Формирование неналоговых доходов бюджета города Москвы

     Значительные  изменение произошли и с объемом  дивидендов, получаемым по акциям и доходов по иным формам участия в капитале, находящихся в собственности города Москвы. Удельный вес данного вида поступлений снизился на 1,6% (с 1,77% до 0,18%).

     Также в 2 раза снизилась доля доходов, получаемых от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, ГУП.

     Исходя  из проведенного анализа, можно заключить, что в 2009 году неналоговые доходы бюджета города Москвы были сформированы в основном за счет доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности города Москвы, и от доходов от размещения временно свободных средств города Москвы.

Рисунок 7. Структура неналоговых  доходов бюджета  города Москвы в 2010 году

     В 2010 году наблюдается резкое падение  объема неналоговых доходов бюджета города Москвы.

     Произошел значительный рост доходов от продажи  материальных и нематериальных активов  города Москвы. Их удельный вес в  общем объеме неналоговых поступлений  увеличился с 14,77% до 20,14%, т.е. практически  на 6,5%. В 2010-2009 году цены на жилье совершили падение, следовательно, увеличились продажи. Продолжение отрицательной ценовой динамики может сохраняться в тех регионах страны и в тех сегментах рынка недвижимости, где достаточен объем предложения и нового строительства, а также где стоимость квадратного метра не соответствует уровню качества и все еще остается завышенной. При этом в сегментах с ограниченным предложением, а также по объектам с должным уровнем качества при адекватной цене дальнейшего движения цен вниз не произойдет. Но впрочем, и ожидать заметного движения цен вверх также не следует⁶. Также в связи с кризисом в 2009-2010 годах люди стремились вкладывать свои временно свободные денежные средства в собственность, которая вряд ли «прогорит», а таковым на тот момент являлось именно движимое и недвижимое имущество. Следовательно, рост доли доходов от продаж связан со все большим удовлетворением «потребностей» населения.

     Одновременно  произошло значительное падение  в объеме административных платежей и сборов. Их удельный вес в общем объеме неналоговых поступлений снизился с 6,91% до 0,58%, т.е. почти на 6,5%.

     Наибольший  удельный вес в структуре неналоговых  доходов, как и в предыдущие годы, занимают доходы от использования имущества, находящегося в государственной  собственности города Москвы – 62,30%, но каких-либо значительных изменений за период 2009-2010 годов с ними не произошло.

     Также, как и доля доходов от использования  имущества, удельный вес иных статей неналоговых поступлений остался  постоянным, либо изменился незначительно.

     При рассмотрении подробной структуры  доходов от использования имущества, находящегося в государственной  собственности города Москвы, становится понятен постоянный характер их удельного  веса в общем объеме неналоговых  доходов бюджета города Москвы в 2010 году.

Рисунок 8. Структура доходов  от использования  имущества, находящегося в государственной  собственности города Москвы, в 2010 году

     3,5% рост удельного веса доходов  от сдачи в аренду имущества,  находящегося в государственной  собственности города Москвы (с 74,28% до 77,83%) и одновременное 4% падение доли доходов от продажи материальных и нематериальных активов города Москвы, а также постоянство, либо незначительное изменение иных поступлений, составляющих доходы от использования имущества, привело к практически неизменному удельному весу общей суммы доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности города Москвы в общем объеме неналоговых доходов бюджета города Москвы в 2010 году.

     По  проведенному анализу можно сделать вывод о том, что на формирование неналоговых доходов бюджета города Москвы в 2010 году наибольшее влияние оказали доходы, полученные от продажи материальных и нематериальных активов, находящихся в государственной собственности города Москвы.

     Общая сумма неналоговых доходов в 2011 году значительно возрастет. Возможно, это является предпосылкой  выхода из мирового финансового кризиса.

Рисунок 9. Структура неналоговых  доходов бюджета  города Москвы в 2011 году

     Наибольший  удельный вес в 2011 году в составе неналоговых доходов бюджета города Москвы будут иметь по-прежнему доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности города Москвы. Если проводить параллель с 2010 годом, то можно заключить, что произошло их снижение. 55,92% по сравнению с 62,30% в 2010 году. Таким образом, получается, что удельный вес доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности города Москвы, совершит падение на 6,38%.

