Региональная социальная политика в условиях кризиса (на примере Липецкой области)

 
 

Министерство  образования и  науки Российской Федерации 

Государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ»

Институт  государственного управления и права

Кафедра государственного и муниципального управления 
 
 
 
 

КУРСОВОЙ  ПРОЕКТ

по дисциплине «Антикризисное управление»

на тему: «Региональная социальная политика в условиях кризиса (на примере Липецкой области)» 
 
 
 
 
 
 

Выполнил: студент    ГиМУ 5-1в/о                                          О.Д.Леталина

                                          

Проверил: к.э.н., доцент                                           И.А.Острина

                                               
 
 
 
 
 
 

Москва, 2011 
 
 

Содержание 

Введение              3

1. Анализ региональной социальной политики в системе антикризисного управления

1.1 Цели и задачи социальной политики       5

1.2 Меры по обеспечению поддержки социальной политики в условиях кризиса                  11

1.3 Региональная социальная политика в условиях кризиса           14

     2. Организация региональной социальной политики (на примере Липецкой области)

2.1 Характеристика социально-экономического развития региона         22

2.2 Основные показатели социально-экономического развития региона    24

      3. Разработка реализации социальной политики в условиях кризиса

3.1 Программа антикризисных мер               34

3.2 Основные направления бюджетной политики            37

  3.3 Повышение качества жизни населения Липецкой области                    40

Заключение                  44

Список  литературы                  46

Приложения                    47 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     В данном курсовом проекте я рассмотрела влияние кризиса на региональную социальную политику (на примере Липецкой области). Актуальность выбранной темы объясняется тем, что региональные особенности процессов социального развития требуют адекватного отражения при формировании системы мер государственного регулирования, направленных на создание равных условий для социального развития населения всех регионов Российской Федерации и предотвращение возникновения очагов социальной напряженности.

     Большинство вопросов развития образования, здравоохранения  и культуры, жилищного и коммунального  хозяйства, социально-бытового обслуживания населения и ряд других должны решаться на уровне органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

     При разработке направлений любых, в  том числе и социальных, преобразований в рамках определенной территории, безусловно, учитывается специфика  конкретного региона.

     Это обусловлено следующими обстоятельствами.

     1. Экономическая самостоятельность  региона не может быть абсолютной, поскольку региональная экономика,  являясь подсистемой народного  хозяйства, не может рассматриваться  как ее изолированная часть.  Об этом свидетельствует факт, что государственное бюджетное финансирование по-прежнему остается основным источником поступления финансовых ресурсов в экономику любого региона.

     2. На уровень развития региона  существенное влияние оказывают  природно-климатические факторы (наличие полезных ископаемых и других природных ресурсов, благоприятные условия географической среды и т.п.) и экологическая обстановка.

     3. Большинство регионов являются  «узкоспециализированными», т.е.  ориентированными на те или  иные сферы народного хозяйства (в связи с этим, традиционно выделяются промышленные регионы, аграрные, рекреационные и т.д.).

    Перечисленные особенности учитываются при  разработке региональной социальной политики и позволяют отнести конкретную региональную единицу к определенному  типу регионов.

    Важнейшей целью социально-экономического развития региона является повышение благосостояния населения, обеспечение комфортных условий для проживания.

     Цель  данного курсового  проекта – разработать основные предложения, а также выявить мероприятия, направленные на улучшение социально-экономического положения региона.

     К основным задачам можно отнести:

1. Формирование программы социальной политики в условиях кризиса. Определение целей и задач социальной политики.
2. Проанализировать основные особенности региональной социальной политики в условиях кризиса.
3. Реализация антикризисных мер, направленных на стабильное развитие региона (бюджетирование региона).

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Анализ региональной социальной политики в системе антикризисного управления

1.1. Цели и задачи социальной политики

     Социальная  политика - одно из важнейших направлений, составная часть внутренней политики государства. Она призвана обеспечить расширенное воспроизводство населения, гармонизацию общественных отношении, политическую стабильность, гражданское согласие и реализуется через государственные решения, социальные мероприятия и программы. Именно она обеспечивает взаимодействие всех сфер жизнедеятельности общества в решении социальных проблем, проявляя свои свойства: универсальности (всеохватывающий характер воздействия социальной политики на все стороны социального воспроизводства людей); включенности (возможность проникать во все сферы жизнедеятельности) и атрибутивности (способность сочетаться с любыми общественными отношениями, общественными феноменами и сферами).

