Концепции реформирования бюджетного процесса

      Следующий участник бюджетного процесса — получатели бюджетных средств.[31, с. 198-199].Это бюджетные учреждения или иные организации, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

      Под бюджетным учреждением понимается организация, созданная органами государственной власти России, субъектов Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность, которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и. расходов.

      Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Федеральное казначейство РФ либо иной орган, исполняющий бюджет, совместно с главными распорядителями бюджетных средств определяют права бюджетного учреждения по перераспределению расходов по предметным статьям и видам расходов при исполнении сметы. Бюджетное учреждение при исполнении сметы доходов и расходов самостоятельно расходует средства, полученные за счет внебюджетных источников.

      Получатели бюджетных средств обязаны:

1. своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы,   подтверждающие  право  на  получение  бюджетных средств;
2. эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;
3. своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе;
4. своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
5. своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.

      Участниками бюджетного процесса, осуществляющими  отдельные операции со средствами бюджета, являются кредитные организации, которые могут привлекаться для осуществления расчетных операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе.[4, с. 136].

      Кредитная организация — юридическое лицо. Для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности оно на основании специального разрешения (лицензии) Банка России имеет право осуществлять банковскую деятельность (банковские операции и банковские сделки). 

Глава 2 Стадии бюджетного процесса

      2.1 Составление проектов бюджетов

      Согласно  БК РФ подготовка проекта федерального бюджета Правительством РФ должна начинаться не позднее чем за десять месяцев до начала очередного финансового года.[3, ст.184]. При этом непосредственную разработку проектировок основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год организует Минфин России.

      Проектировки  основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу разрабатываются одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочной программы Правительства РФ, среднесрочного  прогноза  социально-экономического  развития России и прогноза сводного финансового баланса по территории   России.

      Процесс формирования проекта федерального бюджета состоит из двух этапов. На первом осуществляется разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики страны на очередной финансовый год, содержащего основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики.

      На  втором этапе формирования федерального бюджета федеральные органы исполнительной власти распределяют предельные объемы бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов России по получателям бюджетных средств. [11, с.105].Одновременно уполномоченный орган исполнительной власти формирует перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из средств федерального бюджета в очередном финансовом году, согласовывает объемы их финансирования в предстоящем году и на среднесрочную перспективу.

      С 15 июля по 15 августа года, предшествующего  очередному финансовому году, Правительство РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития страны на очередной финансовый год и уточненные параметры этого прогноза на среднесрочную перспективу, проекты федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год, перспективного финансового плана, другие документы и материалы, характеризующие бюджетно-финансовую политику в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу, представленные Минфином России, Минэкономразвития России, другими федеральными органами исполнительной власти.[13, с. 208].

      В проекте закона о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета: общие объемы доходов и расходов бюджета, дефицит бюджета.

         Кроме того, в проекте закона о бюджете должны быть указаны:

1. прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов России;
2. нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы России;
3. расходы   бюджета  по  разделам,   подразделам,   целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов России;
4. общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;
5. расходы и доходы целевых бюджетных фондов;
6. верхний   предел   государственного  или  муниципального 
   долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным 
   финансовым годом, а также другие предельные значения, предусмотренные БК РФ, с указанием в том числе предельного объема обязательств по государственным или муниципальным гарантиям;
7. объем   финансовой   помощи  бюджетам  других   уровней бюджетной системы России, предоставляемой в форме дотаций, субвенций и субсидий, по бюджетам, получающим финансовую помощь;
8. распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов соответствующего бюджета;
9. источники финансирования дефицита бюджета;
10. верхний предел государственного внешнего долга России по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;
11. предел государственных внешних заимствований России;
12. объем и перечень государственных внешних заимствований России по показателям источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
13. пределы предоставления России государственных кредитов иностранным государствам и их юридическим лицам, а так же международным организациям (в том числе государствам - участникам СНГ);

    14.предел  предоставления государственных  гарантий третьим лицам на привлечение внешних заимствований.

      Одновременно  с проектом бюджета на очередной  финансовый год составляются: прогноз консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год; адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год; план развития государственного или муниципального сектора экономики; структура государственного или муниципального долга и программа внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета; оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот; оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год, и т.д.

      Смета составляется обыкновенно ежегодно, ибо потребности государства изменчивы и ранее как за год предвидеть их нельзя. Общая смета редко покрывает все действительные расходы. В течение года всегда являются непредвиденные издержки.[19, с. 274]. Действие бюджета может совпадать с гражданским годом или для него могут быть назначены другие сроки, например с 1 апреля по 31 марта следующего года. Но даже по исполненным статьям обыкновенно остаются незаконченные расчеты. Для этого даются несколько льготных месяцев, после чего бюджет считается заключенным, и все неисполненные статьи, а равно остатки переносятся в смету другого года.[13, с. 216]. 

      2.2 Рассмотрение и утверждение бюджетов

        На второй стадии бюджетного процесса наиболее проблемным остается вопрос о вынесении проекта закона (решения) о бюджете на рассмотрение соответствующего законодательного (представительного) органа. По общему правилу орган исполнительной власти, орган местного самоуправления вносят проект закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления в срок, определенный для:

1. федерального бюджета — 26 августа текущего года;
2. бюджета субъекта Федерации — законом субъекта Федерации;
3. местного бюджета — правовым актом органа местного самоуправления.

      Одновременно  с проектом бюджета законодательному (представительному) органу представляются следующие необходимые для его рассмотрения документы и материалы: прогноз консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год; адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год; план развития государственного или муниципального сектора экономики; структуру государственного или муниципального долга и программу внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета; оценку потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот; оценку ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год и др.[14, с. 423].

      Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы законопроект о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 26 августа текущего года одновременно со следующими документами и материалами:

1. предварительными    итогами    социально-экономического развития России за истекший период текущего года;
2. прогнозом социально-экономического развития страны;
3. основными направлениями бюджетной и налоговой политики;
4. планом развития государственного и муниципального секторов экономики;
5. прогнозом сводного финансового баланса по территории России;
6. прогнозом консолидированного бюджета России;
7. основными принципами и расчетами по взаимоотношениям  федерального   бюджета   и   консолидированных   бюджетов субъектов Федерации;
8. проектами федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета;
9. проектом  федеральной  адресной   инвестиционной   про 
   граммы;
10. проектом государственной программы вооружения (в рамках   государственной   программы   вооружения,   утверждаемой Президентом РФ на десятилетний период);
11. проектом программы приватизации государственных и муниципальных предприятий;
12. расчетами по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов России и дефициту федерального бюджета;
13. международными договорами России, вступившими в силу для России и содержащими ее финансовые обязательства на очередной финансовый год, включая нератифицированные международные договоры России о государственных внешних заимствованиях и государственных кредитах;
14. проектом программы государственных внешних заимствований России;
15. проектом программы предоставления Россией государственных кредитов иностранным государствам;
16. проектом   структуры   государственного   внешнего  долга 
    России по видам задолженности и с разбивкой по отдельным государствам;
17. проектом структуры государственного внутреннего долга 
    России и проектом программы внутренних заимствований;
18. предложениями  по  индексации  минимальных  размеров 
    стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, 
    денежного содержания федеральных государственных служащих, денежного довольствия военнослужащих, а также предложениями по порядку индексации (повышения) оплаты труда работников организаций бюджетной сферы;
19. перечнем   законодательных   актов   (статей,    отдельных 
    пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается в связи с тем, что федеральным бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.