     32,33% от общего объема неналоговых  доходов в 2011 году, будут занимать доходы от продажи материальных и нематериальных активов. По сравнению с 2010 годом наблюдается значительный, практически 12%, рост их удельного веса (с 20,14 до 32,33%).

     Снизится  объем доходов от оказания платных  услуг и компенсации государства (с 0,58% до 0,12%).

     На 0,43% увеличится объем административных платежей и сборов (с 0,58 до 1,01%).

     Снизится  удельный вес штрафов, санкций, возмещений ущерба с 1,87% до 1,61%.

     На  фоне вышеприведенных изменений  объем прочих неналоговых доходов  снизится с 14,53% до 9,01%.

     Для того чтобы сделать вывод о  том, какие поступления будут  в 2011 году оказывать наибольшее влияние  на формирование неналоговых доходов  бюджета города Москвы, необходимо подробнее рассмотреть доходы от использования имущества, так как эта категория включает в себя много составляющих и в общей их сумме имеет наибольший удельный вес в структуре неналоговых поступлений.

Рисунок 10. Структура доходов  от использования  имущества, находящегося в государственной  собственности города Москвы, в 2011 году

     Проанализировав структуру и состав доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности  города Москвы в 2011 году, можно предположить, что так как произойдет значительное снижение общей суммы данного  вида доходов, то немного снизятся и доли некоторых их составляющих.

      Тем не менее, наибольший удельный вес в доходах от использования имущества будут иметь доходы от сдачи имущества в аренду. Планируется увеличение их удельного веса до 78,56% (77,83% в 2010 году).

      Около 1/6 общего объема доходов от использования  имущества, находящегося в государственной  собственности города Москвы, будут  занимать доходы от размещения временно свободных средств города Москвы. Их удельный вес будет составлять 15,19%, что на 2,3% меньше, чем в 2010 году.

      Планируется увеличение на 3,5% удельного веса дивидендов по акциям, принадлежащим городу Москве (с 0,35 до 3,89%).

      Практически в два раза уменьшится объем процентов, полученных от предоставления бюджетных  кредитов внутри Российской Федерации за счет средств бюджета города Москвы (с 1,39% до 0,59%).

      Планируется снижение объема средств от перечисления части прибыли, остающейся после  уплаты налогов и других обязательных платежей, ГУП. В 2010 году их удельный вес  составил 0,46%, в 2011 году планируется 0,09%.

      Подводя итоги, можно заключить, что в 2011 году наибольшее значение в формировании неналоговых доходов бюджета  города Москвы будут иметь доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности  города Москвы, а именно доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности города Москвы, а также доходы от продажи материальных и нематериальных активов, находящихся в государственной собственности города Москвы.

      Проанализировав подробное изменение структуры неналоговых доходов бюджета города Москвы за 5 лет (2007-2011 гг.), необходимо проследить их динамику, а именно изменение общей суммы неналоговых доходов в течение указанного периода.

Рисунок 11. Динамика изменения  общей суммы неналоговых доходов бюджета города Москвы с 2007 по 2011 годы

     Проследив по приведенному выше графику динамику неналоговых доходов бюджета  города Москвы с 2007 по 2011 годы, можно  сделать вывод о том, что начиная  с 2007 года и вплоть по 2009 год, неналоговые доходы имели тенденцию к росту. Их общая сумма с каждым годом росла все больше (2007 год – 73,13 млрд. руб.; 2008 – 75,18 млрд. руб.; 2009 – 87,11 млрд. руб.). Именно в 2009 году объем неналоговых доходов был наибольшим.

      К 2010 году  произошло резкое уменьшение объема неналоговых доходов, их сумма в 2010 году составила 69,5 млрд. руб.

      Несмотря  на это к 2011 году предполагается вновь  увеличение неналоговых поступлений, а их сумма планируется в размере 81,82 млрд. руб.

