Бюджет и проблема его сбалансированности

     Полностью  структура доходов и расходов федерального бюджета РФ на 2008 год представлена в приложении 1.

     Проблема  зависимости доходов бюджета  от внешнеэкономической конъюнктуры  очень остро стоит перед нашей  страной. В первую очередь существует зависимость доходов бюджета от мировых цен на энергоресурсы (нефть и газ).

     Доходная  часть бюджета РФ на 2008 год была утверждена в сумме 16003,4 млрд. руб. Среди доходов федерального бюджета наибольшую долю занимают налоговые поступления.

     Расходная часть бюджета РФ на 2008 год составила 13989,2 млрд. руб. Большая часть расходов в сумме 7132,4 млрд. руб. была направлена на социально-культурные мероприятия.

     Таким образом, при грамотном распределении  доходов и расходов бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2.2. Бюджетная сбалансированность. 

     Сбалансированности бюджета - объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета.

     При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации  размеров дефицита бюджета. Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

     Наиболее  удачный вариант государственного бюджета – это бездефицитный  бюджет или же бюджет с профицитом, однако, на практике добиться такой  сбалансированности бюджета не всегда удается. В результате возникает  такое явление, как бюджетный  дефицит, что в свою очередь приводит к появлению государственного долга. Разберемся в причинах возникновения этих двух явлений и способах их устранения.

     Бюджетный дефицит – это превышение расходной  части бюджета над доходной. При  бюджетном дефиците государству  не хватает средств для нормального выполнения своих функций и приходится прибегать к различным займам, прежде всего у кредитной системы, что отрицательно сказывается на устойчивости всего денежного обращения и является основной причиной инфляции. Бюджетный дефицит не обязательно свидетельствует о каком-то чрезвычайном положении в экономике страны. Он может быть вызван, например, необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, что отражает скорее рост валового национального продукта, нежели кризисное состояние государственного регулирования. Возможны чрезвычайные обстоятельства, связанные с войнами, стихийными бедствиями, затраты на которые не могли быть заранее спланированы, но должны быть обязательно осуществлены независимо от наличия средств в резервном фонде бюджета. 

     Существует несколько причин бюджетного дефицита:

     1. Низкая эффективность общественного  производства.

     2. Резкое снижение налоговых поступлений  вследствие экономических кризисов  или изменения экономической  конъюнктуры (падение мировых  цен на нефть в 1998 году привело  к значительному снижению налоговых  поступлений в бюджет РФ от  нефтяных компаний)

     3. Нерациональная структура бюджетных расходов, т.е. положение, при котором страна живёт не по средствам.

     4. Резкий, неожиданный рост расходов, связанный со стихийными бедствиями, крупными социально-политическими  потрясениями или войнами. 

     5. Крупные государственные инвестиции, направленные на модернизацию экономики.

     В экономической теории существуют различные  подходы к решению проблемы бюджетного дефицита.

     1. Государственный бюджет должен быть сбалансирован каждый год. Так как в противном случае для покрытия дефицита Правительство выходит на финансовый рынок и вступает в конкуренцию с частным сектором за кредитные ресурсы. Это приводит к повышению % ставки и уменьшению инвестиций в частном секторе, возросший % по долговым инструментам делает финансовые операции более привлекательными для нерезидентов. Приток иностранных денежных средств ведёт к росту внешнего долга. Для покупки высокодоходных бумаг нерезиденты вынуждены покупать национальную валюту, это ведёт к росту спроса на эту валюту и, как следствие повышению её курса, что препятствует экспорту и способствует импорту.

     В итоге снижение инвестиций в частный  сектор, рост импорта и сокращение экспорта ведёт к снижению налоговых  поступлений и соответственно росту  бюджетного дефицита. Подобную ситуацию можно было наблюдать в России в период с 1994 по 1998 годы, когда для покрытия бюджетного дефицита Правительство выпускало ГКО и ОФЗ с огромной доходностью (300%) , в этот период в России имели место все негативные последствия подобной политики (снижение инвестиций, рост импорта, рост внешнего долга, сокращение налоговых поступлений в бюджет).

     Эмиссионное же финансирование бюджетного дефицита неминуемо приводит к росту инфляции, что негативно сказывается на все экономике в целом.

     Единственный  выход в подобных ситуациях - это сокращение государственных расходов и повышение налогов. Однако, подобные действия неминуемо приведут к сокращению совокупного спроса, что, в свою очередь, приведёт к безработице и дальнейшему снижению налоговых поступлений.

     2. Бюджет должен быть сбалансирован по экономическому циклу. В периоды экономических спадов правительство должно сокращать налоги и увеличивать госрасходы, тем самым сознательно вызывая бюджетный дефицит, однако, в периоды экономического подъёма Правительство должно повысить налоги и сократить расходы. Проводя подобную политику, правительство может столкнуться с рядом трудностей:

     - где найти источники финансирования  бюджетного дефицита, мы же установили, что выпуск государственных долговых обязательств, и тем более денежная эмиссия приводят к негативным последствиям в экономике;

     - периоды спада и роста могут  быть неравнозначны, например, после  длительного экономического спада  может наступить непродолжительный  рост, в итоге сбалансированности  бюджета добиться не удастся; 

     - политическая ситуация может не позволить поднять налоги или сократить расходы, в данном случае так же не удастся добиться сбалансированности бюджета.

