Региональная социальная политика в условиях кризиса (на примере Липецкой области)

 

Уровень жизни населения

Одним из ключевых показателей уровня жизни  является прожиточный минимум. Величина прожиточного минимума в 2010 году в среднем на душу населения составила 4620 руб. в месяц.

Таблица  6 - Величина прожиточного минимума

 

     Среднемесячная  заработная плата по полному кругу  предприятий в целом по области  за январь-октябрь 2010 года составила 15031 руб., темп ее роста к соответствующему периоду прошлого года – 111,4%.

Несмотря  на снижение темпов роста зарплаты в кризисный период в таких видах экономической деятельности, как металлургическое производство и строительство, за 10 месяцев 2010 г. удалось достичь их заметного роста – 19,4% и 16,2% соответственно. В этих важнейших для экономики области видах экономической деятельности по данному показателю вышли на докризисные значения.

     В разрезе территорий области во всех муниципальных образованиях за 10 месяцев  отчетного года отмечено увеличение размера заработной платы.

Лидирующее  положение занимают г. Липецк, Долгоруковский, Добринский, Лебедянский, Краснинский районы.

     Наряду  с уровнем заработной платы наблюдается  увеличение покупательной способности  в целом по области с 2,83 наборов  прожиточного минимума за январь-октябрь 2009 года до 2,86 наборов за тот же период 2010 года.

     В числе приоритетных направлений  работы администрации области находятся  вопросы повышения и совершенствования  оплаты труда работников бюджетной  сферы.

     С целью анализа и обобщения  положительной практики внедрения  отраслевых систем оплаты труда (ОСОТ) в бюджетной сфере осуществляется постоянный мониторинг показателей оплаты труда работников на областном и территориальном уровнях, в разрезе отраслей и отдельных учреждений. За 11 месяцев 2010г. рост заработной платы работников бюджетных учреждений составил в здравоохранении 5,5%, культуре и искусстве – 1,7%, ветеринарии – 5,0%, физкультуре и спорте – 4,3%, социальной защите населения – 4,2%, образовании – 10,3%. Продолжается работа по переводу на ОСОТ бюджетных учреждений.

     Остается актуальной проблема своевременности выплаты заработной платы. В этом направлении произошло существенное улучшение жизни населения, связанное со значительным снижением объёма зарплатных долгов в регионе.

     Своевременно  и в полном объеме обеспечивается выплата зарплаты работникам бюджетных учреждений.

Уровень занятости и безработицы  в Липецкой области

     К концу марта   2011 года на учете в органах государственной службы занятости состояло 6,2 тыс. не занятых трудовой деятельностью граждан, из них 5,3 тыс. человек имели статус безработного, получали пособие по безработице 4,8 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы составил 0,9% экономически активного населения.

Таблица 7 - Динамика численности не занятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в службах занятости

 

 

В марте  2011 года статус безработного получили 1086 человек, из числа безработных было трудоустроено 631 человек.

      Таблица 8 – Прогноз основных показателей баланса трудовых ресурсов Липецкой области до 2012 г. (см. приложение)

     Численность трудовых ресурсов к 2012 году прогнозно  достигнет 712,4 тыс.чел. или 98,8% от  уровня 2009 года.  Трудоспособное население  в трудоспособном возрасте снизится на 4,3 тыс.чел. и составит 648,0 тыс.чел.

     По  оценке уже с 2010 года начнется серьезное  сокращение количества молодых людей, вступающих в трудоспособный возраст  на замену старшему поколению, переходящему пенсионный порог. Количество учащихся выпускных 9-11 классов также имеет устойчивую тенденцию к снижению. 

Структура и размещение ведущих  отраслей хозяйства

     Экономика Липецкой области тесно связана с открытыми еще в начале 18 века месторождениями бурого железняка и построенными для их разработки заводами.

      Главными  отраслями Липецкой области являются черная металлургия, машиностроение, химическая и пищевая промышленность, стройиндустрия. На территории области действует крупное предприятие черной металлургии -  Новолипецкий комбинат полного цикла, поставляющий свою продукцию в другие районы и за рубеж.  Липецкая область является монополистом в России по производству семи видов электротехнической стали, шлифовальных станков и напорных чугунных труб.

      В области также выпускаются тракторы, станки, электротехническое оборудование, азотные удобрения. В сельском хозяйстве области производятся зерно, сахарная свекла, подсолнечник, мясо, молоко. Основные города: Липецк, Елец, Грязи, Лебедянь, Данков.

