Региональная социальная политика в условиях кризиса (на примере Липецкой области)

tify">-до величины прожиточного минимума – 10%;

- от 1,0 до 2,0 величин прожиточного минимума – 15%;

- свыше  2,0 величин прожиточного минимума – 22%.

Данный  региональный стандарт позволил увеличить  количество семей, которые пользуются этой мерой социальной поддержки. Этот показатель в Липецкой области выше, чем в большинстве соседних регионов.

      Ситуация на рынке труда, кадровые процессы на предприятиях региона находятся в центре внимания органов власти области и отслеживаются по основным показателям в ежедневном режиме. В целях упреждения нарушений законодательства при проведении увольнений работников, повышения уровня информированности получателей государственных услуг, в том числе высвобож-

даемых  работников, во всех центрах занятости  населения организованы консультационные пункты по вопросам трудового законодательства и содействия трудоустройству, работают телефоны «горячей линии».

Принимаются меры для обеспечения соблюдения трудового законодательства в отношении  работающих граждан, высвобождаемых работников, а также работников, находящихся под риском увольнения. Для выезда на предприятия при возникновении сложной ситуации создана группа, в которую входят специалисты службы занятости и Государственной инспекции по труду.

      Наиболее  актуальной проблемой остается насыщение  товарного рынка местной сельскохозяйственной продукцией, а также повышение  мотивации труда сельского населения и повышение уровня его доходов. С этой целью разрабатывается проект областной целевой программы государственной поддержки развития потребительской кооперации Липецкой области на 2009-2012 годы, направленный на активизацию заготовительной и перерабатывающей деятельности в области.

      В период кризиса в предприятиях торговли отмечается тенденция смещения покупательского спроса в сторону более дешевых продуктов питания. Для предотвращения поступления на потребительский рынок некачественной и опасной для жизни и здоровья продовольственной продукции разрабатывается проект областной целевой программы повышения качества и безопасности пищевых

продуктов, реализуемых на территории Липецкой области, на 2009-2012 годы.

      Управлением потребительского рынка области принимаются меры, направленные на смягчение негативного влияния финансово-экономического кризиса, сдерживание роста потребительских цен и полное удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах повседневного спроса, а именно:

      - проводится мониторинг состояния  экономики предприятий сферы  потребительского рынка, результаты анализа которого позволяют создать объективную картину постоянно изменяющейся ситуации на потребительском рынке, что дает возможность своевременно оценить и спрогнозировать

перспективу его дальнейшего развития;

      - изучается состояние потребительского  рынка муниципальных образований,  готовятся предложения по совершенствованию  его развития;

      - организуются и проводятся областные  розничные и межрегиональные  ярмарки, оптовые  выставки-ярмарки, конъюнктурные совещания и покупательские

конференции во взаимодействии с предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности, сельхозпроизводителями, предприятиями потребительской кооперации, что способствует поддержке региональных товаропроизводителей, их непосредственному общению с потребителями, изучению конъюнктуры рынка, расширению ассортимента и улучшению качества выпускаемой продукции и увеличению объемов производства;

      - проводятся совещания с торговыми  предприятиями крупных сетевых компаний по вопросам организации взаимодействия с местными товаропроизводителями и применения оптимальных размеров торговых надбавок при реализации населению продуктов питания повседневного спроса;

      - действует «горячая линия» по  вопросам сферы потребительского рынка

      В Липецкой области развитие малого и  среднего предпринимательства определено в качестве одного из стратегических приоритетов государственной и  муниципальной политики. В настоящее время в области зарегистрировано около 7000 малых предприятий, 179 средних предприятий, свыше 33 тысяч индивидуальных предпринимателей, более тысячи крестьянских фермерских хозяйств. По количеству малых предприятий на 100 тыс. жителей Липецкая область занимает 10-е место в Российской Федерации. В 2009 году утверждена новая пятая областная целевая «Программа развития малого и среднего предпринимательства в Липецкой области на 2009-2012 гг.». На ее реализацию планируется направить 220,2 млн. руб. Программой предусмотрено значительное увеличение средств для субсидирования процентной ставки по инвестиционным предпринимательским проектам до 27,6 млн. руб.

2. Основные направления бюджетной политики

      Основными направлениями бюджетной политики Липецкой области на 2011-2012 годы являются:

- решение  социальных задач, направленных на дальнейшее повышение жизненного уровня населения Липецкого района;

- проведение  взвешенной и ответственной бюджетной  политики, бюджетных правил и  процедур, обеспечивающих прозрачность, подотчетность и результативность  бюджетных расходов;

- своевременное  внесение изменений и дополнений  в нормативные правовые акты  Липецкого района при принятии  и уточнении нормативных правовых  актов на федеральном и областном  уровне;

- активное  участие района в реализации  приоритетных национальных проектов;

- обеспечение  реалистичности и надежности  экономических прогнозов и предпосылок,  положенных в основу бюджетного  планирования;

- применение  механизмов, стимулирующих бюджетные  учреждения к повышению качества  оказываемых ими услуг, повышение  ответственности главных распорядителей, получателей бюджетных средств, должностных лиц за эффективное расходование бюджетных средств;

-  в  целях укрепления экономической  основы органов местного самоуправления, повышения прозрачности и предсказуемости  формирования межбюджетных трансфертов дальнейшее их совершенствование;

- проведение  работы по оптимизации сети  бюджетных учреждений;

- перевод  бюджетных учреждений в иные  организационно-правовые формы;

- предоставление  большей самостоятельности и  повышение ответственности получателей бюджетных средств через механизм перехода к бюджетному планированию расходов на предоставление соответствующей услуги.  

