Формирование неналоговых доходов бюджета города Москвы

Московский  городской университет управления Правительства Москвы

Экономический факультет

Кафедра «Финансы и кредит»

Специальность: «Финансы и кредит»

Специализация: «Государственные и муниципальные  финансы»

Форма обучения: очная 
 
 
 
 

Курсовая  работа

по учебной дисциплине «Региональные и местные бюджеты (на примере города Москвы)»

на тему: «ФОРМИРОВАНИЕ НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА ГОРОДА МОСКВЫ» 
 
 
 

Курс 4-ый

Студентка          ____________ Горбачёва Д.А.

Преподаватель  ____________ к.э.н., профессор Курченко Л.Ф.

Оценка               ____________ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Москва

2010

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

     Москва — деловой, финансовый, промышленный и культурный центр России традиционно занимает особое положение в стране.

     Здесь сосредоточены федеральные органы власти, многие ведущие научные и промышленные предприятия, учреждения культуры. В Москве созданы и функционируют крупнейшие российские кредитные организации, структуры, обеспечивающие практическую реализацию рыночных механизмов организации экономики: регистрационные, лицензионные, оценочные, нотариальные, консалтинговые фирмы, биржевые и страховые компании. Соответственно, по основным макроэкономическим показателям Москва является крупнейшим субъектом Российской Федерации и городом федерального значения, обладающим мощным финансово-экономическим потенциалом.

     Бюджет  является центральным звеном финансов.

     Бюджет  города Москвы – это форма образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций города Москвы.

     За годы экономических реформ Москва превратилась в крупнейший финансовый центр страны, со значительным отрывом опережающий другие города страны по уровню развития финансовой инфраструктуры и концентрации финансовых ресурсов.

     Целью данной курсовой работы является рассмотрение формирования неналоговых доходов бюджета города Москвы и анализ их динамики с 2007 года по 2011 год.

     Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач, а именно:

1. дать определение «доходам бюджета города Москвы»;
2. рассмотреть особенности формирования неналоговых доходов бюджета города Москвы;
3. провести анализ динамики изменений неналоговых доходов бюджета города Москвы за пять лет (2007-2011 гг.);
4. выявить категорию доходов, оказывающих наибольшее влияние на формирование объема неналоговых доходов в соответствующем году;
5. провести анализ динамики изменений вышеуказанной категории доходов, выявить взаимосвязь с изменениями общего объема неналоговых доходов;
6. сделать вывод о том, какие неналоговые доходы имеют наибольший удельный вес в бюджете, какие причины влияют на их изменение, дать прогноз данным поступлениям на 2011 год.

     Предметом рассмотрения данной работы являются экономические отношения по поводу формирования и использования неналоговых  доходов города Москвы.

     Объектом рассмотрения выступают объем и структура неналоговых доходов бюджета города Москвы за период с 2007 по 2011 год.

     В первой главе данной курсовой работы будет рассмотрено само понятие  доходов бюджета, в частности  бюджета города Москвы, а также  процесс формирования неналоговых доходов бюджета города Москвы. Таким образом, в первой части работы будут даны ответы на первые две поставленные задачи.

     Вторая  глава будет посвящена анализу  объемов и структуры неналоговых  доходов бюджета города Москвы за 2007-2011 годы, а также диагностике их динамики за пять лет и выявлению ряда причин, повлекших за собой данные изменения. Следовательно, во второй главе найдутся ответы на 3,4 и 5 задачи.

     Ответ на 6 поставленную задачу будет являться одной из составляющих вывода данной работы. Именно там будет предпринята попытка дать прогноз дальнейшему развитию неналоговых доходов бюджета города Москвы, и будут даны рекомендации по повышению объема неналоговых поступлений.

 

      ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ  БЮДЖЕТА ГОРОДА МОСКВЫ

     В соответствии со статьей 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации доходы бюджета – это поступающие  в бюджет денежные средства, за исключением  средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ источниками  финансирования дефицита бюджета¹.

     В статье 39 Бюджетного Кодекса РФ определен  основной принцип формирования доходов  бюджетов: доходы бюджетов формируются  в соответствии с бюджетным законодательством  Российской Федерации, законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах и законодательством Российской Федерации об иных обязательных платежах.

     В статье 41 Бюджетного Кодекса РФ определены основные виды доходов бюджетов. К  доходам бюджетов относятся налоговые  доходы, неналоговые доходы и безвозмездные  поступления.

     Город Москва является субъектом Российской Федерации и имеет свой собственный бюджет. Москва, как город федерального значения имеет свои особенности в формировании доходов бюджета города Москвы. Москва своим законодательством определила зачисления в бюджет города Москвы всех налогов и сборов, неналоговых поступлений, подлежащих зачислению в местные бюджеты. Несмотря на небольшой удельный вес (около 7%), немаловажное значение в формировании бюджета города Москвы имеют неналоговые доходы.

