Бюджетная система и бюджетный процесс

Различаются бюджетные расходы по следующим направ­лениям:

а) расходы федерального бюджета;

б) расходы бюджетов субъектов Российской Федерации;

в) расходы местных бюджетов.

К расходам, финансируемым исключительно из феде­рального бюджета, относятся следующие функциональные их виды:

         обеспечение деятельности Президента РФ, Феде­рального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов испол­нительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

         функционирование федеральной судебной системы;

         осуществление международной деятельности в об­щефедеральных интересах;

         национальная оборона и обеспечение безопасности го­сударства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

         фундаментальные исследования и содействие науч­но-техническому прогрессу;

         государственная поддержка железнодорожного, воз­душного и морского транспорта;

         государственная поддержка атомной энергетики;

         ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

         исследование и использование космического про­странства;

         содержание учреждений, находящихся в федераль­ной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации;

         формирование федеральной собственности;

         обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;

         компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;

         пополнение государственных запасов драгоценных ме­таллов и драгоценных камней, государственного матери­ального резерва;

         проведение референдумов и выборов Российской Фе­дерации;

         федеральная инвестиционная программа;

         обеспечение реализации решений федеральных ор­ганов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

         обеспечение осуществления отдельных государствен­ных полномочий, передаваемых на другие уровни власти. 4 - финансовая поддержка субъектов Федерации;

         официальный статистический учет;

         прочие расходы.

К расходам, финансируемым исключительно из бюд­жетов субъектов Российской Федерации, относятся сле­дующие функциональные виды расходов:

         обеспечение функционирования органов законодатель­ной (представительной) и исполнительной власти субъек­тов Российской Федерации;

         обслуживание и погашение государственного долга субъектов Российской Федерации;

         проведение выборов и референдумов субъектов Рос­сийской Федерации;

         обеспечение реализации региональных целевых про­грамм;

         формирование государственной собственности субъек­тов Российской Федерации;

         осуществление международных и внешнеэкономичес­ких связей субъектов Российской Федерации;

         содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государствен­ной власти субъектов Российской Федерации;

         обеспечение деятельности средств массовой инфор­мации субъектов Российской Федерации;

         оказание финансовой помощи местным бюджетам;

         обеспечение осуществления отдельных государствен­ных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

         компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государствен­ной власти субъектов Российской Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюд­жетных доходов местных бюджетов;

         прочие расходы, связанные с осуществлением пол­номочий субъектов Российской Федерации.

К расходам, финансируемым исключительно из мест­ных бюджетов, относятся следующие функциональные виды расходов:

         содержание органов местного самоуправления;

         формирование муниципальной собственности и уп­равление ею;

         организация, содержание и развитие учреждений об­разования, здравоохранения, культуры, физической куль­туры и спорта, средств массовой информации, других уч­реждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

         содержание муниципальных органов охраны обще­ственного порядка;

         организация, содержание и развитие муниципаль­ного жилищно-коммунального хозяйства;

         муниципальное дорожное строительство и содержа­ние дорог местного значения;

         благоустройство и озеленение территорий муници­пальных образований;

         организация утилизации и переработки бытовых от­ходов (за исключением радиоактивных);

         содержание мест захоронения, находящихся в веде­нии муниципальных органов;

         организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственно­сти или в ведении органов местного самоуправления;

         обеспечение противопожарной безопасности;

         охрана окружающей природной среды на террито­риях муниципальных образований;

         реализация целевых программ, принимаемых орга­нами местного самоуправления;

         обслуживание и погашение муниципального долга;

         целевое дотирование населения;

         содержание муниципальных архивов;

         проведение муниципальных выборов и местных ре­ферендумов;

         финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представитель­ными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Помимо перечисленных расходов, относящихся к бюд­жетам различных уровней, существуют расходы, в кото­рых участвуют как федеральный, так и региональные и местные бюджеты. В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ совместно за счет средств федерального бюд­жета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

         государственная поддержка отраслей промышленно­сти (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспор­та, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

         обеспечение правоохранительной деятельности;

         обеспечение противопожарной безопасности;

         научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие на­учно-технический прогресс;

         обеспечение социальной защиты населения;

         обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспече­ние гидрометеорологической деятельности;

         обеспечение предупреждения и ликвидации послед­ствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий меж­регионального масштаба;

         развитие рыночной инфраструктуры;

         обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

         обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в соответствии с законо­дательством Российской Федерации;

         обеспечение деятельности средств массовой инфор­мации;

         прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных об­разований.

Бюджетная классификация разделяет бюджетные рас­ходы по следующим признакам:

а) функциональная классификация расходов;

б) ведомственная классификация расходов;

в) экономическая классификация расходов.

В соответствии с функциональной (предметной) клас­сификацией расходы распределяются по отраслям деятель­ности и звеньям управления. Бюджетная классификация позволяет выделять направле­ния государственных приоритетов через функциональную структуру бюджета Российской Федерации.

Ведомственная классификация предполагает распреде­ление расходов по министерствам (ведомствам). В бюдже­тах же более низких уровней расходы внутри ведомства разносятся по управлениям и т. д.

Ведомственная классификация позво­ляет осуществлять адресное выделение финансовых ресур­сов,  дает возможность формировать и контролировать не только уровень расходов государственных средств по орга­низации управления, увязать эти расходы с выполнением программных и приоритетных задач, но и установить сте­пень ответственности в расходовании средств соответству­ющих ведомств.

Экономическая классификация дифференцирует рас­ходы по хозяйственным признакам или производственным элементам

В бюджетах различных уровней всегда действует прин­цип сбалансированности, который означает, что объем пре­дусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из ис­точников финансирования его дефицита.

Однако достичь равенства доходов и расходов крайне трудно. Обычно доходы бюджета превышают его расходы и наоборот.

Превышение доходов над расходами называется профицитом бюджета, а превышение расходов над дохода­ми — дефицитом бюджета.

Для покрытия дефицита государство использует в основном два способа: денежную эмиссию, а также внутренние и внешние заимствования.

Бюджетный кодекс в гл. 13 "Дефицит бюджета и источ­ники его покрытия" дает определение и классификацию заимствований, которых в настоящее время имеется три Вида:

         государственные заимствования Российской Федера­ции;

         государственные заимствования субъектов Российской Федерации;

         муниципальные заимствования.

Государственные внешние заимствования Российской Федерации — это займы и кредиты, привлекаемые от фи­зических и юридических лиц, иностранных государств, меж­дународных финансовых организаций, по которым возни­кают долговые обязательства Российской Федерации как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) други­ми заемщиками, выраженные в иностранной валюте.

Государственные внутренние заимствования Россий­ской Федерации — это займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым воз­никают долговые обязательства Российской Федерации как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) други­ми заемщиками, выраженные в валюте Российской Феде­рации.

Государственные заимствования субъектов Российс­кой Федерации, муниципальные заимствования — это зай­мы и кредиты, привлекаемые от физических и юридичес­ких лиц, по которым возникают долговые обязательства соответственно субъекта Российской Федерации или муни­ципального образования как заемщика или гаранта пога­шения займов (кредитов) другими заемщиками, выражен­ные в валюте обязательств.

Источниками финансирования дефицита бюджета субъектов Российской Федерации могут быть внутренние источники в следующих формах:

         государственные займы, осуществляемые путем вы­пуска ценных бумаг от имени субъекта Российской Федера­ции;

         бюджетные ссуды и кредиты, полученные от бюд­жетов других уровней бюджетной системы России;

         кредиты, полученные от кредитных организаций;

         поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Фе­дерации;

         изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть внутренние источники в следую­щих формах:

         муниципальные займы, осуществляемые путем вы­пуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципаль­ного образования;

         кредиты, полученные от кредитных организаций;

         бюджетные ссуды и кредиты, полученные от бюд­жетов других уровней бюджетной системы Российской Фе­дерации;