Формирование неналоговых доходов бюджета города Москвы

     При подробном рассмотрении структуры  доходов от использования имущества, находящегося в государственной  собственности города Москвы, можно заключить, что более 85%, а если точнее, то 87,13% от их общего объема в 2007 году приходилось на доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности города Москвы.

     Также можно выделить доходы от размещения временно свободных средств города Москвы. Их удельный вес был равен 6,08% от общего объема доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности города Москвы. Естественно данный вид доходов нельзя сравнивать по значению с доходами от сдачи в аренду, так как удельный вес вторых в разы превышает удельный вес первых. Но, по сравнению с иными составляющими доходов от использования имущества, можно сказать, что и доходы от размещения временно свободных средств города Москвы играли немаловажную роль в формировании неналоговых доходов бюджета города Москвы.

     Вышеприведенные данные свидетельствуют о том, что  наибольший объем денежных средств, поступивших в бюджет города Москвы в 2007 году, был образован в основном за счет использования имущества  города, а именно от сдачи имущества в аренду. А это значит, что можно сделать вывод об эффективности использования имущества, находящегося в собственности города Москвы в 2007 году.

Рисунок 3. Структура неналоговых  доходов бюджета  города Москвы в 2008 году

     При рассмотрении структуры неналоговых доходов бюджета города Москвы за 2008 год сразу заметны изменения, произошедшие с объемами их составляющих. Наибольший удельный вес в составе неналоговых поступлений приходился на доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности города Москвы, и составлял 64,03% от их общего объема, что на 16,33% превысило уровень предыдущего года. В 2007—2008 гг. Департамент имущества города Москвы обеспечил поступление неналоговых доходов в бюджет города, получаемых от управления государственной собственностью, на общую сумму в 34,3 и 35,1 млрд. руб., соответственно. В 2007—2008 гг. Департамент имущества города Москвы обеспечил поступление неналоговых доходов в бюджет города, получаемых от управления государственной собственностью, на общую сумму в 34,3 и 35,1 млрд. руб., соответственно³. В последние годы Департамент имущества города Москвы осуществлял на практике политику Правительства Москвы по увеличению доходов от использования принадлежащего городу нежилого фонда, главным образом за счет полного перехода на аренду нежилых помещений по рыночным ставкам, с сохранением ранее предоставленных льгот отдельным категориям арендаторов. Всего в 2008 г. Департамент имущества города Москвы сдавал в аренду 6,3 млн. кв. м нежилой недвижимости, главным образом, офисной и торговой.

     Не  менее значимыми остались доходы от продажи материальных и нематериальных активов, но доля их по сравнению с 2007 годом снизилась в два раза и составила в 2008 году 17,85% от общего объема неналоговых доходов бюджета города Москвы за 2008 год. Начиная с января 2008 г., в связи с изменениями федерального законодательства регулирующего выкуп участков земель, на которых расположены приватизированные предприятия, в Москве активизировались продажи земельных участков в собственность. Однако при этом сохранялся в действии главный принцип, который в последние годы всегда отстаивало Правительство Москвы: если приватизированное предприятие продолжает функционировать без изменения профиля своей основной деятельности и сохраняет рабочие места, то оно может претендовать на выкуп земли, на которой расположено, за 20% от кадастровой стоимости. Поэтому инвесторы не успевали активизироваться, и, следовательно, продажи не возросли, а явились так называемым проектом с долгосрочными целями.

     Практически на 4% увеличились поступления в  бюджет города Москвы от административных платежей и сборов. Их удельный вес  в 2008 году составил 6,56% от общего объема неналоговых доходов бюджета  города Москвы, по сравнению с 2,49%  в 2007 году.

     Незначительно, но увеличились доходы от оказания платных услуг и компенсации  затрат государства и доходы, полученные в результате применения мер административной, гражданско-правовой, уголовной ответственности, в том числе штрафов, санкций, возмещений вреда. Но, несмотря на увеличение, удельный вес данных видов доходов в общем объеме неналоговых поступлений остался по-прежнему мал (0,44% и 0,60% в 2008 году по сравнению с 0,30% и 0,52% в 2007 году соответственно).

