Бюджет Российской Федерации и его функции, устройство и процесс

Текущие расходы бюджета  – часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов  государственной власти, бюджетных  учреждений, состоящих на бюджетном финансировании из федерального бюджета, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее финансирование.

 Формирование расходов  федерального бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами РФ, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий органов государственной власти.

В соответствии с выполняемыми функциями государства исключительно  из федерального бюджета финансируются функциональные виды расходов.

Кроме того, в соответствии с законодательством РФ средства федерального бюджета используются совместно со средствами бюджетов субъектов  Федерации и бюджетов муниципальных  образований на финансирование функциональных видов расходов.

Таким образом, можно  отметить, что спецификой федерального бюджета РФ является финансирование за счет него общегосударственных расходов, расходов на оборону, экономику, образование, здравоохранение и социальное обеспечение. Значительную долю расходов в бюджете составляют расходы по обеспечению национальной безопасности и правоохранительной деятельности.

Расходы федерального бюджета  являются общественно полезными. Активная роль государства в общественном воспроизводстве  и повышение  эффективности экономики, укрепление обороноспособности обуславливает  многообразие бюджетных расходов федерального бюджета, однако при этом они служат единой цели – обеспечению финансовыми ресурсами федеральных потребностей. С понятием расходов федерального бюджета РФ тесно связано понятие бюджетного финансирования -  предоставление  средств министерствам, ведомствам, организациям и учреждениям на проведение предусмотренных по плану мероприятий.

В основе бюджетного финансирования лежат принципы: безвозвратности, целевого характера бюджетных расходов и предоставления средств в соответствии со сметным порядком осуществления их расходов.

Структура и  факторы формирования расходов федерального бюджета. Общий объем расходов федерального бюджета на 2008г. Определен на уровне 6813,3 млрд.руб(17,9%ВВП), на 2009г. – 7361,9 млрд руб.(18,6%ВВП), на 2010г. – 7998,7 млрд руб. (18,0%ВВП). В номинальном выражении темпы роста бюджетных расходов к предыдущему году составляли в 2008г. 115,9%, в 2009 г. – 113,3 в 2010г. – 108,6%, в реальном выражении – соответственно 107,3%, 106,4, и 103,5%.

Таким образом, при формировании проекта федерального бюджета на 2008г. И на период до 2010г. В соответствии с Бюджетным посланием Президента РФ соблюден принцип адекватности реальных темпов роста бюджетных расходов темпами роста экономики.

Структура расходов федерального бюджета в разрезе разделов функциональной классификации расходов бюджетов бюджетной  системы РФ остается достаточно стабильной.

Структура расходов государственного бюджета.

Расходы	2008г.		2009г.		2010г.
	% ВВП	% к общему объему расходов	% ВВП	% к общему объему расходов	% ВВП	% к общему объему расходов
Всего	17,9	100,0	18,2	100,0	17,1	100,0
Общегосударственные вопросы	2,6	13,7	2,5	13,5	2,3	13,5
Национальная оборона	2,7	14,7	2,7	14,7	2,7	15,6
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2,2	11,8	2,3	12,9	2,2	13,1
Национальная экономика	1,9	10,1	1,8	10,2	1,1	6,3
Жилищно-коммунальное хозяйство	0,2	0,9	0,2	1,1	0,2	0,9
Охрана окружающей среды	0,0	0,1	0,0	0,1	0,0	0,1
Образование	0,9	4,7	0,8	4,3	0,8	4,5
Здравоохранение и спорт	0,6	3,3	0,6	3,2	0,6	3,5
Социальная политика	0,8	4,2	0,9	4,7	0,8	4,9
Межбюджетные трансферты	6,4	34,5	6,1	33,6	6,1	35,7
Условно-утвержденные расходы			0,5	2,6	0,9	5,3

Согласно применяемой  с 2005г. Методологии «скользящей трехлетки» проектировки расходов федерального бюджета на 2008-2010 гг. разработаны путем корректировки показателей перспективного финансового плана РФ на 2007 – 2010гг.

 

II. Анализ бюджета Российской Федерации за 2007-2009г.

1. Анализ бюджета Российской Федерации за 2007 г.

Анализ доходной части  бюджета РФ за 2007 год.

 

Наименование доходов	Прогнозная сумма (в млрд. руб.)	Фактическая сумма (в млрд. руб.)	%от общей суммы	Отклонение (в млрд. руб.)
Доходы	6964,83	7779,1	100	814,27
Налоговые доходы:	3280,84	4633,7	59,6
Налоги на прибыль (доходы)	580,4	641,3	8,2	60,9
Налоги и взносы на социальные нужды	368,77	404,9	5,2	36,2
Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	1485,04	1499,2	19,3	14,2
НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	1378,72	1390,4	17,9	11,7
Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации	106,31	108,8	1,4	2,5
Налоги, на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации	713,43	897,3	11,5	183,8
НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации	693,06	871,1	11,2	178
Акцизы по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации	20,37	26,2	0,3	5,8
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	106,89	1157,4	14,9	1050,5
Государственная пошлина, сборы	26,31	29,6	0,4	3,3
Задолженность и перерасчеты  по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам		3,9	0,1
Неналоговые доходы:	2721,87	2913,8	37,5	195,8
Безвозмездные поступления:		231,1	2,9

 

Анализ расходной части  бюджета Российской Федерации за 2007 год

 

Наименование расходов	Прогнозная сумма	Фактическая сумма	%от общей суммы	Отклонение
Расходы бюджета всего, в том числе:	5463,5	5983,035	100	519,5
Общегосударственные вопросы		812,1	13,6
Национальная оборона	821,2	831,9	13,9	10,7
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность		666,9	11,1
Национальная экономика	519,5	692,6	11,6	173,1
Жилищно-коммунальное хозяйство	49,4	294,9	4,9	245,5
Охрана окружающей среды		8,2	0,1
Образование	277,7	294,6	4,9	16,9
Культура, кинематография и средства массовой информации		70,9	1,2
Здравоохранение и спорт	205,4	196,5	3,3	-8,9
Социальная политика	212	214,1	3,6	2
Межбюджетные трансферты		1900,1	31,8

 

 

В бюджетном послании на 2007 год были установлены следующие основные направления: обеспечение сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации в долгосрочном периоде; повышение результативности бюджетных расходов,  т.е. расходы бюджетов всех уровней должны быть ориентированы на конечный результат, который, в свою очередь, должен быть достигнут наиболее эффективным способом. А так же повышение роли среднесрочного финансового планирования.

Согласно этому планировалось получить доходов: 6964,83млрд. руб., а фактически их сумма составила 7779,1 млрд. руб. Фактическое значение больше планового на 814,27 млрд. руб.

Расходная часть бюджета  была запланирована в сумме 5463,5 млрд. руб., хотя фактически она составила 5983,035 млрд. руб. Фактическое превышает плановое значение на 519,5 млрд. руб.

Проанализируем структуру  доходов федерального бюджета.

Налоговые доходы превышают  неналоговые и составляют 59,6 % от общей суммы доходов (налоговые  доходы-4633,7млрд. руб., неналоговые доходы-2913,8)

Прогнозная сумма налога на прибыль (доходы) составила 580,4млрд. руб., а исполнено было 641,3млрд. руб. - это 8,2% от общей суммы доходов. В  этот период ставка налога на прибыль  была равна 24%. Отклонение фактического значения от планового составляет 60,9млрд. руб.

Налоги и взносы на социальный нужды, фактическая сумма  которых составила 404,9 млрд. руб. превышает  прогнозное значение на 36,2 млрд. руб. (прогнозная сумма 368,77млрд. руб.). Рост объема поступления  социальных платежей в определенной степени способствовало повышение оплаты труда работников бюджетных организаций.

Рассмотрим налоги на товары (работы, услуги), реализуемые  на территории Российской Федерации, которых планировалось 1485 млрд. руб., а фактически собрано 1499,2 млрд. руб. Фактическое значение превышает прогнозное на 14,2 млрд. руб. Эти налоги самые крупные составляющие налоговых доходов бюджета Российской Федерации и составляют 19,3% от общей суммы доходов. Рассмотрим в частности НДС и Акцизы, фактическая сумма которых 1390,4 млрд. руб. и 108,8 млрд. руб. соответственно. А прогнозировалось: НДС-1378,72 млрд. руб. и Акциз – 106,3 млрд. руб.

Налоги, на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации  составляют 11,5% от общей суммы доходов  бюджета Российской Федерации. Фактическая их сумма равна 897,3 млрд. руб., а прогнозная – 713,43 млрд. руб., следовательно фактическая превышает прогнозную на 183,8 млрд.руб. Рассмотрим в частности НДС и Акцизы, фактическая сумма которых 871,1 млрд. руб. и 26,2 млрд.руб. соответственно. А прогнозировалось 693,06 млрд. руб. и 20,37 млрд. руб.

Основным фактором роста доходов федерального бюджета стал рост импорта, который привел к увеличению доходов по ввозным таможенным пошлинам и НДС на импортные товары.

Планировалось собрать  неналоговых доходов 2721,87 млрд. руб., а фактическая сумма составила 2913,8 млрд. руб. Фактическое значение превышает плановое на 195,8 млрд. руб.

Рассмотрим структуру  расходов федерального бюджета в 2007 году.

Наибольшую часть расходов по данным таблицы - это межбюджетные трансферты, которые составляют 31,8 % от общей суммы расходов. Фактическая их сумма 1900,1 млрд. руб.

Так же многочисленные затраты  идут на национальную оборону и составляют 13,9% от общей суммы расходов. Запланировано  было 821,2 млрд. руб. Фактическая сумма составляет 831,9 млрд. руб. Фактические расходы превышают прогнозные на 10,7 млрд. руб.