Бюджет Российской Федерации и его функции, устройство и процесс

Таким образом, бюджетное  регулирование – это по существу организованная система управления бюджетным устройством государства.

Следовательно, бюджетное  регулирование должно обеспечивать достаточно устойчивое динамическое равновесие не только самой бюджетной системы как основной части финансовой системы государства, но и всей системы конкурентного рыночного равновесия.

Одновременно бюджетное  перераспределение финансовых ресурсов – это объективно обусловленная  система оказания финансовой помощи нижестоящим уровням бюджетной системы, которые в силу исторически сложившихся экономических условий не обеспечены достаточными средствами для осуществления своих полномочий. Кроме того, ресурсы вышестоящих бюджетов могут и должны использоваться для того, чтобы воздействовать  на процесс формирования структуры расходов нижестоящих органов власти, отражающих приоритеты более высоких уровней власти.

Таким образом содержание функции бюджетного регулирования  реализуется в процессе формирования доходных источников всех уровней бюджетной системы на всех стадиях бюджетного процесса и их использования для проведения экономической политики государства, ориентированной на обеспечение макроэкономической стабильности и рост общественного воспроизводства. Аккумулированные в бюджетной системе финансовые ресурсы посредством налоговых и других обязательных платежей хозяйствующих субъектов и граждан в соответствии с проводимой государством социальной и инвестиционной политикой перераспределяются как в сферы материального производства, имеющие приоритетное значение для экономики страны, так и в сферу нематериального производства, в основном находящуюся на содержании бюджета.

Функция бюджетного обеспечения  государственных услуг (фискальная функция) предполагает обеспечение государства финансовыми ресурсами для выполнения им своих прямых управленческих, оборонных, внешнеполитических и социальных задач, т. е. тех государственных услуг, которые на него возложены обществом.

Функция бюджетного обеспечения не ограничивается только предоставлением государственных услуг. Для того чтобы повышалась эффективность государственных услуг, недостаточно только наращивать их объемы, в равной степени необходимы создание условий для эффективного размещения и использования всех имеющихся в государстве ресурсов и поддержание определенного уровня экономической активности. Поэтому эта функция непосредственно связана с регулирующей функцией бюджета, однако она имеет свои специфические формы реализации, так как фискальная политика  государства - это политика

поддержания бюджетного дефицита на уровне, соответствующем таким макроэкономическим целям, как контроль за инфляцией, повышение инвестиционной активности всех финансовых ресурсов, рост общего экономического потенциала общества, что в свою очередь обеспечивает прирост доходной базы бюджета и, соответственно, увеличение объема предоставляемых государством услуг. Только в этом случае услуги власти приобретают смысл платного служения всему обществу.

Функции бюджетов заложены в их сущности проявляются  через их свойства. Основными функциями бюджетов являются:

1)распределительная  функция;

2)функция  перераспределения ВВП;

3) регулирующая  функция;

4) стимулирующая  функция;

5)социальная  функция;

6)функция  планирования;

7)функция  организации;

8)контрольная  функция.

Распределительная функция  бюджета проявляется непосредственно через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням органов власти государственного и местного управления. Важное значение в распределении бюджетных средств отводится резервному фонду, фонду развития, поддержки субъектов РФ. С помощью бюджетов и фондов государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономическое развитие территорий и отраслей производства, социальную сферу. Регулируя экономическую сферу и отношения в ней, государство целенаправленно усиливает или снижает рост капиталов и частных сбережений, измеряет структуру спроса и предложения, регулирует социальное обеспечение членов общества.

Функция перераспределения национального дохода и ВВП проявляется непосредственно на стадиях образования доходов бюджетов и распределения бюджетных ресурсов. В процессе формирования доходов бюджетов происходит принудительное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства. Через федеральный бюджет перераспределяется около 20% ВВП. Средства государственного бюджета в первую очередь направляются на финансирование структурной перестройки экономической сферы, комплексных целевых программ, наращивание научно-технического потенциала и мероприятий социальной защищенности наименее обеспеченных слоев населения.

Доходы  бюджетов всех уровней бюджетной  системы существенно различаются  по плательщикам, объектом обложения, методом изъятия доходов и  сроком уплаты. Вместе с тем они  преследуют единую цель – формирование доходной части бюджетов различных уровней.

Доходы  бюджетов могут носить налоговый  и неналоговый характер.

Через бюджетные расходы финансируется  бюджетополучатели-организации производственной и не производственной сфер. В бюджетов любого уровня бюджетной системы определены только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а не посредственными процессами расходования бюджетных ресурсов занимаются бюджетополучатели. За счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных ресурсов по уровням бюджетной системы через систему дотаций, субсидий, субвенций и ссуд. Расходы бюджета в основном носят безвозвратный характер. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается бюджетным планом(сметой) и зависит, как и бюджетные доходы, от экономической ситуации и приоритетов государства.

Регулирующая и стимулирующая  функции бюджетов проявляются непосредственно через налоговые доходы и расходы бюджетов. Т.е. налоговые доходы и бюджетные расходы выступают в качестве инструмента регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышая эффективность производства, в первую очередь – наиболее важных отраслей экономики – атомной энергетики, машиностроение, агропромышленного комплекса, жилищного строительства.

Социальная функция бюджетов проявляется в непосредственной поддержки членов общества, в первую очередь – наименее защищенных слоев населения, учреждений здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства.

