Бюджет и проблема его сбалансированности

     Одним из основных источников финансирования бюджетного дефицита являются государственные  заимствования Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и муниципальные заимствования.

     Преодоление бюджетного дефицита прежде всего должно опираться на развитие производства, на обеспечение финансовой устойчивости всех отраслей хозяйства и предприятий  всех форм собственности, на активизацию предпринимательства. Что касается сокращения расходов бюджета, то оно может быть достигнуто путем изменения направления инвестирования бюджетных средств, использования только целевых финансовых льгот и санкций, которые позволяют учитывать условия различных производителей. Важными путями уменьшения расходов является сокращение избыточных административных, военных и других затрат, финансирование лишь важнейших социальных программ, недопущение осуществления за счет бюджета мероприятий, не имеющих реальной финансовой базы. Не исключается привлечение в страну иностранного капитала в целях модернизации производства, снижения затрат и сокращения на этой основе бюджетных расходов.

     Кредиторы государства объединены в Парижский  клуб, в котором все вопросы решаются исходя из политической точки зрения, в отличие от чисто коммерческого подхода участников Лондонского клуба, куда входят в основном зарубежные банки-кредиторы.

     Государственный долг и его рост сильно влияют на функционирование экономики. В этом плане видятся две опасности: возможность банкротства нации и опасность переложения долгового бремени на будущие поколения. В настоящее время государственный долг занимает особое место среди болевых проблем современной бюджетной политики России.  
 
 

3. Государственный бюджет России и проблема его сбалансированности. 

   В федеративных же государствах, каковым  является Россия, бюджетная система  состоит из трех звеньев: государственный  бюджет (или федеральный бюджет, или бюджет центрального правительства); бюджеты членов федерации (субъектов Федерации - в России); местные бюджеты.

   Важной  самостоятельной частью бюджетной  системы России как суверенного  государства является республиканский (федеральный) бюджет. Именно он обеспечивает централизацию части бюджетных ресурсов общегосударственного характера. Через федеральный бюджет регулируется процесс распределения и перераспределения национального дохода между субъектами федерации, входящими в состав России, а также между экономическими районами.

   Отдельное, не менее, а, может быть, и более  важное звено бюджетной системы Российской Федерации составляют многочисленные местные бюджеты. С началом рыночных преобразований в ведение местных властей были переданы отрасли хозяйства, связанные с непосредственным обслуживанием населения, массовая сеть социально-культурных учреждений. За счет местных бюджетов в настоящее время обеспечивается финансирование более 80 % бюджетных расходов на здравоохранение, более 60 % расходов на просвещение, крупные бюджетные средства направляются на развитие производственной и социальной инфраструктуры.

   Свод  федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации образует понятие  “Консолидированный бюджет” РФ. Этот бюджет используется для анализа  показателей бюджетной системы  и не утверждается законодательным  органом власти.

   Структура консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2008 году представлена в приложении 1.

   Консолидированный бюджет РФ в 2008 году исполнен с профицитом 2014,2 млрд. руб. Это стало возможным за счет опережающих темпов поступления доходов федерального бюджета по сравнению с темпами производственных расходов. Превышение доходов над расходами в сумме 2014,2 млрд. руб. направляется на образование Стабилизационного фонда РФ в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ.

   В целом за 2008 год доходы консолидированного бюджета составили 16003,4 млрд. руб. или 38,4% к ВВП.

   По  мнению специалистов Минфина, динамика исполнения бюджета по основным доходным источникам увязана с опережающими темпами роста макроэкономических показателей, активным увеличением объемов производства в реальном секторе экономики, ростом финансовых показателей работы организаций, а также российского экспорта.

   Так, в 2008 году в бюджет поступило около 2513,2 млрд. рублей налога на прибыль, или 6,0% к уточненному годовому плану. Поступления НДС составили около 21325 млрд. рублей, или 5,1% годового плана, налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности - порядка 3584,9 млрд. рублей, или 4,2% к годовому плану.

