Бюджет Российской Федерации и его функции, устройство и процесс

Рассматривая общие  значения доходов и расходов бюджета  на 2009 год можно заметить, что  правительством был запланирован профицит.

Рассмотрим структуру прогноза доходов федерального бюджета на 2009год.

По прогнозам налог  на прибыль (доходы) составит 587,6 млрд. руб. Это на много меньше чем исполнено  в 2008 году( 761,1 млрд.руб.). Это может  быть связано со снижением ставки до 20%, а так же с отменой многочисленных льгот на данный налог.

Рассмотрим налоги на товары (работы, услуги), реализуемые  на территории Российской Федерации. Эти налоги самые крупные составляющие налоговых доходов бюджета. Прогнозная сумма на эти налоги составляет 1 929,3 млрд. руб.

Прогнозная сумма на налоги на товары ввозимые на территорию Российской Федерации составляет 1038,9 млрд.руб. это на меньше чем исполнено  в 2008 году(1169,1млрд.руб.)

Проанализируем по данным таблицы структуру прогноза расходов бюджета Российской Федерации на 2009 год.

Больше всего расходов планируется на межбюджетные трансферты – 2458,9млрд. руб. Это меньше чем исполнено  в 2008 году (2674,6 млрд. руб.).

Так же большое количество расходов планируется на общегосударственные  вопросы и на национальную оборону: 1095,3 млрд.руб. и 1058,1млрд.руб. соответственно.

Дальнейшее рассмотрение федерального бюджета за 2009 год продолжим  в проектной части данной курсовой работы.

III. Проблемы и пути совершенствования бюджета Российской федерации в кризисный период.

В конце ноября 2008г. вступил  в силу Федеральный закон  №204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009г. и  на плановый период 2010-2011годов». Бюджет принимался в условиях неблагоприятной  экономической ситуации, продолжающегося  мирового финансового кризиса, замедления темпов роста отечественной экономики. Серьезным испытанием на прочность для бюджетной системы и экономики страны стал 2008 и последующие годы.

Установленные Законом № 204-ФЗ относительно высокие темпы роста расходов федерального бюджета в 2009-2010 гг. значительно превышают прогнозируемые темпы роста национальной экономики, темпы роста инфляции. Утвержденные на 2009г. бюджетные расходы учитывают изменившуюся финансово-экономическую ситуацию в стране и в мире, и не нуждаются в каких-либо принципиальных пересмотрах. Конкретные корректировки в расходной части федерального бюджета, возможны, но как ответная реакция на воздействия внешней среды в процессе оперативного финансового управления.

Для расширения внутреннего  спроса будут использованы ресурсы Резервного фонда, который служит надежной страховкой в моменты кризиса. К концу 2009г. объем резервного фонда прогнозируется в размере 5,1 трлн. руб., а в течение года из его ресурсов будет израсходовано более 1 трлн. руб. на пополнение доходной части федерального бюджета, поскольку показатели доходов оказались ниже прогнозируемого уровня. Кроме того, из этого же источника будет оказана финансовая помощь регионам, компенсирующая выпадающие доходы их бюджетов вследствие снижения ставок ряда налогов, которые по предварительной оценке Минфина России составят 550-560 млрд. руб.

В доходах бюджетной  системы значительную долю сохраняют  налоговые поступления от экспорта нефти и газа. В 2008г. эта доля составляла 50% всех бюджетных доходов. В 2009г. по прогнозам Минфина России доля нефтегазовых доходов федерального бюджета должна снизиться до 30%, а возможно, и ещё больше. Такие ожидания обусловлены значительно большим снижением мировых цен на нефть.

В связи с этим возникли сомнения в реальности исполнения федерального бюджета на 2009г. и трехлетнего бюджета в целом, в условиях снижения нефтегазовых доходов, замедления роста ВВП, в сравнении с запланированными показателями, усиления инфляционных ожиданий, нестабильностью в банковской системе, вызовами мировой финансовой системы, оказывающими негативное влияние на российскую экономику.

Для обеспечения стабильности бюджета при низких ценах на нефть используются фонды. На начало 2008г. (т.е. до своего разделения) размер Стабилизационного фонда был равен 3,849 трлн. руб. К декабрю 2008г. объемы Фондов, выделившихся из него, составили соответственно: Резервного – 3,588 трлн. руб. Национального благосостояния – 1,672 трлн. руб.

Накопленные финансовые резервы не ликвидируют всех рисков мирового финансового кризиса, который в силу своего глобального характера затронул Россию. Но эти резервы дают возможность правительству обеспечить социальную поддержку.

