Конституция Российской Федерации – ядро правовой системы

принципы права, функции и основы организации  государственных органов,  формы

и методы их  деятельности.  Конституция  устанавливает  пределы  и  характер

государственного  регулирования во  всех  основных  сферах  жизни  страны:  в

экономике,  политике,  социальной   сфере,   духовной   жизни.   Конституция

определяет  основные  начала  внешней  политики   государства,   соотношение

международного  и внутригосударственного права.

Действительно, Конституция, как правило, содержит нормы, определяющие  форму

и структуру  государства,  функции  и  полномочия  важнейших  государственных

органов,  основы  правового  статуса  человека  и   гражданина.   Но   такое

определение в  наше  время  недостаточно.  Оно  не  только  не  дает  полного

представления   о   Конституции,   но   и   ограничивает   ее   общественное

предназначение, сужает рамки ее реальных возможностей.

    Между  тем Конституцию справедливо  называют  главным,  основным  законом

государства.   Если   представить   себе   многочисленные   правовые   акты,

действующие   в   стране   в   виде    определенного    организованного    и

взаимосвязанного  целого, некой системы, единого комплекса, то Конституция  -

это основание, стержень и одновременно вершина  всего права, фундамент  всего

его развития.

    Будучи  принята  в  условиях  переходного   этапа,  Конституция  1993  г.

отличается тем, что ее отдельные положения носят  декларативный  характер  и

фиксируют скорее принципы, цели, чем существующие реальности. Речь идет  как

бы об эффекте  опережающего действия Конституции. Возможно, что ее  создатели

не учли сложностей переустройства общества.  Однако  есть  и  другая  весьма

важная сторона  дела. Авторитет  Конституции  используется  для  того,  чтобы

ускорить продвижение  страны к намеченным целям. На  государственные  органы,

общественные  организации, всех граждан возлагается  обязанность  действовать

в соответствии с положениями  Конституции,  реализовывать  ее  установления.

Конституция призвана также направлять и стимулировать  развитие  всего  права

в заданном направлении. И  тот  факт,  что  этот  процесс  начался  с  самой

Конституции, играет важную роль.

    Решать  задачи подобным образом, разумеется, нелегко. Россия еще никогда

не была страной  с  высокой  правовой  культурой,  традиционным  уважением  к

праву  и  правам  человека.  Наоборот,  для  прошлого  (начиная  со   времен

Российской империи  и включая годы Советской власти) был характерен  правовой

нигилизм. Эти  негативные факторы сохранились  и сегодня. Для  их  преодоления

необходимо    длительное    время,    освоение    гуманитарных    ценностей,

переориентация  общественного сознания. И в современных  условиях  сохраняется

подчас  приоритет  политики  над  правом,  в   то   время   как   сложнейшие

политические  процессы, происходящие в российском обществе, должны  протекать

в границах права, не позволяющих политическим страстям перешагнуть  правовые

принципы.  Даже  тогда,   когда   на   первый   план   вышли   экономические

преобразования,  их  зачастую  пытались  решать  без  должного   и   умелого

обращения к  праву,  которому  отводилась  крайне  пассивная  роль.  Став-ка

делалась  на  некую  саморегуляцию,  близкую  к  разгулу  стихии.  Казалось,

действовал принцип: чем меньше государства  и  права,  тем  лучше.  Активное

включение Конституции  в процесс преобразований  призвано  помочь  преодолеть

подобные подходы.

    Надо  считаться с тем,  что  отставание  с  реализацией  провозглашенных

принципов принижает  престиж Конституции  и  всего  права.  Это  относится  в

первую очередь  к  идее  утверждения  правового  государства.  Как  известно,

Конституция 1993 г. уже определяет наше  государство  как  правовое  (статья

1). Из этого  исходят ее последующие статьи. Однако  вряд  ли  сегодня   можно

полагать,  что  создание  такого   государства   завершено   и   действующая

Конституция закрепляет сложившийся порядок.  Правовое  государство  является

во многом идеалом, еще  не  достигнутым  рубежом,  для  достижения  которого

необходимо  длительное  время,  преодоление  прежних  стереотипов,  освоение

новых подходов к отношениям "человек - власть". Не отрицая  того,  что  было

сделано, тем  не  менее  нельзя  закрывать  глаза  на  разгул  преступности,

чиновничий  произвол,  неуважение  к  личности,  ее   правам   и   свободам,

игнорирование закона и  на  многие  другие  негативные  явления  современной

российской жизни.  Правовое  государство  надо  еще  построить,  мобилизовав

усилия всего  общества. 
 

  Заключение. 
 

    Российская  Конституция - это документ своего  времени. Она рассчитана по

меньшей мере на  переходный  период  развития  России,  о  продолжительности

которого еще  идут  жаркие  споры.  Одна  из  важнейших  исходных  задач  при

разработке проекта  Конституции  состояла  как  раз  в  том,  чтобы  создать

механизмы,  обеспечивающие  устойчивость  государственного   экономического,

общественного  строя  именно  с  учетом  особенностей  переходного  периода.

Другая не менее  характерная черта проявляется  в  провозглашении  принципов,

которые еще  предстоит внедрить в жизнь. Вряд ли можно сегодня  сказать,  что

Конституция 1993  г.  действует  в  полную  силу,  поскольку  ее  реализация

сталкивается  с массой трудностей, порождаемых  экономическими,  социальными,

политическими и другими факторами. На  конституционном  развитии  несомненно

сказывается  нерешенность  многих  главных  задач,  стоящих  перед  страной,

отсутствие должной  стабильности.

    Со  временем  проявляются  как   сильные,  так  и  слабые  стороны  самой

Конституции, обнаруживаются  "белые  пятна"  и  несогласованности.  Конечно,

далеко не все  можно было предусмотреть на этапе  подготовительной работы,  да

и обстановка того  времени  накладывала  отпечаток  на  темпы  и  результаты

разработки     Конституции.     Новое     законодательство,     деятельность

Конституционного  Суда, конституционная практика в  целом, само время  снимают

многие  вопросы.  Но  жизнь  постоянно  привносит  много  нового   и   порой

неожиданного. В  этих  условиях  обновление  комментария  призвано  облегчить

понимание  изменяющейся  ситуации,  четче   видеть   связь   времен,   легче

прогнозировать  будущие нововведения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы

1. Федеральный закон. О системе государственной службы Российской Федерации. От 27.05.2003. 

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. ФЗ от 06.10.2003г. № 131. 

3. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 09.03.2004 №314. 

4. Федеральная программа «Реформирование государственной службы РФ (2003-2005 годы)» // Российская газета, 2002. - № 220.  

5. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие. М.: Экономика, 2000. 

6.  Васильев А.А. Муниципальное управление. НН., 2005. 

7.  Васильев А.А. Муниципальное управление: термины, понятия, литература. НН., 2006. 

8.  Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление. М., 2003.  

9. Государственное управление в России: Учебник для вузов / Под ред. проф. А.Н. Марковой. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА,2002. 

10. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник.  В 2т./Под ред. В.А. Козбаненко. Изд. 2-е, с изм. и доп. - М.: "Статут", 2002. 

11.  Зеркин Д.П. Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. М.; Ростов-на-Дону: Тесса; Март, 2000.