   Расходы консолидированного бюджета за 2008 год составили 13989,2 млрд. рублей, или 33,6% к ВВП. В целом за этот период по консолидированному бюджету все заявленные бюджетными организациями расходы профинансированы полностью.

     Расходы  в 2008 году на общегосударственные вопросы составили 1287,6 млрд. руб., из них 189,3 млрд. руб. ушло на обслуживание         государственного и муниципального  долга.

         В связи с угрозой  международного терроризма на статью «Национальная оборона» было затрачено  1043,6 млрд. руб.

         Проблема роста  преступности, требуют дополнительных средств для правоохранительных органов и спец, служб. В этой связи государство принимает меры для улучшения материально-технической базы правоохранительных органов. Расходы бюджета предусмотрены в размере 1092,1 млрд. руб.

   На национальную экономику направляется 2253,1 млрд. руб.

   Расходы федерального бюджета на проведение фундаментальных исследований и  содействие научно-техническому прогрессу  предусмотрены в сумме 75,5 млрд. руб.

   Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика. Общий объем расходов проекта федерального бюджета на 2008 год на поддержку указанных отраслей оценивается в 977,7 млрд. руб.

   Объем бюджетного финансирования сельского  хозяйства предусмотрен в размере  238,3 млрд. руб.

   На  финансирование жилищного строительства из всех источников в 2008 году с учетом затрат на инженерную и транспортную инфраструктуру, планируется направить 1149,2 млрд. руб. Основными источниками будут кредитные ресурсы банков, средства населения, средства консолидированного бюджета, а также средства организаций.

   На реализацию социально-культурных мероприятий в бюджете на 2008 год было направлено 7132,4 млрд. руб.

   Говоря  о государственном бюджете России, нельзя не сказать о государственном  долге.

   Преодоление экономического кризиса за счет финансовых вливаний со стороны государства помимо положительных моментов имеет и свою темную сторону рост государственного долга. В последние годы Россия всеми силами стремилась сократить долги, накопленные еще со времен СССР и предыдущего кризиса десятилетней давности, но экономические потрясения 2008 года снова отбросили государство в борьбе со своим долгом на несколько позиций назад.

   Сегодня мы можем наглядно наблюдать трансформацию  частного корпоративного долга в  долг государственный. Спасая крупные, стратегически важные предприятия от банкротства и приобретая их за счет собственных средств, государство также получает «в подарок» и все имеющиеся у этих компаний долги. В отличие от размера государственного долга, который в предыдущие годы стремительно сокращался и даже был признан самым низким из всех стран мира, задолженность реального и банковского секторов экономики, стремившихся за дешевыми иностранными кредитами, постоянно возрастала. Во многом именно это обстоятельство и определило сегодняшнее бедственное положение большинства компаний. В целом, в 2009 году России предстоит выплатить внешних долгов на сумму 141 млрд. долларов, из которых на долю государства приходится только 5 млрд. долларов, а остальное – долги банковского и прочих секторов экономики.

   В свете сложившегося положения дел Министерство финансов РФ заявило о том, что в 2009 году нашей стране, скорее всего, придется прибегнуть к внешним заимствованиям, которых уже не было в последние годы. Эти меры станут возможными при падении цен на нефть ниже 40 долларов за баррель, что поставит  под удар исполнение утвержденного бюджета. Несмотря на то, что Россия до сих пор располагает значительными размерами золотовалютных резервов, увеличение государственного долга РФ Правительство считает более рациональным по сравнению с расходованием средств резервного фонда.