     Так как все вышеперечисленные виды неналоговых доходов бюджета города Москвы за период 2007-2008 годов имели рост, то объем прочих неналоговых доходов в общем объеме неналоговых поступлений снизился почти на 3% (с 13,29% в 2007 году до 10,59% в 2008 году).

Рисунок 4. Структура доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности города Москвы в 2008 году

     При подробном рассмотрении структуры  доходов от использования имущества  в 2008 году можно сделать вывод о том, что также, как и в 2007 году, более 87% объема доходов от использования имущества приходилось на доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности города Москвы. По данной статье доходов не произошло каких-либо существенных изменений (87,13% в 2007 году; 87,20% в 2008 году).

     Практически аналогичная ситуация и с доходами от размещения временно свободных средств  города Москвы. Данный вид доходов  также играет немаловажную роль в  формировании неналоговых доходов  бюджета города Москвы в 2008 году, а  изменение их удельного веса носит чисто символический характер: с 6,08% в 2007 году до 6,42% в 2008 году.

     Значительные  изменения произошли с доходами от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, ГУП. Удельный вес данного  вида доходов вырос почти в два раза (с 1,46% в 2007 году до 2,70% в 2008 году). Минфин РФ в своем письме № 03-11-06/2/194 поясняет возможность применения государственными унитарными предприятиями упрощенной системы налогообложения.

     В связи с тем, что имущество  унитарного предприятия не распределяется по вкладам (долям, паям), на указанные  предприятия норма, запрещающая  применять упрощенную систему налогообложения (далее – УСН) организациям, в которых доля участия других организаций составляет более 25%, не распространяются.

     В связи с этим государственные  унитарные предприятия могут  применять упрощенную систему налогообложения  при условии соблюдения требований главы 26.2 НК РФ. В связи с применением  УСН, так как ставки по ней ниже, остается больший размер прибыли, которая в дальнейшем является неналоговыми доходами бюджета города Москвы.

     В 2008 году в составе доходов от использования  имущества, находящегося в государственной  собственности города Москвы появилась  доля средств, получаемых от передачи имущества, находящегося в государственной собственности города Москвы, в залог или доверительное управление. Имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности, закрепляется за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (ст. ст. 214, 215, 294, 296 ГК РФ). Но значительного удельного веса в составе доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности города Москвы данный вид доходов не возымел, как не имеет и в настоящее время. В настоящее время необходима принципиально новая модель управления имуществом, реализация которой позволит добиться оптимизации состава имущества, рациональной структуры доходов бюджета. Тогда и удельный вес будет больше, и доходы.

     Значительный  рост удельного веса доходов от перечисления части прибыли, остающейся после  уплаты налогов и иных обязательных платежей, ГУП, а также незначительные, но, тем не менее, увеличения ряда других видов доходов от использования имущества привели к тому, что объем прочих поступлений от использования имущества был сведен практически к нулю – с 2,04% в 2007 году до 0,31% в 2008 году -, т.е. практически на 1,7%.

     Вышеприведенные данные свидетельствуют, что к 2008 году имущество, находящееся в государственной собственности города Москвы, используется все более эффективней.

     Неизменным  остается тот факт, что также, как  и в 2007 году, наибольший объем денежных средств, поступивших в бюджет города Москвы в 2008 году, был образован в основном за счет использования имущества города, а именно от сдачи имущества в аренду. А это значит, что имущество, находящееся в государственной собственности города Москвы в 2008 году использовалось эффективно.

