Региональная социальная политика в условиях кризиса (на примере Липецкой области)

     Управление  социальной сферой региона сопряжено  с выполнением множества функций, решением конкретных аналитических и организационных задач, обработкой больших по объему и сложных по структуре потоков информации. Поскольку социальная сфера представляет собой специфическую область связей и отношений, складывающихся между субъектами общественной жизнедеятельности, управление ею должно осуществляться с учетом условий и факторов, обеспечивающих воспроизводство, развитие, совершенствование взаимодействующих общественных групп и индивидов.

     Социальная  сфера региона представляет собой  сложную разветвленную многоаспектную систему, имеющую разнообразные связи, отношения, инфраструктуру, которые в совокупности обеспечивают жизнедеятельность и развитие регионального сообщества.

     По  мнению специалистов, следует проводить  различие между понятиями «региональная  социальная политика» и «социальная политика в регионе», поскольку они не являются синонимами.

     В практике управления регионом нет последовательной разработки и планомерного осуществления  стратегии социального развития, а социальная политика, с одной  стороны, сводится к отдельным мерам по обеспечению гарантированного социального минимума, а с другой, к «латанию дыр» при возникновении чрезвычайных ситуаций в социальной сфере. Региональная социальная политика в большей степени оказалась направленной на выработку стратегии социального развития на макроуровне, формирование единого социального единства, а социальная политика в регионе — на практическую реализацию комплекса мер по развитию социальной сферы в регионе. Тем не менее, региональные органы власти и даже органы местного самоуправления призваны не только реализовывать социальную политику в пределах своих территориальных делений, но и формировать стратегию и тактику проведения социальных реформ на своей территории в пределах установленных полномочий и возможностей использования собственных средств. Это характерно для регионов, в которых формируется и реализуется активная социальная политика. Региональные органы власти и органы местного самоуправления участвуют, кроме того, в процессе формирования социальной политики федерального Центра (хотя ещё и очень ограниченно).

     Таким образом, региональная социальная политика может формироваться и складываться в регионах России лишь на базе согласованной  социально-экономической политики Российского государства и субъекта Федерации. Конкретные направления социальной политики в регионе (приоритеты, механизмы, меры) в значительной степени зависят от социально-экономического состояния и специфики территории.

     Рассматривая  региональную социальную сферу как  систему, уместно подчеркнуть особую важность структуры ее среды, т.е. совокупности различных факторов, оказывающих определенное влияние как на отдельные элементы (т.е. отрасли социальной сферы), так и на систему в целом.

     Региональная  экономика, как составная часть  региональной системы страны в целом, подвергается постоянному воздействию внерегиональных факторов, таких как законодательство, центральные органы и организации, единая экономическая, финансовая система страны, политические и иные институты, демография и другое. Наряду с этим региональное хозяйство является также комплексом функционирующих на ограниченной территории хозяйствующих субъектов, социальных формирований, юридических, этических, экономических, общественных и других институтов. В этом своем качестве региональная экономика также представляет собой внешнюю среду для расположенных в регионе организаций, фирм, предприятий и других функционирующих субъектов.

     Можно сказать, что помимо внерегиональных  и внутрирегиональных факторов региональную социальную сферу образует и совокупность организаций (как носителей социальной политики) данной территории.

     Схематично  структура среды региональной организации  социальной сферы представлена ниже на рисунке.

Рис.1 Структура  среды региональной организации  социальной сферы

     Конечный  продукт деятельности организации  в виде социальных благ и услуг  направлен на активное использование  во всех элементах внешней среды. Поэтому социальная сфера региона рассматривается, с одной стороны как совокупность организаций, а с другой, как открытая общественно-ориентированная система.

Особенности социальной сферы региона как  объекта социальной политики вызваны специфическим разнообразием развития культуры, природно-климатических, географических и экологических условий, так и трансформацией социальных и бытовых потребностей в получении образования, освоении культурных ценностей, организации труда и отдыха, сохранении здоровья в процессе социализации личности в характерных условиях функционирования конкретного региона. Достижение сбалансированности в социальной сфере, устранение возникающих социальных деформаций и, в конечном счёте, достижение социальной стабильности является сутью социальной политики в регионе.

     На  развитие отраслей социальной сферы, а соответственно на формирование социальной политики в регионе оказывает влияние множество факторов, среди которых можно выделить:

• территориальные факторы;
• экономические факторы;
• политико-правовые факторы;
• демографические факторы;
• природно-экологические факторы;
• социально-культурные факторы.

     Каждый  регион по своей сути уникален, вместе с тем существуют различия в природно-климатических  условиях, степени освоенности территорий, ключевых показателях социально-экономического развития и т.д. Другими словами, экономическое пространство России весьма неоднородно как в природно-климатическом, так и в социально-экономическом аспектах.

     Типология регионов по уровню социально-экономического развития дает необходимые, но не достаточные основания для выбора направлений социальной политики. Причина этого заключается в разной природе самих показателей, при помощи которых была охарактеризована социальная ситуация в регионах.

     Могут быть выделены два  основных типа социальных показателей.

