Бюджетная система и бюджетный процесс

Схема 2. Построение бюджетной системы Российской Федерации

Расходы и доходы (бюджет) государственных внебюджетных фондов утверж­даются законодательными (представительными) органами в форме закона (решения) аналогично закону (решению) об утверждении государственного бюджета. Формируются го­сударственные внебюджетные фонды в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими лицами.

Внебюджетные фонды образуются двумя путями:

      выделением из бюджета определенных расходов, име­ющих особо  важное значение;

      формированием внебюджетного фонда с собственны­ми источниками доходов для определенных целей.

Специальные внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указы­вается цель расходования средств.

В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные, в соответ­ствии с уровнем управления — на общегосударственные и региональные.

С помощью внебюджетных фондов возможно:

      влиять на процесс производства путем финансиро­вания, субсидирования, кредитования отечественных пред­приятий;

      обеспечивать природоохранные мероприятия, финан­сируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

      оказывать социальные услуги населению путем вып­латы пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом;

      предоставлять займы, в том числе зарубежным парт­нерам, включая иностранные государства.

Организация функционирования внебюджетных фондов находится в ведении государственных органов власти — цен­тральных, республиканских и местных.

Бюджетный кодекс РФ включает в число государствен­ных внебюджетных фондов Российской Федерации:

o        Пенсионный фонд РФ;

o        Фонд социального страхования РФ;

o        Федеральный фонд обязательного медицинского стра­хования.

Целевыми федеральными бюджетными фондами, средства которых консолидируются в федеральном бюджете, являются:

o        Федеральный дорожный фонд РФ;

o        Федеральный экологический фонд РФ;

o        Государственный фонд борьбы с преступностью;

o        Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;

o        Фонд развития Федеральной пограничной службы РФ;

o        Фонд Министерства РФ по атомной энергии;

o        Фонд развития таможенной системы РФ;

o        Федеральный фонд Государственной налоговой служ­бы РФ и Федеральной службы налоговой полиции РФ.

1.2 Принципы бюджетной системы РФ.

Бюджетным кодексом РФ (гл. 5) законодательно закреп­лено, что бюджетная система РФ ос­нована на следующих принципах:

Принцип единства бюджетной системы заключается как в единообразном порядке составления бюджета, так и в еди­ном бюджетном документе. Бюджет должен быть только один, и в нем отражаются все доходы и расходы государ­ства. Единство предполагает сопоставимость частей бюдже­та между собой. Для этого применяется единая бюджетная классификация, т. е. группировка доходов и расходов бюд­жета по однородным признакам. В современных условиях единство бюджета нарушает­ся путем выделения из бюджета специальных фондов, це­левых программ и т. п.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соот­ветствующих видов доходов (полностью или частично) и пол­номочий по осуществлению расходов за органами государ­ственной власти Российской Федерации, ее субъектов, орга­нами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

         право законодательных органов государственной вла­сти и органов местного самоуправления на соответствую­щем уровне бюджетной системы самостоятельно осуществ­лять бюджетный процесс;

         наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня;

         законодательное закрепление регулирующих дохо­дов бюджетов, полномочий по формированию доходов со­ответствующих бюджетов;

         право органов государственной власти и органов ме­стного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств и источники финансирования дефицитов соответ­ствующих бюджетов;

         недопустимость изъятия доходов, дополнительно по­лученных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

         недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возник­ших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за ис­ключением случаев, связанных с изменением законодательства.

Принцип полноты учета бюджетных доходов и расхо­дов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюд­жетов внебюджетных фондов и иные определенные зако­ном обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязатель­ном порядке и в полном объеме

Принцип сбалансированности бюджета предполагает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и испол­нении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюд­жетных средств должны исходить из необходимости дости­жения заданных результатов с использованием наименьше­го объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов оз­начает, что все расходы бюджета должны покрываться об­щей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита

Принцип гласности означает:

         обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений;

         обязательную открытость для общества и средств мас­совой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызы­вающим разногласия внутри законодательного (представи­тельного) органа или между исполнительным и законодатель­ным (представительными) органами государственной власти.

Секретные статьи могут утверждаться только в соста­ве федерального бюджета.

Принцип достоверности бюджета, т. е. его реальности, предполагает, что все суммы доходов и расходов должны быть обоснованны и правильны.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначе­нием направления их на финансирование конкретных целей.

1.3 Бюджетная классификация РФ. Доходы и расходы бюджетов разных уровней.

Бюджетная классификация, представляет собой определенную группировку по единой системе доходов, расходов и источников покрытия дефици­та, основанную на однородных признаках, которая исполь­зуется для составления и исполнения бюджетов и обеспечи­вает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

Основные принципы бюджетной классификации полно­стью вошли в Бюджетный кодекс РФ (гл.4), согласно кото­рому бюджетная классификация включает:

         классификацию доходов бюджетов Российской Фе­дерации;

         функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

         ведомственную классификацию расходов федераль­ного бюджета;

         экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

         классификацию источников внутреннего финансиро­вания дефицитов бюджетов Российской Федерации;

         классификацию источников внешнего финансирова­ния дефицита федерального бюджета;

         классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации, субъектов Российской Фе­дерации, муниципальных образований;

         классификацию видов государственного внешнего долга Российской Федерации и государственных внешних активов Российской Федерации.

Структура доходов бюджетов приведена на схеме 3.

Доходы бюджетов — денежные средства, поступаю­щие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответ­ствии с законодательством в распоряжение органов госу­дарственной власти соответствующего уровня.

Схема 3. Структура доходов бюджета

В соответствии с Бюджетным кодексом доходы бюджетов подразделяются на налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные перечисления.

Бюджетная классифика­ция подразделяет объекты классификации на группы, под­группы, статьи и подстатьи.

В соответствии с новой бюджетной классификацией все доходы бюджетов делятся на следующие виды:

а) Налоговые доходы, которые включают в себя:

         прямые налоги на прибыль, доход, прирост капита­ла (налог на прибыль, подоходный налог с физических лиц и прочие налоги на прибыль или доход).

         налоги, взимаемые в зависимости от фонда оплаты груда (транспортный налог, целевые сборы с граждан и предприятий, учреждений и организаций на содержание милиции, благоустройство территорий, содержание обще­образовательных учреждений и другие аналогичные цели, прочие налоги и сборы, исчисленные от фонда оплаты труда);

         налоги на товары и услуги (налог на добавленную сто­имость, акцизы, специальный налог для финансовой под­держки важнейших отраслей народного хозяйства, налог па реализацию горюче-смазочных материалов и на транс­портные средства; лицензионный сбор за право производства, хранения, разлив и реализацию алкогольной продук­ции; прочие налоги, платежи и лицензионные сборы);

         налоги на имущество;

         платежи за использование природных ресурсов;

         налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономичес­кие операции;

         прочие налоги, сборы и пошлины.

б) Неналоговые доходы, к которым в соответствии со ст. 41 Бюджетного кодекса относятся:

         доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

         доходы от платных услуг, оказываемых бюджетны­ми учреждениями, находящимися в ведении соответствен­но федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

         средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной от­ветственности, в том числе штрафы, конфискации, ком­пенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

         доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;

         иные неналоговые доходы.

Наиболее важными из "иных неналоговых доходов" яв­ляются:

         прибыль Банка России — по нормативам, установ­ленным федеральными законами;

         доходы от внешнеэкономической деятельности.

в) Безвозмездные перечисления (ст. 45 Бюджетного ко­декса РФ) включают следующие поступления:

         от нерезидентов;

         от других уровней власти (дотации, субвенции, сред­ства, перечисляемые по взаимным расчетам, трансферты, прочие безвозмездные поступления):

         от государственных внебюджетных фондов;

         от государственных предприятий и учреждений;

         от наднациональных организаций.

Бюджетные расходы — это денежные средства, на­правляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.