      Промышленное  производство является основой экономического потенциала области, на его долю приходится около 66 % валового регионального продукта. Регион занимает первое место по производству бытовых холодильников и морозильников (более 40 % от общероссийского производства), четвёртое место по производству стали (14 %) и проката черных металлов (16 %), является крупным производителем сахара-песка (7 %) и плодоовощных консервов (29 %).  Промышленный комплекс области состоит из 200 крупных предприятий, носит многоотраслевой характер, включает в себя чёрную металлургию, доля продукции которой значительно увеличилась по сравнению с 1991 годом (с 34 % до 64 %), машиностроение и металлообработку, доля продукции которых заметно сократилась по сравнению с 1991 годом (с 23 % до 11,5 %), электроэнергетику (7 %), пищевую (14 %), химическую, легкую, промышленности и промышленность стройматериалов (2 %). На долю области приходится 40,7% производства в стране бытовых холодильников и морозильников, 25,3 – плодоовощных консервов, 21,1 – тракторных культиваторов, 14,1 – готового проката черных металлов, 7,8 – сахара-песка, 6,3 – минеральных вод, 19,1 – выплавки чугуна, 12,5 – стали, 6,9% – производства тракторов.

      В числе крупнейших промышленных предприятий — акционерные общества: ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат», «Индезит Интернешнл», ОАО «Липецкэнерго», ОАО «Липецкхлебмакаронпром», ЗАО «Липчанка», ОАО «Компания „Росинка“», ОАО «Лебедянский», ОАО «Липецкий хладокомбинат», ОАО «Липецкцемент», ЗАО СУ-11 «Липецкстрой» и др. Предприятия области поддерживают отношения с фирмами из более 90 стран мира.

По объёму промышленного производства на душу населения область занимает 3-е  место в РФ и 1-е место в ЦФО. По объёму продукции сельского хозяйства — 11-е место, по растениеводству — 7-е место. По видам промышленной продукции наилучшие среднедушевые коэффициенты по выпуску бытовых холодильников — 1-е место среди регионов РФ, по готовому прокату черных металлов — 2-е место, сахар-песок — 4-е место среди регионов РФ.

      Наиболее  развиты металлургическая (крупнейший в России Новолипецкий металлургический комбинат — НЛМК), пищевая (крупнейший российский производитель соков Лебедянский завод) отрасли промышленности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Разработка  реализации социальной политики в условиях кризиса

3.1. Программа антикризисных мер в Липецкой области

      В администрации области еще осенью 2008 года был создан антикризисный Cовет, который четко отслеживает ситуацию в экономике и социальной сфере региона и оперативно принимает решения. Разрабатывается проект региональной антикризисной программы, приоритетами которой станут продолжение реализации национальных проектов, снижение напряженности на рынке труда и другие меры социальной защиты.

      Так, решением антикризисного Совета от 30.01.2009 г. утвержден перечень предприятий  регионального значения (16 предприятий), имеющих важное значение для социально-экономического развития области, в целях осуществления мониторинга и принятия необходимых антикризисных мер. Утвержден также список системообразующих предприятий АПК, который включает 56 сельхозпредприятий.

      Приняты законы Липецкой области о порядке  предоставления государственных гарантий и объектов залогового фонда Липецкой области по кредитам, привлекаемым организациями регионального значения в условиях кризиса: от 18.03.2009 г. № 252-ОЗ «О порядке предоставления активов, находящихся в распоряжении залогового фонда Липецкой области, в обеспечение исполнения обязательств по кредитам, привлекаемым организациями региональ-ного значения, в условиях кризиса»; от 18.03.2009 г. № 253-ОЗ «О порядке предоставления государственных гарантий Липецкой области по кредитам, привлекаемым организациями регионального значения в условиях кризиса».

Разработан  комплекс мер по расширению внутреннего  спроса и импортозамещению, реализация которых позволит обеспечить к 2012-2016 гг. прирост объемов производства и услуг в размере 61,2 млрд. руб., в т. ч. продукции машиностроения и металлообработки и готовых металлических изделий – 28,4 млрд. руб., сельскохозяйственной продукции – 10 млрд. руб.,пищевых продуктов – 11,5 млрд. руб., строительно-монтажных работ – 10,9 млрд. руб.

За счет этого  прирост ВРП составит 106,9%, замещение  импорта и ввоза из других регионов - 56%

      Главный приоритет социально-экономической политики администрации Липецкой области – социальная направленность, поддержка населения, особенно самой незащищенной его части.

В Липецкой области при расчете субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг в 2008 г. применялась более щадящая, по сравнению с федеральными стандартами, дифференцированная шкала. По федеральным стандартам, которые действуют и в большинстве регионов РФ, субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг выплачиваются, если расходы на их оплату превышают 22% от совокупного дохода семьи. Согласно п. 3 постановления Липецкого областного Совета депутатов от 22.12.2005 г. №1097-пс в области установлен региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в зависимости от среднедушевого дохода и величины прожиточного минимума в размере: