Государственный бюджет

     * дефицит может отражать кризисные  явления в экономике, неэффективность  финансово-кредитных связей, неспособность  правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. Только в последнем случае он может рассматриваться как явление чрезвычайное, требующее принятия срочных, действенных экономических мер и соответствующих политических решений.

     2.2 Способы регулирования бюджетного дефицита

     Способом  регулирования бюджетного дефицита является его покрытие. Следует иметь в виду, что любой способ покрытия дефицита сопровождается усилением инфляции, ведет к торможению развития экономики. Но если этого все, же не делать своевременно, задержки с преодолением бюджетного дефицита еще более усиливают дестабилизирующие факторы экономического развития.

     Способов  покрытия бюджетного дефицита несколько. Рассмотрим главные из них.

     Первый  способ сводится к тому, что его  финансируют посредством эмиссии дополнительных денежных знаков. Такая мера создает видимость быстрого решения финансовой проблемы страны, но на самом деле имеет весьма негативные экономические последствия, ибо ложится бременем на плечи населения, ведет к резкому ускорению инфляционных процессов. Каждый дополнительный денежный знак, проникающий в обращение через «дыру» в бюджете, равнозначен неполноценным деньгам, ибо не обеспечен товарной массой продуктов и услугами, он усиливает разрыв между инфляционным спросом и реальным предложением товаров. 

     Второй  способ связям с тем, что для покрытия дефицита государство прибегает  к займам у центрального банка. На первый взгляд, кажется, что такая  мера не сопровождается инфляцией денег, но это только кажется. Инфляция происходит и здесь, но протекает медленнее и в более цивилизованных формах. В самом деле, допустим, что правительство заняло у центральною банка n-ю сумму денег и в назначенный срок вернула банку ссуду с процентами. Но, расплатившись с банком сегодня, государство уже завтра вынуждено обратиться к нему за новыми кредитами, которые на данный момент не обеспечены товарными ценностями. В результате происходит постепенное инфляционное разбухание денежной массы.

     Третий  способ покрытия дефицита заключается  в том, что государство выпускает и размещает свои долговые обязательства в виде облигаций государственного займа. Данный вид финансирования внешне не носит инфляционного характера. Объем денежных знаков не увеличивается, но дестабилизирующее действие и возможность развития инфляционных процессов очевидны. Дело в том, что выпуск облигаций и изъятие у населения денег сокращают инвестиции в экономику, ограничивают предложение товаров. Кроме того, выпуск государственных долговых обязательств сопровождается повышением процентных ставок за предоставляемые кредиты, что также ограничивает размеры инвестиций. В итоге происходит то же самое — тормозится экономическое развитие, сокращается предложение, усугубляется инфляционное неравновесие рынков.

     Таким образом, любой из перечисленных  способов покрытия бюджетного дефицита выступает злом, является экономическим бедствием для страны. И все же если беда случилась, и дефицит в бюджете появился, то предпочтение следует отдавать третьему способу.⁶ 
 

Глава 3. Особенности бюджетной  системы РФ

     3.1 Анализ федерального бюджета за 2009-2010 гг.

     Федеральный бюджет на 2009-2010 год направлен на повышение уровня жизни населения и повышения всех обязательств перед гражданами в поддержку стратегических и инновационных отраслей, обеспечение безопасности и создание потенциала для устойчивого развития страны. Согласно федеральному закону «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета, на 2009 год в сумме 7 465,45 и на 2010 год в сумме 8 089,97 млрд. рублей. Расходы федерального бюджета на 2009 год прогнозируются в размере 7 645,45 млрд. руб., а в 2010 году 8 089,67 млрд. руб. Прогнозируется дефецит федерального бюджета в 2009 году. В 2010 году доходы равны расходам - около 8,10 млрд.  руб.

     Проведем  сравнительный анализ доходной части  федерального бюджета на 2009 и 2010 годов. Рассмотрим таблицу №1.

     Таблица №1

     Доходы  федерального бюджета на 2009 и 2010 года

Доходы  федерального бюджета	2009 г.		Отклонение		2010г
	Сумма, млрд. руб.	Удельный  вес,%	По  сумме, млрд. руб.	По  удельному весу,%	Сумма, млрд. руб.	Удельный  вес,%
НЕФТЕГАЗОВЫЕ  ДОХОДЫ	2 351,91	31,50%	-3,59	-2,47%	2 348,32	29,03%
НЕНЕФТЕГАЗОВЫЕ  ДОХОДЫ, в том числе:	5 113,54		627,81		5 741,35
НАЛОГ НА ПРИБЫЛЬ ОРГАНИЗАЦИЙ	583,76	7,82%	52,52	0,05%	636,28	7,87%
НАЛОГИ  И ВЗНОСЫ НА СОЦИАЛЬНЫЕ НУЖДЫ	496,36	6,65%	66,44	0,31%	562,8	6,96%
НАЛОГИ  НА ТОВАРЫ (РАБОТЫ, УСЛУГИ) РЕАЛИЗУЕМЫЕ  НА ТЕРРИТОРИИ РФ	1 914,47	25,64%	291,99	1,64%	2 206,46	27,28%
НАЛОГИ  НА ТОВАРЫ, ВВОЗИМЫЕ НА ТЕРРИТОРИЮ РФ	1 029,76	13,79%	152,78	0,83%	1 182,54	14,62%
НАЛОГИ, СБОРЫ И РЕГУЛЯРНЫЕ ПЛАТЕЖИ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ	39,50	0,53%	-2,19	-0,07%	37,31	0,46%
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОШЛИНА	34,49	0,46%	2,07	-0,01%	36,56	0,45%
НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	297,00	3,98%	4,73	-0,25%	301,73	3,73%
ПРОЧИЕ  ДОХОДЫ	718,20	9,62%	59,47	-0,01%	777,67	9,61%
ВСЕГО ДОХОДОВ	7645,45	100,00%	1454,22	0,00%	9099,67	100,00%

     К 2010 году  прогнозируется уменьшение  нефтегазовых доходов на 3,59 млрд.руб. Причинами снижения бюджетных поступлений из нефтегазового сектора является снижение темпов роста ВВП, снижение цен на нефть, падение курса доллара, рост инфляции, а так же снижение доли нефтегазового сектора в российской экономике.

     Налоги  и взносы на социальные нужды в 2010 году увеличится по отношению к 2009 году, составив 562,8 млрд.руб. Это в первую очередь связано с увеличение заработной платы бюджетникам, увеличением МРОТ,  а так же достоверной информации о заработной плате.

     В связи с тем, что в прогнозе  поступлений доходов федерального бюджета на 2009-2010 годы не были указаны остальные статьи раздела и прогнозирование данных этих показателей, а именно доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; платежи при пользовании природными ресурсами; доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства; доходы от продажи материальных и нематериальных активов; административные платежи и сборы; штрафы, санкции, возмещение ущерба; целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей. Объединим их в группу - прочие доходы.

     Перейдем  к анализу расходов бюджета 2009 и 2010 годов в таблице 2

     Таблица №2

       Расходы федерального бюджета  на 2009 и 2010 года

Расходы федерального бюджета	2009 г		Отклонение		2010г
	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес,%	По  сумме, млрд. руб.	По  удельному вес,%	Сумма, млрд. руб.	Удельный  вес,%
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ	899,84	12,08%	63,26	-0,18%	963,10	11,90%
НАЦИОНАЛЬНАЯ  ОБОРОНА	566,74	7,61%	29,45	-0,24%	596,19	7,37%
НАЦИОНАЛЬНАЯ  БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ	642,61	8,62%	50,9	-0,05%	693,51	8,57%
НАЦИОНАЛЬНАЯ  ЭКОНОМИКА	789,62	10,60%	-261,07	-4,07%	528,55	6,53%
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО	56,29	0,76%	-4,43	-0,12%	51,86	0,64%
ОХРАНА  ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ	10,21	0,14%	0,75	0,00%	10,96	0,14%
ОБРАЗОВАНИЕ	313,64	4,21%	26,21	-0,01%	339,85	4,20%
КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ	73,01	0,98%	-0,14	-0,30%	67,58	0,84%
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И СПОРТ	245,22	3,29%	50,14	0,36%	295,36	3,65%
СОЦИАЛЬНАЯ  ПОЛИТИКА	342,67	4,60%	53,87	0,3%	396,54	4,90%
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ  ТРАНСФЕРТЫ	2423,12	32,52%	297,85	1,11%	2720,97	33,63%
УСЛОВНО УТВЕРЖДЕННЫЕ РАСХОДЫ	186,30	2,50%	218,2	2,50%	404,50	5,00%
СЕКРЕТНЫЕ СТАТЬИ	901,88	12,10%	119,12	0,52%	1021,00	12,62%
ВСЕГО	9660,1	100,00%	455,5	0,00%	10115,6	100,00%

 

     Наибольший  удельный вес в классификации  расходов занимают межбюджетные трансферты. Если говорить о динамике этого показателя, то с 2009 по 2010 год он увеличивается на 297,85 млрд. руб. Это свидетельствует о финансировании бюджетов субъектов РФ.

     Национальная  экономика занимает третье место в распределении бюджетных средств. Прогнозируется, что в 2010 году он снизится на 4,07%.

     К этому разделу относятся полномочия по регулированию и поддержке  экономической деятельности, включая  вопросы природопользования, развития инфраструктуры и природно-ресурсного потенциала, государственной поддержки отдельных отраслей экономики в основном отнесены к ведению Российской Федерации.

     Раздел социальная  политика имеет немаловажное значение, но его финансирование занимает не значительную долю в общем объеме расходов федерального бюджета. Согласно таблице №2 этот показатель наращивает свой потенциал. Финансирование осуществляются за счет субвенций Фонда компенсаций.

     И, в общем, все изменения за год  мы видим в таблице.

     3.2 Бюджетный дефицит  в России 2009-2010 гг.

     Уровень бюджетного дефицита определяется отношением абсолютной величины дефицита к объему бюджета по расходам или к объему ВВП.

Таблица 3

Исполнение  федерального бюджеты за 2009-2010 года.

Года	Доходы	Расходы	Профицит	Дефецит
2009	7645,45	9660,1		2014,65
2010	9099,67	10115,6		1015,93

     Из  приложенных данных мы видим, что, за год, дефицит федерального бюджета снижается, в данном случае он снизился на 998,72 млрд. руб. Тем не менее, бюджет все равно останется дефицитным.

     По  данным Счетной палаты РФ Федеральный  бюджет в 2009 году, исполнен с дефицитом 1811,8 млрд. рублей, что на 616,8 млрд. рублей, или на 25,4%, меньше показателя, утвержденного  Федеральным законом . № № 308-ФЗ (с  изменениями) в сумме 2428,6 млрд. рублей. Первичный дефицит федерального бюджета (превышение расходов над доходами без учета расходов по обслуживанию государственного долга) составил 1600,382 млрд. рублей.

     Для стабилизации финансовой системы страны в условиях экономического кризиса  был создан стабилизационный фонд РФ, который в 2008 году разделился на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. На настоящее время Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учёту и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта. Он формируется за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета в объёме, превышающем утверждённую на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объём Резервного фонда не превышает его нормативной величины; и доходов от управления его средствами. Фонд национального благосостояния же представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Он формируется за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденный на соответствующий финансовый год объем нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает или превышает его нормативную величину; и доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния.

     Дефицит федерального бюджета на 2010 год был  покрыт на 73,9 процентов за счет использования  средств Резервного фонда и Фонда  национального благосостояния. и  на 26,1 процент за счет иных источников. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

     Очень частым в наше время  является бюджетный дефицит для государственного бюджета. С недавнего времени дефицитным стал и федеральный бюджет российской Федерации. Бюджетный дефицит может быть следствием неблагоприятной экономической конъюнктуры или результатом целенаправленно проводимой бюджетной политики.

     В данной курсовой работе было изучено  понятие дефицит государственного бюджета, основные причины его возникновения и способы его регулирования. Также было проанализировано состояние дефицита государственного бюджета РФ в 2009-2010 годах.

     Эффективное управление бюджетным дефицитом  предполагает, что увеличение государственных  расходов должно быть направлено на содействие развитию производства и увеличению занятости населения. Бюджетные  ассигнования и кредиты должны выделяться под реальные программы по мере достижения эффекта и при достаточных гарантиях возврата средств. Следовательно, операции финансирования должны быть согласованы общей финансовой и экономической политикой государства.