Бюджетная система

Содержание

 

Введение 2

1. Бюджетная политика России: проблемы и перспективы 3

2.Основные проблемы налоговой системы России и пути их решения 9

Заключение 17

Список использованной литературы 18

 

 

 

Введение

Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению  основных задач и количественных параметров формирования доходов и  расходов бюджета, управления государственным  долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства.

Государственный бюджет, являясь  основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования  финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления  властных полномочий, дает государству  реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет  довольно утилитарную функцию - фиксирует  избранный государством стиль осуществления  управления страной. Бюджет по отношению  к осуществляемой властью экономической  политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной  роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая  размеры необходимых государству  финансовых ресурсов и реально имеющихся  резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального  дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования  и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности  производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Бюджет объединяет в себе такую категорию, как налоги. Налоги всегда были и продолжают оставаться одним из важнейших инструментов осуществления экономической политики государства.

Цель работы - раскрыть понятие бюджетной и налоговой системы России, рассмотреть их основные проблемы и перспективы.

Исходя из цели, в работе поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть основные понятия бюджетной политики;
2. Выявить основные проблемы бюджетной политики, перспективы дальнейшего развития;
3. Рассмотреть понятие налоговой системы и ее роль в экономике;
4. Выявить основные проблемы налоговой системы и пути их решения;
5. Определить основные направления реформирования налоговой системы России.

Объектом исследования является бюджетная политика и налоговая система России.

Предмет исследования – проблемы и перспективы налоговой и бюджетной политики.

Методы исследования: теоретический  и сравнительный анализ.

Теоретической и методологической основой курсовой работы послужили  труды отечественных и зарубежных ученых, источники энциклопедического характера по вопросам экономики.

 

1. Бюджетная политика России: проблемы и перспективы

 

 

Государственной бюджетной политикой РФ является система использования бюджетных отношений, принципов и функций для достижения поставленных социально-экономических целей.

Она включает стратегию и  тактику формирования и регулирования  бюджетных отношений.

Бюджетная стратегия - это  набор методов, с помощью которых  бюджетные отношения, принципы и  функции бюджетов можно реализовать  в ходе осуществления бюджетного процесса на практике.

Стратегия, как правило, рассчитана на обоснование перспективных, длительных (от нескольких до 10-15 и более лет) направлений бюджетной политики, исходя из долговременных задач развития экономики.

Она предполагает разработку системы долгосрочных мер мобилизации  бюджетных ресурсов в целях успешного  достижения перспективных целей. Бюджетная  тактика - это система конкретных практических мер по управлению доходами и расходами бюджета в целом  или его отдельных частей.

Она используется для решения  поставленных задач в достаточно короткие сроки.[3, с. 32-36].

Тактика развития и совершенствования  бюджетных отношений предполагает разработку мер по повышению эффективности  бюджетов, их устройства с учетом особенностей существующих условий развития экономики  и сложившегося бюджетного федерализма.

Большое значение в реализации тактических мер имеет создание эффективного бюджетного устройства и  механизма его функционирования.

Последний призван обеспечивать практическую реализацию намеченных путей экономического развития.

В основе бюджетной политики лежит ряд принципов:

• бюджетная политика является органической частью общей;
• экономической политики государства;
• предполагает сбалансированность экономики;
• обеспечивает стимулирующую роль бюджетных средств, их активное воздействие на развитие производства;
• носит плановый и социальный характер.

Основными направлениями  современной бюджетной политики государства является проведение бюджетной  реформы которая предусматривает:

1)формирование бюджетной  системы на основе равноправия  и самостоятельности всех звеньев  бюджетной системы;

2) упрочение системы межбюджетных  отношений;

3) укрепление доходной  базы региональных и местных  бюджетов;

4)государственная поддержка  экономики посредством проведения  льготной налоговой и кредитной  политики, а также прямых бюджетных  ассигнований;

5) повышение эффективности  использования средств направляемых  на социальные нужды.

Эта политика реализуется  в деятельности финансовых и налоговых  органов, Центробанка РФ, контрольно-счетной  палаты РФ и субъектов РФ.

Концепция бюджетной политики разрабатывается одновременно с  проектом прогноза социально-экономической  политики государства, содержит основные задачи бюджета на очередной финансовый год.

Объявляется ежегодно в Бюджетном  послании Президента РФ Правительству  РФ.

В условиях рынка бюджетной политики - главный рычаг определения основных направлений экономии, воздействия государства на общественное производство.

Для обеспечения эффективности бюджетной политики при ее разработке должны соблюдаться определенные требования.

Главное из них - научный  подход к ее разработке, учитывающий  реальное состояние экономики, финансов и бюджетной системы страны. Бюджетная политика не может быть эффективной, если четко не определены основные ее направления на ближайший период и перспективу, не сформулированы главные цели и первоочередные задачи.

При этом обоснованность выдвигаемых  мер и предстоящих решений  должна подкрепляться соответстветствующими расчетами, позволяющими определить не только общую стоимость затрат государства в связи с принимаемыми решениями, но и отдаленные финансовые последствия. Результативность бюджетная политика во многом зависит также от соблюдения двух условий: политической стабильности в стране и высокого уровня профессионализма работников бюджетной сферы.

В разработке бюджетной политики участвуют законодательные (представительные) и исполнительные органы власти, причем полномочия разных ветвей и уровней власти различаются в разных странах в зависимости от особенностей государственного устройства, исторических традиций, сложившихся принципов разграничения полномочий и т.п.

Специфика конституционного строя современной России обусловила то, что приоритет в разработке бюджетной политики принадлежит Президенту РФ, который определяет основные ее направления, цели и задачи на текущий год и на перспективу в ежегодных посланиях Федеральному Собранию.

Именно Бюджетное послание Президента РФ задает стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, которые должны соответствовать общим целям и задачам экономической и социальной политики государства.[4, с. 56-68].

Бюджетный механизм является инструментом реализации бюджетной  политики государства.

Под конкретные задачи –  конкретные бюджетный механизм. Функционирование государственного бюджета происходит благодаря таким экономическим  категориям, как доходы и расходы, которые имеют специфическое  общественное назначение. Доходы служат финансовой базой деятельности государства. Расходы – удовлетворению общественных потребностей.

Составными частями бюджетной  политики выступают:

1. Фискальная, или налоговая,  политика, которая сталкивает интересы  госаппарата, собственников, предпринимателей  и наемных работников. Это предполагает  выбор фискального курса, принципов  налоговой политики. Среди последних  наибольшую известность получили: максимальное обложение получаемых  и имеющихся жизненных ценностей  субъектов; обложение экономических  субъектов согласно их платежеспособности; обложение согласно взаимной выгоды плательщиков и государства; принцип пожертвования со стороны экономических субъектов.

2. Инвестиционная политика. Она охватывает комплекс про_леем, среди которых соотношение: реализации запросов потребителей и производителей, отражающееся в пропорции текущих инвестиций и инвестиций развития; интересов различных субъектов-потребителей, т. Е. определение пропорций ассигнований на финансовое обеспечение содержания госаппарата, неимущего населения, экономически состоятельных слоев и т.д.; обеспечение прожиточного минимума гражданам страны.

Бюджетная политика охватывает политику в области доходов и  расходов бюджета.

Прогноз доходов федерального бюджета, по данным Минфина РФ, в 2008-2009 годы в реальном выражении (с учетом инфляции) представим в таблице 1.1

 

Таблица 1.1 – Динамика и  структура доходов федерального бюджета в Р.Ф.

Показатель	2008		2009		Абсолютный прирост в 2009/2008, %
	млрд.	%	млрд.	%	млрд.	%
	руб.	доходов	руб.	доходов	руб.	доходов
1	2	3	4	5	6	7
ВСЕГО ДОХОДОВ	6905,6	100	7464	100	558,4	0
Налог на прибыль организаций	539	7,8	560,2	7,5	21,2	-0,3
ЕСН	422,1	6,1	475,5	6,4	53,4	0,3
НДС	2346,8	34	3019,4	40,5	672,6	6,5
Акцизы	140,1	2	155,8	2,1	15,7	0,1
НДПИ (налог на добычу полезных ископаемых)	905,4	13,1	806,1	10,8	-99,3	-2,3
Вывозные таможенные пошлины	1681,8	24,4	1494,1	20	-187,7	-4,4
Ввозные таможенные пошлины	475,7	6,9	559,1	7,5	83,4	0,6
Прочие доходы	394,6	5,7	393,7	5,3	-0,9	-0,4

 

Для наглядности отобразим  анализ динамики доходов на 2008-2009 годы на рисунке 1.1.

 

Рисунок 1.1.Динамика и структура доходов федерального бюджета в РФ в 2008-2009гг.

 

 

 

 

Проблемы бюджетной  политики

 

Современной российской бюджетной политике приходится решать ряд важных проблем.

Во-первых, стоит  задача снятия административных ограничений  и запретительного налогообложения  по реализации организациями на внутреннем рынке продукции по цене ниже себестоимости  и имущества, состоящего на балансе, по цене ниже остаточной стоимости.

Во-вторых, предстоит  кардинально изменить существующее положение, при котором в доходную часть федерального бюджета практически  не отчисляются дивиденды, адекватные доле государственного участия в  собственности организаций, а также  арендная плата и доходы от услуг, связанных с выполнением государственных  функций.

В-третьих, с учетом приоритетного финансирования выплаты  заработной платы, денежного довольствия, пенсий, стипендий, других социальных выплат и погашения части задолженности  по ним расходную часть федерального бюджета целесообразно исполнять  с применением механизма целевого финансирования. Важно не допускать  сокращения объемов текущих поступлений  налоговых платежей в денежной форме  в федеральный бюджет.

В-четвертых, Правительство  РФ предполагает изменить объемы и  механизм финансирования аппаратов  государственных внебюджетных фондов с целью сокращения расходов на их содержание и использования сэкономленных  сумм для решения функциональных задач фондов.

В-пятых, в целях  рационального управления кассовыми  средствами федерального бюджета, минимизации  остатков на бюджетных счетах важно  централизовать все доходы и средства федерального бюджета на счетах органов  федерального казначейства, переходя постепенно к единому счету федерального казначейства. Это обеспечит строго целевое использование средств  бюджетных фондов.

В-шестых, назрела  ревизия федеральных целевых  программ с целью уточнения и  упорядочения объемов финансирования программ с целью их оптимизации. /11, с. 15-25/.

В-седьмых, важно  обеспечить строгое соблюдение государственного контроля за производством и оборотом алкогольной продукции, вытеснить  нелегального производителя с алкогольного и табачного рынков.

В-восьмых, необходима единая система мониторинга и  управления государственным долгом, включая внешние займы субъектов  РФ и органов местного самоуправления. Предстоит также разработать  и принять программу погашения  и обслуживания государственного долга  на уровне государства, его субъектов  и органов местного самоуправления с включением в нее нормативов, при несоблюдении которых выпуск долговых обязательств будет автоматически  приостанавливаться.