Спрос на товары российского  экспорта – нефть, газ, металлы и  другие природные ископаемые, атак же на оборудование и на технологии будет существенно снижен. Такое сокращение спроса уже ощущалось в четвертом квартале 2008г. Однако существующая сегодня модель бюджетного процесса позволяет полностью исполнять принятый федеральный бюджет,  несмотря на уточнения или фактически складывающиеся показатели в следующем году по росту цен на нефть, доходам бюджета.

Кризисы мировой финансовой системы, её влияние на российскую экономику  могут быть более существенными, чем это сегодня представляется. Исходя из подобных предположений, в  Бюджетный кодекс РФ внесена поправка, приостанавливающая на один год, до 1 января 2010г. действие отдельных статей, затрудняющих принятие правительством отдельных решений по управлению средствами федерального бюджета.

Эта поправка позволяет  в течение 2009 года упростить порядок принятия решений о пересмотре расходов, использования средств Резервного фонда и остатков бюджета на выплаты, сокращающие долговые обязательства и заимствования, а также  на обеспечение сбалансированности федерального бюджета, то есть страховаться от недополучения нефтегазовых доходов.

Подобные решения будут  приниматься правительством страны после предварительного рассмотрения правительственных предложения  на специальной комиссии Федерального Собрания Российской Федерации, состоящей  из 7 депутатов Государственной Думы и 7 членов Совета Федерации.

Федеральный бюджет на 2009г. и плановый период 2010 и 2011 гг. сформирован  исходя из необходимости финансирования всех заявленных Правительством РФ программ, в первую очередь социальных.

Трехлетний бюджет сформирован с профицитом, который на 2009г. запланирован в размере 1,9 трлн.руб., на 2010 г. – 1,4 трлн.руб., на 2011 г. – 1,5 трлн.руб. Доходы бюджета на 2009г. определены в объеме почти 11трлн. Руб.К 2011г. они должны возрасти до 13 трлн.руб. При этом темпы прироста доходов должны составлять  в среднем около 9% в год. Таким образом, темпы роста доходов бюджета запланированы более низкие, чем они были в 2008г., что связанно, в первую очередь, с сокращением нефтяных доходов.

Общий объем расходов федерального бюджета на 2009г. предусмотрен в размере  9трлн.25млрд. руб. В 2010-2011гг. расходы бюджета увеличатся, в первую очередь за счет увеличения ассигнований на социальную сферу. Ведь главный акцент в бюджете сделан на улучшение качества жизни людей.

Этого можно достичь  только с помощью ускоренного  инновационного экономического развития страны. Поэтому одним из главных  приоритетов бюджетных расходов является увеличение ассигнований, направленных на развитие национальной экономики. Впервые  на её нужды выделяется 1трлн.руб., что на 34% больше расходов на эти же цели в 2008г. Также впервые бюджетных средств на экономику будет выделено больше, чем на такие традиционно затратные разделы бюджета, как «национальная безопасность и правоохранительная деятельность». При этом почти 40% выделяемых средств пойдет на развитие транспорта и дорожного хозяйства.

Объем финансирования экономической  сферы к 2011г. по сравнению с 2008г. увеличивается  почти в 1,8 раза. Основную долю в структуре  расходов составляют средства, направляемые на развитие транспорта и дорожного хозяйства, причем планируется увеличение этой доли с 36,3% в 2008г. до 57,7% в 2011г. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродуктов, сырья и продовольствия получит в 2009г. 120 млрд. руб.

Свыше 2 трлн.руб. в 2009г. будет  израсходовано на нужды национальной обороны и безопасности страны.

Рост расходов заложен  практически по всем статьям бюджета. В 2009г. существенно, более чем на 59% увеличатся ассигнования на здравоохранение, на 20% - на культуру, на 26%- образование. Дополнительные средства получат наука и спорт. Полностью будут профинансированы олимпийские стройки.

В рамках федерального бюджета  на 2009г. и плановый период 2010-2011гг. предусмотрены  дотации бюджетам субъектов Федерации в размере 432 млрд.руб. в 2009г. и в объеме 455 и 483 млрд.руб. в 2010 и 2011гг. соответственно. Субсидии бюджетам субъектов Федерации увеличены в 2009г. на 10,3 млрд.руб. Большая часть этой суммы – 6млрд.руб. – выделяется на строительство медицинских центров по оказанию помощи в области акушерства и гинекологии.

Конечно, некоторым регионам потребуется дополнительная поддержка. Такие дополнительные меры  на 2009г. в связи с новым уточнением и прогнозном бюджета уже вырабатываются и в январе следующего года будут обсуждаться в Правительстве РФ.

В связи с уточненным из-за последствий глобального финансового  кризиса макроэкономическим прогнозном, который подготовил Минэкономразвития  России, в январе 2009г. предстоит провести корректировку бюджета. Но речь не о сокращении расходов бюджета, а об их увеличении в связи с дополнительными мерами по поддержке населения и экономики страны, которые предпринимает государство.