     3. Концепция функциональных финансов. Целью бюджетной политики является не сбалансированность бюджета, а стабильность экономики в целом. Для достижения этой цели можно допускать бюджетные дефициты. Надо отметить, что размер дефицита федерального бюджета не должен превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации в соответствующем финансовом году.

     Источниками финансирования дефицита не могут выступать  кредиты Банка России и приобретение банком России долговые обязательства  РФ, субъектов РФ, муниципальных  образований при их первичном  размещении.

     Современная фискальная политика признает использование бюджетных дефицитов для целей стабилизации экономики. А это может привести к образованию и росту государственного долга.

     Причинами возникновения государственного долга  обычно являются трудные периоды  для экономики: войны, спады и т.д. Например, во время войны надо переориентировать большую часть ресурсов на производство военной продукции, что требует значительных государственных расходов, как требует их и содержание армии. Имеется три варианта финансирования: увеличение налогов, выпуск денег и дефицитное финансирование. Рост налогообложения приводит к подрыву трудовых стимулов, выпуск денег создает инфляционное давление, следовательно, большая часть военных расходов финансируется за счет продажи обязательств населению. Другой источник государственного долга - это спады. В периоды, когда национальный доход сокращается, или не может увеличиваться, налоговые поступления автоматически сокращаются и приводят к бюджетным дефицитам.

     Еще один источник государственного долга - политические интересы, приводящие к увеличению правительственных расходов и, следовательно, увеличению бюджетного дефицита.

     В определении размеров государственного долга существуют различные подходы. Наиболее реалистичным считается определение доли государственного долга к ВНП или к экспорту. Голая констатация абсолютных размеров долга игнорирует объем ВНП. Можно утверждать, что богатая нация имеет большую возможность выдерживать государственный долг значительных размеров по сравнению с бедной нацией.

     Многие  экономисты считают, что основная тяжесть  долга состоит в необходимости  ежегодно отчислять процентные платежи, возникающие как результат государственного долга. При достижении определенного  уровня платежей по обслуживанию государственного долга по отношению к ВНП государство теряет возможность дальнейшего экономического роста. Особенно важно соотношение между иностранными и внутренними кредиторами правительства.

     Внешний государственный долг - это долг иностранным государствам, организациям и отдельным лицам.

     Структура государственного внешнего долга РФ по состоянию на 01 января 2009 года представлена в приложении 2.

     Бюджетный дефицит и государственный долг тесно связаны, так как, во-первых, государственный займ - важнейший  источник покрытия бюджетного дефицита; во-вторых, определить, насколько опасен тот или иной размер дефицита бюджета, невозможно без анализа величины государственного долга.

     Внутренний  долг - это долг государства своему населению.

     Рост  государственного долга сокращает  запас капитала в экономике, так как владелец сбережений вместо инвестирования их в экономику посредством покупки акций промышленных компаний или кредитования для расширения капитала приобретает облигации, финансируя государство. Если сбережения не увеличиваются, то наличие государственного долга снижает долю акционерного капитала относительно его потенциальной величины. В силу того, что в экономике предполагается равенство инвестиций и сбережений, снижение сбережений приводит к снижению инвестиций, а, следовательно, к снижению уровня ВНП и соответственно уровня жизни населения в будущем. Процентные выплаты государства по этому долгу растут, государство повышает налоги, что приводит опять-таки к снижению ВНП либо к увеличению дальнейшего долга.

     Наличие государственного долга имеет реальные негативные последствия.

     1. Погашение внутреннего долга  путем выплаты процентов населению  увеличивает неравенство в доходах  разных социальных групп, поскольку  значительная часть государственных  обязательств сконцентрирована  у наиболее состоятельной части населения. Следовательно, те, кто обладают государственными ценными бумагами, при их погашении станут еще богаче.

     2. Повышение налогов с целью  выплаты процентов по государственному  долгу или их снижение может  подорвать действие экономических стимулов развития производства.

     3. Отрицательно сказывается на  экономике ситуация, когда правительство  вынуждено брать займы на рынке  капиталов для уплаты процентов  по государственному долгу, т.к.  это обстоятельство приводит  к сокращению капиталовложений внутри страны.

     4. Наличие государственного долга  создает психологическое напряжение  в стране, порождая неуверенность  в деловой активности экономики  в целом каждого гражданина  в отдельности.

     Для сокращения бюджетного дефицита необходимо всемерно стимулировать приток доходов от всех отраслей и всех сфер хозяйственной деятельности и одновременно обеспечивать сокращение государственных расходов.