Рисунок 5. Структура неналоговых  доходов бюджета  города Москвы в 2009 году

     В 2009 году в формировании неналоговых  доходов бюджета города Москвы сохраняются  тенденции 2008 года. Наибольший удельный вес имеют доходы от использования  имущества, находящегося в государственной собственности города Москвы, даже несмотря на уменьшение их доли почти на 2% (с 64,03% в 2008 году до 62,21% в 2009 году). Возможно, это связано с влиянием мирового финансового кризиса. Из-за отсутствия достаточного количества средств снизились объемы сдачи в аренду имущества, а также вероятно возросли задолженности по арендной плате уже используемого имущества. Следовательно, произошло снижение удельного веса доходов от использования имущества. Но нельзя говорить о неэффективности его использования. Вероятно, снизилась не сама эффективность (хотя и она также), а в большей мере масштабность использования имущества. Отсюда вытекают причины низкой доли поступлений.

     Необходимо  отметить 3% снижение удельного веса доходов от продажи материальных и нематериальных активов города Москвы (17,85% в 2008 году; 14,77% в 2009 году). Скорее всего, здесь проблема аналогична ситуации с доходами от использования имущества. В связи с кризисом и резким падением платежеспособности населения снизился спрос на материальные и нематериальные активы, а если быть более точными, то не сам спрос, а его так называемая покупательная способность. Таким образом, спрос на активы есть, а возможностей не хватает – отсюда следует уменьшение удельного веса доходов от продаж материальных и нематериальных активов, находящихся в государственной собственности города Москвы.

     Административные  платежи и сборы, штрафы, санкции, возмещение ущерба, а также доходы от оказания платных услуг и компенсации  затрат государства имеют тенденцию к росту. Их удельные веса незначительно, но увеличились по сравнению с позициями 2008 года. Удельный вес административных платежей и сборов вырос на 0,35% (с 6,56% до 6,91%); удельный вес штрафов, санкций увеличился на 0,87%; доля доходов от оказания платных услуг возросла на 0,17%.

     Наблюдается почти 4% рост прочих неналоговых доходов  в общем объеме неналоговых поступлений, возможно связанный с изменениями, произошедшими по иным статьям.

     Для того чтобы сделать вывод какие  из неналоговых доходов оказали наибольшее влияние на увеличение их общего объема в 2009 году, необходимо проанализировать подробнее доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности города Москвы, так как именно данный вид неналоговых поступлений имеет наибольший удельный вес в общем объеме неналоговых поступлений в 2009 году в бюджет города Москвы.

Рисунок 6. Структура доходов  от использования  имущества, находящегося в государственной  собственности города Москвы, в 2009 году

      При первом взгляде на структуру доходов от использования имущества в 2009 году нельзя не заметить значительное изменение удельного веса доходов от размещения временно свободных средств города Москвы. Их доля по сравнению с предыдущим, 2008, годом возросла с 6,42% до 22,61%, то есть практически на 16%. В последние годы  в городе  Москве  сложилась и положительно зарекомендовала себя  система размещения  временно свободных средств бюджета города  Москвы  на банковских депозитах. Высокая надежность  банков,  использованная в качестве основного критерия   отбора   кредитных  организаций,  допущенных  к  размещению бюджетных  средств,  позволила  обеспечить  минимизацию  рисков потери бюджетных  средств при их перечислении на депозитные счета, обеспечить ликвидность  единого  счета бюджета города  Москвы  и своевременное проведение  неотложных  расходов  бюджета,  а также рыночный уровень предлагаемых процентных ставок⁴. Надежность банков и «хороший» процент создает благоприятные условия, а отсюда и рост поступлений в бюджет.

     Также необходимо отметить значительное снижение удельного веса доходов от сдачи  в аренду имущества, находящегося в  государственной собственности  города Москвы. Их доля с 87,20% снизилась  до 74,28%. То есть произошло уменьшение поступлений в бюджет города Москвы доходов от сдачи в аренду, и тем самым бюджет города недополучил 13% прошлогоднего объема по данной статье. Данные изменения произошли по причине высокого уровня инфляции (8,8%) и снижения активности собираемости доходов в результате неплатежеспособности арендаторов. Также бюджет города Москвы недополучил несколько млрд. руб. по причине предоставления малым предприятиям города льготы по аренде городского имущества в размере 1 тысячи рублей за квадратный метр в год⁵.