Второй раз в России принимается трехлетний федеральный  бюджет, сегодня осуществляется переход к еще одному инструменту экономического и финансового планирования – бюджетной стратегии на 15-летний период, в данном случае до 2023г.

Два самостоятельных  документа – Концепция долгосрочного  социально-экономического развития РФ до 2020г и бюджетная стратегия на период до 2023г. определяют путь движения нашей страны вперед. При этом бюджетная стратегия, нацеленная на связь долгосрочных целей экономической политики и реальных возможностей и ресурсов, будет обновляться примерно каждые два года, иначе невозможно принимать долгосрочные федеральные целевые программы, такие как программа перевооружения армии до 2020г., стратегия строительства дорог до 2020 или 2023г. Документ будет дорабатываться в сторону большей детализации отраслевых подходов, прописывания мер на ближайшие 15 лет. Естественно, он будет отличаться от Концепция долгосрочного социально-экономического развития, закрепляющей цели развития отдельных секторов российской экономики, связанные с диверсификацией, повышением её инновационности. Бюджетная стратегия будет показывать, как государство, как бюджет будут решать эти задачи. Но эти два документа должны стыковаться, и именно в этом направлении доработка бюджетной стратегии будет продолжаться.

Основной задачей долгосрочного  бюджетного планирования  является связь проводимой бюджетной политики с задачами по обеспечению долгосрочного устойчивого роста экономики и повышения уровня качества жизни населения.

Необходимость перехода к такому бюджетному планированию определяется угрозой бюджетной устойчивости  в условиях долгосрочных неблагоприятных тенденций. Большинство стран перешло к долгосрочному бюджетному планированию в ответ на вызовы сложной демографической ситуации.

В России проблемы бюджетной  устойчивости обусловлены не только демографической ситуацией, т.е. старением населения, но и высокой степенью зависимости экономики и бюджета от сырьевого сектора и внешней конъюнктуры на сырьевых рынках. Т.к. поступление доходов существенно влияют и  цены на углеводородное сырье. Т.е. по мере уменьшения доли этого сектора в ВВП России будут и уменьшаться доходы в бюджетной системе в целом. И акая ситуация должна хорошо изучаться, чтобы мы были готовы к новым вызовам.

Главное в прогнозе это  демографические тенденции. Благодаря  мерам демографической и социальной политики, совершенствованию здравоохранения темпы сокращения численности населения снизиться. Но старение нации будет продолжаться. В результате доля населения трудоспособного возраста снизится с 63% в 2007г. до 53% в 2023г. Следовательно, численность экономически активного населения сократиться на 11%. В течение ближайших 4 лет ожидается снижение доли активного населения на 1 млн. человек, что отразиться на количестве занятых рабочих мест. Такое серьезное изменение численности активного населения будет оказывать влияние на все факторы нашей жизни.

Результатом политики модернизации российской экономики должны стать  достаточно устойчивые темпы экономического роста.

Ожидаемые условия развития нефтегазового сектора определяют сохранение сравнительно низких темпов роста добычи углеводородов.

При названных условиях изменяются параметры расширенного бюджета.

Доходы федерального бюджета будут снижаться с 18,2% ВВП до 12,9%. Это связанно с более  быстрыми темпами снижения нефтегазовых доходов бюджета – с 8,8 до 3,1%, т.е. на 5,6%ВВП.Необходимо предвидеть эти вызовы и не набирать обязательств, которые потом невозможно будет реализовать.

В силу объективных обстоятельств(снижение численности активного населения, рост себестоимости  рабочей силы, что повлечет  за собой  снижение прибыли; снижение импорта, а соответственно, и импортного НДС), а так же других факторов, будут сокращаться нефтегазовые доходы. Таким образом, расходы бюджетной системы тоже будут сокращаться с 34,3% до 31,9% ВВП по расширенному бюджету.

Дальнейшее развитие получила налоговая политика. Повысится  эффективность налогового администрирования, будет реформирован ЕСН. Будет понижаться налогообложение добычи нефти, осуществиться  переход на новые принципы налогообложения  добычи природного газа, введен налог на недвижимость и решен целый ряд других проблем.

Будут продолжены реформы  здравоохранения, образования.

В бюджетной стратегии  на 15-летний период определены и другие структурные меры бюджетной политики. Планируется, что в рамках региональной политики, направленной на укрепление экономического пространства РФ, развитие регионов будет более равномерным. Концентрация финансовых усилий потребуется на низкодоходных регионах. В меньшей степени потребуется поддержка тех регионов, которые сегодня относятся к среднедоходным. Планируется, что за 15 летний период сложиться хорошая система межбюджетных отношений.

Федеральный бюджет на 2009г. и на плановый период 2010 и 2011гг., принятый в ноябре и скорректированный  весной 2008г., был отменен.