Конституция Российской Федерации – ядро правовой системы

5. Федеральное  Собрание.

6. Правительство  Российской Федерации.

7. Судебная власть.

8. Местное самоуправление.

9. Конституционные  поправки и пересмотр Конституции.

    Характер  отношений личности - общества  -  -государства  производен  от

общественно-политической и социально-экономической систем. Поэтому и  глава,

регулирующая  эту  группу   отношений   следует   за   главой   об   основах

конституционного  строя.

    Второй  раздел Конституции Российской  Федерации  1993  года  составляют

заключительные  и переходные положения, обеспечивающие  процедуру  реализации

отдельных конституционных  установлений.

    Объективную  обусловленность системы конституции  нельзя понимать как раз

и навсегда установленный  жесткий механизм взаимосвязей. Речь идёт о  наличии

таких  групп  норм,  которые  обязательно  присутствуют  в   конституции   и

объединяются  не  произвольно,  а  на  основе  внутренних   закономерностей.

Расширение  объекта  конституционного  регулирования  отражается  в  системе

конституции. Сейчас система конституции более сложна, чем прежде. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 5. Соотношение Конституции РФ с другими нормативными актами. 
 

    Конституция   РФ  имеет  высшую  юридическую   силу,  прямое  действие  и

применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты,  принимаемые

в  Российской  Федерации  не  должны  противоречить  Конституции  Российской

Федерации (ч. 1 ст. 15  Конституции РФ).

    Новая   Конституция  занимает  верховенствующие  положение  в   правовой

системе страны. Ее положение являются  первичными.  Все  остальные  правовые

акты, принимаемые  в рамках Российской Федерации,  в  том  числе  федеральные

законы, конституции  республик, уставы краев, областей, городов  федерального

значения, автономной области и автономных  округов,  должны  соответствовать

Конституции  Российской  Федерации.  Это  же   относится   к   договорам   о

разграничении предметов ведения и  полномочий  между  федеральными  органами

государственной  власти  и   органами   государственной   власти   субъектов

Федерации,  ибо  речь  идет  в  данном  случае  о  конституционном,  т.   е.

внутригосударственном, а не о международном праве.

    Коренное  обновление российского общества  и  государства,  связанное   с

принятием Конституции 1993 г., не могло не повлечь  столь  же  существенного

пересмотра текущего законодательства Российской Федерации.  Однако  подобная

задача - дело отнюдь не одного дня и даже не одного года.  В  этих  условиях

включение в  текст Конституции  нормы,  определяющей  порядок  взаимодействия

новых и старых норм,  представляется  одним  из  наиболее  удачных  решений:

"Законы  и   другие  правовые  акты,  действовавшие   на  территории   РФ   до

вступления  в  силу  настоящей  Конституции,   применяются   в   части,   не

противоречащей  Конституции  РФ"  (Раздел  2  "Заключительные  и  переходные

положения" п. 2). В обычных условиях вопрос о  соотношении нормы  закона  или

иного нормативного правового акта и нормы Конституции  безусловно  относится

к компетенции  Конституционного Суда.

    После  принятия новой Конституции России  Президент Российской  Федерации

24 декабря 1993 г.  издал  Указ  "О  мерах   по  приведению  законодательства

Российской Федерации  в соответствие с  Конституцией  Российской  Федерации".

Этим  Указом  были  признаны  недействующими  и  не  подлежащими  применению

органами государственной  власти,  органами  местного  самоуправления  и  их

должностными  лицами более 40  нормативных  правовых  актов  и  их  отдельных

положений. Работа  по  приведению  нормативного  массива  в  соответствие  с

нормами Конституции  РФ продолжается и в  настоящее  время.  Как  и  подобает

Основному  закону  государства,  Конституция  РФ  занимает  верховенствующее

место в правовой  системе.  Ее  положения  являются  первичными,  исходными,

основополагающими. Ни один другой  закон  не  может  отменить  или  изменить

норму Конституции, равно как и быть поставлен  на один уровень с ней.

    Не  делается исключение  и  для   федерального  конституционного  закона,

который представляет собой разновидность  федерального  закона.  В  иерархии

федеральных законов  такой закон  занимает  наиболее  высокое  положение.  Он

находится как  бы  непосредственно  под  Конституцией,  ближе  всего  к  ней.

Отличие  федерального  конституционного  закона  состоит  в  том,   что   он

принимается не по всем вопросам, а только по тем, которые  прямо  определены

Конституцией, и  для его принятия требуется не простое,  а  квалифицированное

большинство.  Но  не  более  того.  Представления  о  том,  что  федеральный

конституционный  закон  является  составной  частью  Конституции,   неверны.

Конституция 1993 г. не дает  оснований  для  подобного  толкования.  Мировая

практика также  свидетельствует против него.  В  тех  редких  случаях,  когда

отождествление  Конституции  и  конституционного  закона  имело   место,   в

понимании    и    истолковании    Конституции,    определении    действующей

конституционной нормы возникали серьезные затруднения.

    Не  могут расходиться с  Конституцией  также  договоры  о  разграничении

предметов ведения  и полномочий между федеральными  органами  государственной

власти и органами государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации.

Положение о  примате  международного  права  и,  в  частности,  международных

договоров  здесь  неприменимы.  Договоры  и   соглашения   о   разграничении

предметов ведения  и полномочий между федеральными  органами  государственной

власти   и    органами    власти    субъектов    Федерации    относятся    к

внутригосударственному, а не к международному праву.

    Конституция  выступает как юридическая база  для развития  всех  отраслей

права,   составляющих   российскую   правовую   систему.   Кодексы,   другие

федеральные  законы,   как   правило,   содержат   ссылки   на   действующую

Конституцию, что  иной раз делается после приведения ранее принятых  актов  в

соответствие  с  ней.  Тем  самым   обеспечиваются   единство   и   взаимная

согласованность   отраслей   права,   общность   их   исходных    принципов.

Встречающееся иной раз  сравнение  тех  или  иных  кодексов  с  Конституцией

является условным, отражает лишь  стремление  подчеркнуть  роль  и  значение

описываемого  документа.  Гражданский  кодекс  при  его  принятии   называли

"экономической  конституцией" страны, о  Земельном   кодексе  говорили  как  о

"земельной  конституции" и т.д. Но в   государстве  должна  быть  только  одна

Конституция, которая  предопределяет развитие всей правовой системы,  включая

кодексы. Ни один из них не может претендовать на особый, автономный  статус,

на   "независимость"   от   Конституции.   Иначе   единство   и   внутренняя

согласованность правовой системы будут нарушены.

    Конституция  1993 г., как и все современные  конституции, уделяет большое

внимание международному праву и внешней политике. В  ней получила  дальнейшее

развитие взаимосвязь  международного и национального,  внутригосударственного

права. Это объясняется, с одной стороны, усиливающейся  интернационализацией

современного  мира, а  с  другой  -  повышением  роли  международного  права,

отражением в  нем прогресса  человеческой  цивилизации.  Достаточно  отметить

международно-правовую защиту прав и свобод  человека,  в  особенности  такие

документы, как  Всеобщая декларация  прав  человека,  международные  пакты  о

гражданских  и  политических  правах  и  об  экономических,   социальных   и

культурных правах, другие международные  договоры,  решения  Организации  по

безопасности  и сотрудничеству в Европе, документы  Совета. 

Глава 6. Значение Конституции РФ. 
 

    Конституция  для России сегодня значит  очень  много.  В  Конституции   и

через  нее  российское   общество   реализует   свое   видение   обновляемой

государственности,  а  в  известных  пределах  и  свою  национальную   идею.

Разумеется,  Конституция  -  это  не  собрание   политических   программ   и

философских концепций.  В  соответствии  со  своим  назначением,  отведенной

ролью в жизни  страны  она  представляет  собой  юридический  акт  со  всеми

чертами и  свойствами,  присущими  Основному  закону.  Конституции  отведено

приоритетное, ключевое положение в  правовой  системе.  В  ней  закрепляются

идеи  и  принципы,  определяющие   характер   общества,   базовые   принципы

экономики, политики, социальной сферы, государства и  права.  И  Конституция

тем успешнее выполняет  свою функцию в развитии общества,  чем  она  ближе  к

национальной  идее, точнее  и  полнее  выражает  ее  установки.  Конституция,

которая расходится с национальной идеей, игнорирует  ее,  не  говоря  уже  о

ситуации, когда  она идет против национальной идеи, не  может  иметь  никаких

шансов на понимание  и на его признание со стороны  общества.

    Сегодня  в России часто говорят и  пишут о национальной  идее,  стремятся

понять  и  сформулировать  ее  смысл.  Это  действительно  очень   важно   и

актуально.  Вместе  с  тем  следует  отметить,  что  национальная  идея   не

насаждается  приказом  сверху,  даже  если  ему  придается   конституционное

значение. Она  складывается и утверждается в сознании общества иным путем.

Конституция прежде всего вносит порядок и организацию  в жизнь страны и,  что

особенно важно, определяет основы положения человека  в  обществе,  принципы

взаимоотношений человека и государства. В конституции  закрепляются  исходные