     Целью социальной политики является повышение  благосостояния населения, обеспечение  высокого уровня и качества жизни, характеризующихся  следующими показателями: доход как  материальный источник существования, занятость, здоровье, жилье, образование, культура, экология.

     Поэтому задачами социальной политики являются:   

- распределение  доходов, товаров, услуг, материальных  и социальных условий воспроизводства  населения.   

- ограничение  масштабности абсолютной бедности  и неравенства,   

- обеспечение  материальных источников существования  тем, кто по независящим от  них причинам ими не обладает,   

- предоставление  медицинских и образовательных  услуг,   

- расширение  сети и улучшение качества  транспортных услуг,   

- оздоровление  окружающей среды.

     Социальная  политика исходит из того, что непременным  условием поддержания благосостояния каждого человека, должно быть его  посильное участие в этом.

     Реальная  социальная политика определяется свойствами, сложившимися в истории, конкретными условиями эпохи, особенностями экономического, политического и культурного развития общества, вероятностными и информационными факторами ее формирования.

     С течением времени социальная политика расширяла как объекты своего влияния, так и содержание. Росли масштабы государственного вмешательства в общественные процессы. Теперь она не ограничивается отдельными категориями населения. Прямым объектом социальной политики выступают жизненные условия практически всех социальных и демографических групп. Она все больше стремится не просто корректировать негативные социальные последствия экономического развития, но предотвращать их, сосредоточивая свое внимание на выполнении конструктивной функции, связанной с социальной профилактикой и позитивным совершенствованием отдельных элементов и всей господствующей системы. При этом политические силы стремятся, в интересах достижения своих целей, маневрировать, поддерживая баланс между желаемым и возможным.

     Теоретическую и правовую основу социальной политики составляет положение Конституции Российской Федерации, принятой в декабре 1993 год, где в 7 статье записано, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это положение Основного Закона РФ перекликается с положением Хартии прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году. В ней записано, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, здоровье, жилище, медицинский уход, социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам. Реализация этих прав человека определяет содержание социальной политики.

     Субъектами  социальной политики являются государство  и структуры формирующегося гражданского общества (общественные объединения, организации, предприятия, фирмы).

     Центральное место в социальном регулировании  принадлежит государству в лице его представительных и исполнительных органов, действующих на федеральном, региональном и местном уровнях. Они формулируют общую концепцию, определяют основные направления социальной политики, ее стратегию, тактику, обеспечивают законодательную, правовую основу, реализуют конкретные положения на местах.

     Большое значение в решении социальных проблем  отдельных категорий населения  приобретают социальная деятельность, осуществляемая в рамках предприятий, фирм; активность политических, профсоюзных и общественных объединений, благотворительных и добровольных организаций. Они реализуют социальную политику в сравнительно узких пределах, соответствующих их компетенции. Взаимодополнение социального государственного регулирования реализацией программ предприятий, фирм, других институтов гражданского общества повышает эффективность социальной политики, ее целенаправленность, адресность, гибкость. Таким образом, механизм социальной политики предстает как разнообразие субъектов, программ, их финансовой основы, методов и средств реализации при ведущей роли государства и государственного социального регулирования.

• Формы и направления социальной политики

     Общество  законодательным путем гарантирует минимум всех благ, необходимых для жизни человека, семьи. Величина этого минимума неодинакова во времени и для разных стран. Она определяется особенностями данной страны: территория, климат, величина населения, характер общественной системы, идеология и практическая деятельность правящих групп, политическая ситуация, уровень экономического развития, национальная специфика, сложившиеся культурные стереотипы поведения.

     Социальная  политика оказывает влияние на денежные доходы населения, а также на производство благ и услуг в достаточном количестве, адекватном спросу, объему и структуре потребностей населения. Основными ее направлениями являются: регулирование заработной платы, доходов, занятости, совершенствование трудовых качеств работников, поддержание здоровья, культурного и образовательного уровня, развитие социальной инфраструктуры, социальное обеспечение.

     Денежные  доходы трудоспособных граждан регулируются посредством политики заработной платы  путем установления минимальной  заработной платы или основных параметров оплаты труда на государственных предприятиях. Покупая блага и услуги на товарном рынке социальная политика косвенно (для частных предприятий) и прямо (для государственных) участвует в первичном распределении вновь созданной стоимости.