Функция планирования бюджетов предполагает:

-определение бюджетной политики, целей, задач и выбор путей их достижения;

- разграничение  полномочий и предметов ведения  между органами власти всех  уровней в бюджетной сфере;

- определение  потребности в денежных средствах  в целях финансового обеспечения  функций, возложенных на органы власти и решение задач, стоящих перед обществом и государством;

-разработку  и обоснование оптимальных путей  развития бюджетов с целью  выработки предложений по укреплению  бюджетов на основе прогнозных (расчетных) данных;

-разработку и обоснование проектов бюджетов, их доходной и расходной частей применительно к бюджетной политике, определенной в послании Президента РФ Федеральному Собранию на очередной финансовый год;

-разработку  конкретных мероприятий, обеспечивающих  исполнение бюджета в интересах реализации бюджетной политики на очередной финансовый год.

Функции организации бюджетов предполагают:

-определение  бюджетного устройства и бюджетной  классификации;

-определение  порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов;

-выбор  кредитных организаций, обеспечивающих  бюджеты финансовыми средствами;

-определение  органов, ответственных за разработку  критериев и нормативов, определяющих  структуру и объемы бюджетов  и соответствующих задач бюджетной  политики;

- определение структуры контрольных органов ответственных за формирование исполнение бюджетов

Контрольная функция бюджетов проявляется одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность органов государственного и местного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств. Контрольная функция бюджета имеет конкретную форму проявления и реализуется по следующим направлениям:

-контроль  за правильным и своевременным  перечислением доходов в бюджеты  и внебюджетные фонды;

-контроль  за целевым, экономным и эффективным использованием бюджетных ресурсов и средств внебюджетных фондов.

 

1.3 Бюджетное устройство.

В действующем в настоящее  время Бюджетном кодексе РФ не дано определение бюджетного устройства. Отсутствие на законодательном уровне трактовки такого основополагающего понятия не только в существенной мере осложняет теоретический анализ системы бюджетных отношений в стране, но и ограничивает практические возможности формирования взвешенной бюджетной политики, поскольку проблема сводится только к организации бюджетной системы.

Между тем понятие  бюджетного устройства не ограничивается только определением структуры статистической модели бюджетной системы и принципов  её построения. Характер бюджетного устройства в существенной мере зависит от социально- экономического и национально-государственного устройства страны.

Бюджетное устройство РФ определяется её государственным федеративным устройством и закреплено Конституцией РФ. В соответствии со ст.1 Конституции  РФ « Российская Федерация – Россия – есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».

Российская Федерация  состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов РФ. Республика (государство) имеет свои конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свои устав и законодательство.

Федеративное устройство Российской Федерации основано на её государственной целостности, единстве государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст.5 Конституции РФ).

Субъекты Российской Федерации имеют свои бюджеты, которые представляют в совокупности бюджетную систему РФ.

Таким образом, бюджетное устройство – это основанная на правовых нормах организация системы взаимосвязей не только между звеньями бюджетной системы, но и между участниками бюджетного процесса. Эти взаимосвязи формируются на основе взаимодействия различных финансовых механизмов, направленных на реализацию целевой установки функционирования всей бюджетной системы страны и выполнение в процессе управления бюджетными ресурсами страны функций бюджетного регулирования и бюджетного обеспечения.

Бюджетная система Российской Федерации представляет собой целостную  совокупность бюджетов всех уровней, основанную на принципах построения бюджетной  системы федеративного государства.

Структура бюджетной  системы Российской Федерации закреплена в ст.10 Бюджетного кодекса РФ и  включает:

1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2. бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. местные бюджеты, в том числе:

- бюджеты муниципальных  районов;

- бюджеты городских  округов, бюджеты внутригородских  муниципальных образований городов  федерального значения Москвы  и Санкт-Петербурга;

- бюджеты городских  и сельских поселений.

Каждый из бюджетов на своем уровне служит финансовой базой для деятельности соответствующих  государственных или местных органов.

Таким образом,  бюджетная  система РФ включает:

-федеральный бюджет  РФ;

-21 республиканский бюджет  республик в составе РФ;

- 55 краевых и областных бюджетов;

-бюджеты 2 городов:  Москвы и Санкт-Петербурга;

-1 бюджет автономной  области;

-4 бюджета автономных  округов;

-29 тысяч местных бюджетов(районные, городские, поселковые и сельские  бюджеты).

Главной особенностью правовых отношений является наличие у их участников юридических прав и обязанностей, как правило, взаимосвязанных.

Следует выделять понятие  консолидированного бюджета субъекта РФ, а также консолидированного бюджета  Российской Федерации. Консолидированные  бюджет субъекта Российской Федерации (республики, края, области, автономного округа, муниципального образования и т.п.) представляет собой свод бюджетов бюджетной системы  территориальных образований(без учета бюджетных трансфертов), находящихся на территории субъекта Федерации, а консолидированный бюджет РФ – свод бюджетов бюджетной системы всех субъектов РФ(за исключением при этом соответственно государственных внебюджетных фондов).

Консолидированные бюджеты, как уже было отмечено, не утверждаются органами представительной власти. Они составляются для аналитических целей.

Законодательством РФ принята  правовая форма бюджетов РФ в зависимости  от бюджетного уровня.

Статья 11 БК РФ закрепляет правовую форму бюджетов каждого  уровня.

Федеральный бюджет и  бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации; местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.(утверждаются местные бюджеты, как правило, в форме решений местных представительных органов – советов депутатов муниципальных образований).