      На  приведенных ниже графических данных можно подробнее рассмотреть структуру и динамику неналоговых доходов бюджета города Москвы за период 2009-2011 годов. Года расположены начиная от центра: в центре – 2009, в середине – 2010, крайний круг символизирует 2011 год. Красным шрифтом выделены значения 2009 года, синим подчеркнутым – 2010, черным курсивом отмечены планируемые позиции 2011 года.

Рисунок 12. Динамика изменения  структуры неналоговых  доходов бюджета  города Москвы     с 2009 по 2011 годы

     Проанализировав вышепредставленные графические данные, можно подвести итог: с 2009 и по 2011 год наблюдаются сдвиги в структуре неналоговых доходов. А именно: к 2011 году наблюдается снижение удельного веса доходов от использования имущества, в свою очередь быстрыми темпами увеличивается объем доходов от продажи материальных и нематериальных активов. Это свидетельствует о том, что город Москва, в лице уполномоченных органов власти, предпочитает получать доходы от продажи имущества, а не от его сдачи в аренду или иное возмездное пользование, то есть отдает предпочтение продаже, нежели многочисленному использованию. Также необходимо заметить увеличение объема доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства. Резкий спад, а затем плавный рост удельного веса административных платежей и сборов. Нельзя не отметить постепенное снижение объема штрафов, санкций, возмещений вреда и т.п. и, что исходя из вышеперечисленных колебаний объемов, естественно – колебания удельного веса прочих неналоговых доходов.

      Но, несмотря на все изменения, произошедшие за три года, неизменным остается тот факт, что наибольшее значение при формировании неналоговых доходов бюджета города Москвы имеют доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности города Москвы. Также значительное влияние оказывают изменения, происходящие с объемами доходов от продажи материальных и нематериальных активов города Москвы, так как данный вид доходов тоже играет немаловажную роль при формировании неналоговых поступлений бюджета города Москвы.

      Как уже было сказано, наибольший удельный вес в структуре неналоговых доходов бюджета города Москвы имеют доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности города Москвы. Изменение общего объема неналоговых доходов связано с их изменением. Это соответствие можно проследить на нижеприведенном графике.

Рисунок 13. Динамика изменения  общей суммы доходов  от использования  имущества, находящегося в государственной  собственности города Москвы, с 2007 по 2011 годы

   Если сопоставить рисунок 13 с графиком, характеризующим изменение общей суммы неналоговых доходов, можно заметить сходства. А именно: до 2009 года постепенный рост общей суммы доходов от использования имущества,  находящегося в государственной собственности города Москвы (2007 год – 34,88 млрд. руб.; 2008 год – 48,14 млрд. руб.; 2009 год – 54,19 млрд. руб.). В 2010 году наблюдается их уменьшение до величины, равной 43,3 млрд. руб. К 2011 году предполагается дальнейший рост данного вида доходов, а их сумма планируется в 45,75 млрд. руб. Департамент имущества города Москвы (далее - ДИГМ) просил внести изменения в некоторые задания по бюджетным доходам на 2011 год и снизить их в несколько раз, заявил во вторник в ходе заседания правительства Москвы первый заместитель руководителя департамента (24 августа 2010 года)⁷. В частности, указал он, департамент просит снизить задание по доходам от сдачи в аренду объектов культурного наследия с 2 миллиардов рублей до 800 миллионов рублей.  Разницу ДИГМ планирует компенсировать за счет сдачи в аренду нежилого фонда Москвы и вовлечения в оборот дополнительных помещений.  Также он попросил снизить с 3 миллиардов рублей до 800 миллионов рублей задание по реализации инвестиционных контрактов. Разницу департамент готов компенсировать за счет продажи имущества. По словам председателя бюджетно-финансовой комиссии Мосгордумы, с начала года платежи по земельному налогу выросли на 98%, что связано с отменой правил по льготам для большинства учреждений, финансируемых из федерального бюджета. Вместе с тем доходы от использования государственного имущества составили 34,1 миллиарда рублей, что превышает план на 6,1 миллиарда рублей, добавил. В настоящий момент, сообщил он, сохраняется отрицательная динамика продаж прав на аренду земель, доходы сократились на 2,6 миллиарда рублей. В то же время положительная динамика сохранилась по доходам от аренды земли, а также по платежам от социального найма жилья.