Первоочередные  задачи и направления  бюджетной и налоговой  политики в области  доходов.

      Основная  задача в области доходов –  обеспечение таких темпов роста налоговых доходов консолидированного бюджета района, которые обеспечат его сбалансированность.

      Для достижения указанной задачи необходима реализация следующих мероприятий:

- продолжение  работы по развитию налогового  потенциала района за счет привлечения инвестиций и открытия новых современных производств;

- реализация  мер, направленных на повышение  официальных доходов работающего  населения;

- повышение  эффективности и роли налогового  администрирования как инструмента  увеличения собираемости налогов на территории района, а также сокращения задолженности по платежам в бюджетную систему Российской Федерации.

        Увеличение поступлений неналоговых  доходов будет осуществляться  за счет повышения эффективности  управления муниципальной собственностью, жесткого контроля за поступлением арендных платежей путем активизации контрольных функций администраторов поступлений неналоговых доходов, осуществления анализа использования имущества, переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение, повышения эффективности управления муниципальными активами.

Первоочередные  задачи бюджетной  политики в области  расходов.

- обеспечение  эффективного и прозрачного использования  бюджетных средств для достижения  конечных, измеримых общественно-значимых результатов, ведущих  к дальнейшему увеличению финансовых возможностей бюджета муниципального района;

- обеспечение  финансирования принятых расходных  обязательств;

- поддержка  мер по улучшению демографической  ситуации, повышение престижа семейного  воспитания детей, поддержка института семьи;

- разработка  и введение отраслевых условий  оплата труда работников бюджетной  сферы;

- дальнейшее  повышение оплаты труда работников  бюджетной сферы с учетом повышения  стимулирующей роли оплаты труда  и его качества;

- проведение  бюджетной политики по дальнейшему  увеличению инвестиционной составляющей  при сохранении социальной направленности  бюджета муниципального района;

- принятие  новых расходных обязательств  исходя из оценки финансовых  возможностей бюджета муниципального района и оценки ожидаемой эффективности;

- ведение  реестра расходных обязательств  с целью учета действующих  расходных обязательств и оценки  объема средств бюджета муниципального  района, необходимых для их исполнения  на трехлетнюю перспективу;

- установление взаимосвязи между затраченными бюджетными ресурсами и полученными результатами, оценка  экономической и социальной эффективности тех или иных видов деятельности финансируемых из бюджета муниципального района;

- планирование  расходов на реализацию районных целевых программ с учетом конкретных показателей оценки эффективности использования бюджетных средств.

Основные  направления бюджетной и налоговой  политики Липецкого муниципального района направлены на реализацию бюджетной  стратегии на среднесрочную перспективу, создание необходимых условий для дальнейшего социально-экономического развития района и решения поставленных задач при обеспечении долгосрочной макроэкономической стабильности и устойчивости бюджетной системы, безусловного исполнения как ранее принятых, так и принимаемых расходных обязательств.

3.3 Повышение качества жизни населения Липецкой области

    В 2010 году расходы консолидированного бюджета на социальную защиту населения  Липецкой области составили 5 млрд. 358 млн. рублей с темпом роста к 2009 году в 36% (4,2 млрд.). Значительная их часть, почти 60%, были выделены из областного бюджета (3168 млн.руб.). Работа отрасли по ключевым показателям эффективности была высоко оценена Министерством регионального развития РФ. Липецкой области в 2010 году был присужден Диплом II степени в номинации "За развитие региональных рынков труда и усиление социальной защиты населения"

    Финансовое  обеспечение функционирования системы  социальной защиты населения на среднесрочную  перспективу будет развиваться  по следующим направлениям:

    - реализация мер социальной поддержки  отдельных категорий граждан  в соответствии с федеральным законодательством;

    - обеспечение мер по дальнейшему  улучшению качества предоставляемых  социальных услуг населению;

    - осуществление мер по стимулированию рождаемости, материальной поддержке семей, реализация основных направлений семейной политики, повышение престижа материнства;

    - реализация программ и мероприятий,  направленных на повышение жизненного уровня населения.

    -Предстоит улучшить работу с семьями "риска", профилактике правонарушений и по другим направлениям. Разработать и предоставить на рассмотрение план мероприятий по реализации в 2011-2015 годах Концепции демографической политики на территории Липецкой области. В 2 раза, с 10 до 20 тыс.рублей, планируется увеличить единовременное пособие на рождение детей лицам из числа сирот, выплаты которых осуществляются из областного бюджета.