Механизм регулирования природоохранной деятельности

Под экологическим  аудитом понимается проверка и оценка состояния деятельности юридических лиц и граждан-предпринимателей по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, включая состояние очистного и технологического оборудования, соответствие требованиям законодательства Российской Федерации, проводимые для выявления прошлых и существующих экологически значимых проблем и с иными целями, предусмотренными экологическим законодательством.

Практическое  значение экологического страхования  и экологического аудита в России в настоящее время не высоко. Ни кредитно-финансовые учреждения, ни органы государственной власти при финансировании, кредитовании и осуществлении иных форм поддержки предпринимательства не требуют предоставления заключений экологического аудита и наличия обязательного экологического страхования.

В конечном счете задача экономического механизма  охраны окружающей среды заключается  в том, чтобы обеспечить с помощью  экономических мер достижение целей  экологической политики государства, определяемой законодательством, другими  нормативными правовыми актами и иными документами. Эта задача будет решена тем успешнее, чем оптимальнее будут урегулированы и реализованы отдельные элементы экономического механизма.

Низкая  эффективность экономических механизмов, инструментов и стимулов, на которые переносится центр тяжести в деле охраны окружающей природной среды и рационального природопользования при переходе России к рыночной экономике, лишний раз доказывает уже проверенный другими странами вывод о необходимости соблюдения баланса между такими механизмами и государственным управлением (администрированием).

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     В данной работе рассматривались теоретические  и практические аспекты государственного регулирования природоохранной  деятельности. Проблема управления природоохранной  деятельностью ещё в начале 70-х годов XX века приобрела статус одной из самых приоритетных и острых проблем, стоящих перед человечеством. Создание надежного и эффективного механизма, способного обеспечить сбалансированное решение экономических задач проблем сохранения окружающей природной среды для удовлетворения жизненных потребностей населения, является основной задачей управления природоохранной деятельностью, как в России, так и за рубежом. Анализ законодательства позволяет выделить следующий ряд основных функций: координацию экологически значимой деятельности, планирование использования, охраны природных ресурсов и окружающей среды, экологическое нормирование, экологическую экспертизу, экологическое лицензирование, экологическую сертификацию, экологический аудит, экологический мониторинг, учёт вредных воздействий, экологическое воспитание и образование, контроль за использованием и охраной объектов природы. Важнейшими инструментами и методами регулирования природоохранной деятельности являются: обязательное экологическое страхование, принцип «загрязнитель платит», экологический налог и залог, экологическое нормирование, экспертиза, аудит, контроль, образование.

     Важнейшим инструментом сохранения окружающей среды  и ее устойчивого развития является законодательное закрепление основных принципов, механизмов, гарантий, критериев охраны окружающей природной среды, а также оценки качества окружающей среды. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» - базовый нормативный правовой акт, который призван обеспечить реализацию права каждого человека на благоприятную окружающую среду путем определения правовых основ государственной политики в области охраны окружающей среды. В настоящее время именно этот закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Значение управления природопользованием состоит в том, что путем последовательной реализации требований законодательства относительно распоряжения природными ресурсами и рационального использования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, обеспечивается соблюдение провозглашенных экологических прав и законных интересов личности. В 2000 г. была разработана федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России (2001-2010 годы)» Государственный заказчик - координатор Программы - Министерство природных ресурсов Российской Федерации.

     Цель  Программы - сбалансированное развитие природно-сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики страны в  топливно-энергетических, минеральных, водных, лесных и водных биологических ресурсах, обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

     Государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти, главным из которых является Министерство природных ресурсов Российской Федерации. Роль исполнительной власти состоит в последовательном и эффективном обеспечении исполнения экологического законодательства. А роль Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральных агентств по недропользованию, лесного хозяйства и водных ресурсов состоит в государственном контроле в области охраны окружающей среды для обеспечения соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, а также обеспечения экологической безопасности. Государственное экологическое управление - это сфера с уникальными объектами регулирования, и федеральный уровень - это именно тот уровень, на котором следует решать такие глобальные проблемы, как охрана окружающей природной среды, её рациональное использование, защита и восстановление. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

_{Список  литературы}

1. Коробкин  В.И., Передельский Л.В. Экология - Ростов-на-Дону.: Феникс, 2003
2. Павлов А.Н. Экология Рациональное природопользование и безопасность жизнедеятельности - М.: Высшая школа, 2005
3. Экология Охрана природы Экологическая безопасность/ Под ред. проф. Никитина А.Т. - М.: МНЭПУ, 2000
4. Гарин В.М., Клёнова И.А., Колесников В.И. Экология - Ростов-на-Дону.: Феникс, 2001
5. Гирусов В.И., Бобылев С.Н., Новоселов А.Л. Экология и экономика природопользования природопользования - М.: ЮНИТИ, 2002
6. Закон об охране окружающей среды. Принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года.

7. Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17 января 2005 г. №3 «Положение о Департаменте государственной политики и регулирования в области природопользования».