     К неналоговым доходам бюджета  города Москвы относятся², во-первых, доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности города Москвы, остающиеся после уплаты налогов и других обязательных платежей, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных. Именно эти доходы обладают наибольшим удельным весом в структуре неналоговых доходов бюджета города Москвы, а, следовательно, именно эта статья бюджета приносит Москве наибольшую прибыль. Также необходимо отметить доходы от продажи имущества, находящегося в государственной собственности города Москвы, остающиеся после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных. Нельзя не сказать про доходы, получаемые от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, остающиеся после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах. Также к неналоговым доходам бюджета города Москвы относятся штрафы, санкции, пени, неустойки, конфискации, компенсации и другие средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности. Помимо перечисленных, к неналоговым доходам бюджета города Москвы можно также отнести прочие неналоговые доходы, которые включают в себя, например, доходы от реализации инвестиционных контрактов, доходы от установки объектов рекламы и информации и т.д.

     На  неналоговые доходы бюджета города Москвы, как уже было отмечено выше, приходится менее 7% - 6,9% в 2010 году, и  их удельный вес постоянно уменьшается по причине более быстрых темпов роста налоговых доходов. Из неналоговых доходов следует выделить доходы от использования и продажи имущества, находящегося в собственности Москвы, которые составляют около 90% всех неналоговых поступлений. В структуре доходов от использования имущества города Москвы наибольший удельный вес приходится на поступления от сдачи имущества и земли в аренду, т.е. в возмездное пользование, физическим и юридическим лицам. Поступления остальных неналоговых доходов свидетельствуют о недостаточно эффективном использовании имущества, особенно это касается дивидендов от вложения в акционерные общества, долей города от вложения в капиталы хозяйственных товариществ и обществ, части прибыли получаемой от государственных унитарных предприятий (далее – ГУП). Доходы от продажи государственного имущества, находящегося в собственности города Москвы, поступают в основном от строительства жилья, продаваемого населению. В 2010 г они составили более 20% от общей суммы неналоговых доходов.

     В сентябре 2010 года проект закона о бюджете города Москвы на очередной финансовый год (2011 год) был передан на рассмотрение в Московскую городскую думу. 29 сентября 2010 года указанный проект закона о бюджете был принят в первом чтении.

     В соответствии с данным проектом доходы бюджета города Москвы прогнозировались в объеме 1192,1 млрд. рублей или на 14,3% больше по сравнению с утвержденным законом доходами на 2010 год (без учета безвозмездных поступлений).

     На  неналоговые доходы бюджета города Москвы приходится мене 10% - 6,9% в 2011 году в соответствии с проектом бюджета города Москвы на очередной финансовый год. В структуре неналоговых доходов существенная роль принадлежит поступлениям от использования имущества, находящегося в государственной собственности города Москвы, - 3,8% от общего объема доходов или 55,9% от суммы неналоговых поступлений. При этом основная доля приходится на поступления от арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование имущества, находящегося в государственной собственности города Москвы. Следует отметить недостаточно эффективное использование бюджетных средств, вложенных в капитал: доходы в виде долевой прибыли и дивидендов составляют всего 3,9%. Высокий удельный вес в неналоговых поступлениях занимают доходы от продажи материальных и нематериальных активов – 32,3%, в том числе от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, составляет 18,3%, от продажи квартир, находящихся в собственности Москвы, - 7,3%, от реализации иного имущества 6,7%.

     Далее в данной курсовой работе будет проведен подробный анализ неналоговых поступлений  в бюджет города Москвы и их динамика за 2007 – 2011 годы.

 

      ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДИНАМИКИ НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ ЗА ПЕРИОД 2007 – 2011 ГОДОВ

     Для того чтобы определить какие доходы имеют наибольшее значение при формировании неналоговых поступлений бюджета города Москвы на протяжении исследуемого периода, необходимо проанализировать их структуру за соответствующий год. Также необходимо провести анализ динамики их поступлений в бюджет города Москвы за пятилетний период, чтобы сделать попытку прогноза их поступлений в будущем.

Рисунок 1. Структура неналоговых  доходов бюджета  города Москвы в 2007 году

     Если  подробно рассматривать структуру  неналоговых доходов бюджета  города Москвы на 2007 год, то можно сделать вывод о том, что практически половина объема всех неналоговых доходов приходилась на доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности города Москвы. Они имели наибольший удельный вес, равный 47,70 % от общего объема неналоговых поступлений.

     Примерно  треть объема неналоговых поступлений  в бюджет города Москвы в 2007 году приходилась  на доходы от продажи материальных и нематериальных активов, находящихся  в государственной собственности  города Москвы. Данный вид доходов занимал 35,70 % от общего объема неналоговых поступлений.

     Прочие  неналоговые доходы имели удельный вес, равный 13,29 % от общего объема неналоговых  поступлений в бюджет города Москвы в 2007 году.

     Наименьшие  удельные веса приходились на административные платежи и сборы, штрафы, санкции, возмещение ущерба и доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства (2,49 %, 0,52% и 0,30 % соответственно).

     Существует  несколько вариантов использования  имущества. Для того чтобы разобраться какой способ использования имущества, находящегося в государственной собственности города Москвы, приносил бюджету города Москвы в 2007 году наибольший доход, необходимо подробно рассмотреть структуру доходов от использования имущества.

Рисунок 2. Структура доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности города Москвы, в 2007 году