     К первому типу относятся показатели, количественная характеристика которых позволяет однозначно обосновать обязательные направления социальной политики. При этом социально-экономические особенности отдельных регионов не являются факторами дифференциации данных направлений. Например, высокий уровень безработицы в регионе требует особого внимания ко всем таким регионам при разработке государственных программ содействия занятости населения и включения в данные программы мероприятий по созданию и сохранению рабочих мест. Аналогично, низкое отношение душевных доходов к прожиточному минимуму населения предполагает осуществление специальных мер по борьбе с бедностью в соответствующих регионах. Высокий, относительно других регионов, уровень преступности является сигналом для выявления и последующего устранения порождающих ее причин, специфических для данного региона и т.д.

     Социальные  показатели второго типа характеризуются  тем, что заключение о положительном  или отрицательном значении для региона их фактического значения не может быть сделано без комплексной оценки ситуации в регионе. В отличие от ситуации с показателями первого типа целеполагание в части выбора направлений социальной политики приобретает в данном случае активный характер.

     К числу показателей второго типа относятся, прежде всего, демографические показатели. Не зная реального состояния экономики региона, нельзя утверждать, положительное или отрицательное влияние на регион оказывают, например, имеющийся естественный прирост населения или сальдо миграции. Так, в трудоизбыточных регионах с напряженной ситуацией на рынках труда высокий естественный прирост труда и положительное сальдо миграции приведут к росту нагрузки на их рынки труда и снижению доходов населения и т.п.

     Следовательно, целеполагание в отношении социальных показателей данного тина должно предваряться обязательным предварительным анализом социально-экономической ситуации в регионе, результаты которого позволят определить, какое направление воздействия на эти показатели целесообразно предусмотреть при обосновании социальной политики».

     Решение общей задачи типологии социальной политики на первом этапе предполагает определение критериев, которые следует положить в основу выделения ее отдельных типов.

     Первым  из этих критериев является тип региона  по степени остроты социальной ситуации. Использование данного критерия позволяет определить общий набор реализуемых при проведении социальной политики мероприятий, который может быть назван фоновым. В соответствии с ним социальная политика может быть разделена на проводимою:

• во-первых, в регионах с относительно благоприятной ситуацией;
• во-вторых, в регионах, в которых социальная ситуация характеризуется умеренной остротой;
• в-третьих, в регионах с неблагоприятной социальной ситуацией;
• в-четвертых, в так называемых кризисных, или депрессивных регионах.

     Следующим критерием типологии социальной политики в регионах должен стать  уровень принятия решений по ее проведению.

     Этот  критерий позволяет, с одной стороны, определить, прежде всего, мероприятия общегосударственной социальной политики, Так, на государственном уровне принимаются решения о мероприятиях, реализуемых в стране в рамках проводимых социальных реформ (например, реформа здравоохранения, жилищно-коммунальная реформа, пенсионная реформа, реформа системы социального страхования, переход к адресной системе социальной поддержки и т.п.) На государственном уровне принимаются также решения о тех мероприятиях социального характера, которые являются составной частью региональной политики государства и направлены на поддержку кризисных в социальном отношении регионов. По этому же критерию выделяются мероприятия социальной политики, решения о которых принимаются на региональном уровнях. Между решениями, принимаемых на этих уровнях управления, есть принципиальное различие. Так, субъекты Российской Федерации, не являющиеся дотационными, достаточно самостоятельны в корректировке условий проведения социальной политики, которые могут и выходить за рамочные условия, определенные федеральным центром. Для этого у органов управления субъектами субфедерального уровня имеются достаточные финансовые основания. Об этом свидетельствует тот факт, что основная часть расходов на социально-культурные мероприятия в стране в середине- конце 90-х осуществляется бюджетами территорий.

     При типологии социальной политики необходимо использовать также «отраслевой» критерий, предусматривающий разделение ее по особенностям соотношения между мероприятиями, нацеленными на решение различных социальных проблем.

     Таким образом, может быть выделена:

• во-первых, социальная политика, носящая преимущественно демографическую направленность;
• во-вторых, социальная политика, ориентированная в основном на решение проблем труда и занятости;
• в-третьих, социальная политика «доходного» типа;
• в-четвертых, социальная политика, направленная на развитие социальной сферы.

2. Организация региональной социальной политики (на примере Липецкой области)

2.1. Характеристика социально-экономического развития региона

  Липецк  – областной центр Российской Федерации, расположенный в центральной части европейской территории России.

  Липецкая  область по совокупности природно-географических, политических условий, обеспеченности квалифицированными кадрами, по оценке отечественных и зарубежных экспертов  является экономически привлекательным  регионом.

  Основной  экономический потенциал Липецкой области – промышленность, на ее долю приходится 92% всего объема производства. Основу промышленности составляют 75 крупных  и средних предприятий, относящихся  к черной металлургии, машиностроению, электроэнергетике, пищевой, химической, легкой промышленности и промышленности строительных материалов. Ведущее место занимает продукция черной металлургии и машиностроения, удельный вес которых, в общем объеме выпускаемой промышленной продукции, составляет 74,7% и 14,1% соответственно.

  Промышленное  производство является основой экономического потенциала области, на его долю приходится 63% валового регионального продукта.

  Липецкая  область – один из наиболее динамично  развивающихся регионов Российской Федерации. По объему производства промышленной продукции Липецкая область занимает первое место в ЦЧР, по доле в общем объеме промышленного производства - третье место в ЦФО после Москвы и Московской области. Область занимает первое место по производству бытовых холодильников и морозильников (более 40% от общероссийского производства), четвертое место по производству стали (14% от общероссийского) и проката черных металлов (16%), является крупным производителем сахара-песка (7%) и плодоовощных консервов (29%).