   Внутренний  долг государства, который изначально оценивается как менее болезненный  для экономики страны, также продолжает расти. Резкий скачок его роста произошел  осенью 2008 года, когда кризис вплотную добрался и до России. Только за октябрь месяц прошлого года внутренний государственный долг, выраженный в ценных бумагах государства, увеличился почти на 8 млрд. рублей и составил 1 трлн. 378,500 млрд. рублей. На 1 февраля 2009 года эта сумма увеличилась уже до 1 трлн. 423,268 млрд. рублей. Кроме того, в 2009 году предлагается увеличить внутренний долг государства еще на 300 млрд. рублей. Эти финансовые ресурсы будут выступать в качестве гарантий государства по кредитам, получаемым стратегически важными организациями и предприятиями оборонно-промышленного комплекса (100 млрд. рублей) и предприятиями, отобранными и отнесенными правительством к числу наиболее значимых для экономики страны (200 млрд. рублей).

   Рост  государственного долга есть неотъемлемая часть борьбы с любым финансовым кризисом. В условиях снижения платежеспособного спроса и покупательной способности граждан бездействие государства может привести к значительному упадку экономики страны. Активные же государственные действия позволяют преодолеть кризисные явления и избежать состояния экономической депрессии, по сравнению с которой рост государственного долга – относительно малая цена.

  В  России разработка и исполнение бюджетов любого уровня представляет собой чрезвычайно сложную процедуру, включающую его составление, рассмотрение, утверждение, собственно исполнение, а также контроль за исполнением, что получило название бюджетного процесса. Бюджетный процесс регулируется уже упоминавшимся Законом РФ “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ”, прочими законами РФ, законами республик в составе РФ, решениями государственных представительных органов власти субъектов Федерации, Правилами о порядке составления и исполнения бюджета, издаваемыми Министерством финансов РФ на основе бюджетного законодательства.

  Бюджетный процесс - не просто сложный, но и чрезвычайно  длительный процесс. Его составление  и рассмотрение длится более года, год (с 1 января по 31 декабря) продолжается его исполнение, около полугода занимает составление отчета об исполнении бюджета  и его утверждение. Для завершения исполнения бюджета, кроме бюджетного периода (финансового года) предоставляется еще и льготный период, составляющий один месяц, в течение которого заканчиваются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета.

        Действующей конституцией определен круг органов государственной власти, участвующих в разработке и утверждении бюджета, а также в контроле за его исполнением. Первым этапом бюджетного процесса является его составление исполнительными органами власти. Составлению бюджета предшествует разработка планов - прогнозов развития территорий и целевых программ, на основе которых создается сводный финансовый баланс государства по территории России (СФБ). В денежной форме он выражает социально-экономическое развитие страны, позволяет полнее анализировать движение стоимости общественного продукта и национального дохода, учитывать объем и направления использования финансовых ресурсов. СФБ выражает финансовую программу в общем виде, задача же бюджета - ее конкретное, развернутое выражение. СФБ помогает органам исполнительной власти определять доходы бюджета и постатейно разрабатывать его расходы.

  Непосредственная  работа по составлению проектов бюджетов проводится Министерством финансов РФ, а также налоговыми и таможенными органами. При этом используются различные методы: метод экономического анализа, позволяющий, на основе анализа выполнения бюджета за прошлый год установить причины отклонений и соответствующем образом откорректировать проектируемый бюджет; нормативный метод, определяющий нормы всех статей расхода в общей сумме бюджета; экстраполяционный метод, определяющий бюджетные показатели исходя из их динамики за предыдущие годы и другие методы. Полученные данные сообщаются вышестоящими органами исполнительной власти непосредственно нижестоящим или исполнительным органам власти в установленные сроки, обеспечивающие утверждение бюджета до начала финансового года.

  Составленный  и согласованный проект федерального бюджета РФ Правительство РФ до 1 сентября вносит на рассмотрение в Государственную Думу. Вместе с ним направляется ряд документов, отражающих прогнозы социально-экономического развития страны на предстоящий период, направления бюджетной и налоговой политики, федеральные целевые программы и т. п. Одновременно в Государственную Думу вносятся проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов.