Проблемы ЖКХ и антикризисные пути их решения

5.3. Создание объективных условий для позитивного развития ЖКХ. 

   Наряду с реализацией указанных выше мер антикризисного управления ЖКХ необходимо продолжить кропотливо и последовательно заниматься всеми другими направлениями реформы ЖКХ, указанными в Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года № 425.

   В частности, необходимо последовательно и целенаправленно заниматься:

Обеспечением  финансовой стабилизации жилищно-коммунального  комплекса, в том числе:

-реструктуризацией и ликвидацией задолженности, с одной стороны, бюджетных учреждений (организаций), предприятий (организаций) внебюджетной сферы и населения предприятиям жилищно-коммунального комплекса, а, с другой стороны, предприятий жилищно-коммунального комплекса предприятиям топливно-энергетического комплекса;

-ликвидацией дотационности жилищно-коммунальных услуг.

-обеспечением мер социальной защиты малоимущих слоев населения при переходе на полную оплату жилищно-коммунальных услуг;

Разработкой и утверждением федеральных стандартов:

-социальной нормы площади жилья;

-стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в среднем по Российской Федерации и дифференцировано по субъектам Российской Федерации;

-уровня платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья, а также на коммунальные услуги;

-максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг;

-совершенствованием экономических механизмов в жилищно-коммунальной сфере и формированием условий для привлечения в нее инвестиций, в том числе созданием и поддержанием конкурентной среды в жилищной сфере;

-совершенствованием и повышением прозрачности всех процедур формирования тарифной политики ЖКХ;

-мобилизацией бюджетных ресурсов для обеспечения устойчивой работы жилищно-коммунального комплекса;

-обеспечением эффективного и целевого использования бюджетных средств, выделяемых на модернизацию жилищно-коммунального комплекса;

-совершенствованием работы Федеральной энергетической комиссии в направлении повышения ее роли в контроля и поддержки деятельности региональных энергетических комиссий, связанной с регулированием тарифов на горячую воду и централизованное отопление. В связи с этим необходимо внести в соответствующие законодательные и иные нормативные акты изменения и дополнения, обеспечивающие право Федеральной энергетической комиссии в досудебном порядке разрешать конфликты, связанные с регулированием тарифов на отопление на региональном уровне. Кроме, того необходимо разработать подробные инструкции для Региональных энергетических комиссий по установлению тарифов на отопление и горячую воду и утвердить стандартные формы предоставляемой предприятиями коммунального обслуживания отчетности о структуре затрат, на основе которых устанавливаются тарифы;

-совершенствованием законодательства и контроля за соблюдением законодательства в части переселения и выселения неплательщиков за жилищные и коммунальные услуги из жилых помещений, занимаемых по договору найма, и содействием органам местного самоуправления в создании местных административных (внесудебных) комиссий для предварительного рассмотрения дел и урегулирования проблем, связанных с задолженностью жильцов;

-разработкой типового контракта (соглашения) на управление местными предприятиями коммунального обслуживания, помогающего региональным и местным органам власти повысить эффективность корпоративного управления в сфере коммунальных услуг;

   11. Разработкой системы типовых контрактов (соглашений) с целью совершенствования договорных отношений на местах между владельцами домов, арендаторами и предприятиями, занимающимися обслуживанием жилья и оказанием коммунальных услуг;

   12. Введением новой системы сбора т обработки статистических данных, которая позволит регулярно собирать и анализировать данные об основных изменениях в жилищной сфере России, в том числе данные о затратах на жилье и коммунальные услуги, тарифах и субсидиях, платежах и задолженности населения, приватизации и передаче жилья, а также об участии частного сектора в обслуживании жилья;

   13. Разработкой и принятием Федерального закона о внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации”, предусматривающий прекращение в Российской Федерации бесплатной приватизации жилья, например с 2003 года. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

6. Ожидаемые результаты антикризисного управления ЖКХ. 

   Основными результатами антикризисного управления ЖКХ должны стать:

Исключение  субъективных причин, как фактора  возможности возникновения техногенных  катастроф в жилищной сфере страны.

Ликвидация  факторов, определяющих негативное развитие ЖКХ и в целом жилищной сферы  страны. Переход от ресурсорасточительности в жилищной сфере к ресурсосбережению.

   Развитие и укрепление положительных тенденций развития ЖКХ и жилищной сферы в целом.

   Побочными результатами антикризисного управления станут:

   Повышение уважения со стороны населения к власти, научившейся безусловно и своевременно исполнять свои обязательства. (За силу власть боятся, за исполнение обязательств - уважают).

   Достижение финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса.

   Отсутствие социальных потрясений, связанных с переводом ЖКХ в режим безубыточной работы и прекращением его бюджетного дотирования. 

  
 
 
 
 
 
 
 
 

7. Идеологическое (информационное) обеспечение антикризисного управления ЖКХ. 

   Известно, что глобальные реформы, навязываемые населению страны сверху, а тем более "со стороны", обречены в лучшем случае на неэффективность, а в худшем - на полный провал.

   С другой стороны, в стране, находящейся на повороте своего развития от засилья командно-административной системы и всеобщего дефицита при всеобщей расточительности к гражданскому обществу с социальным государством и с рыночной экономикой придется долго ждать самоосознания обществом в целом и даже его наиболее активной частью всей критичности положения, сложившегося в ЖКХ и в жилищной сфере в целом.

   В связи с этим без организации эффективного идеологического, в том числе информационного, обеспечения антикризисное управление ЖКХ и одновременно его реформирование не достигнет необходимых результатов по крайней мере в намеченные сроки.

   Последнее объясняется не только тем, что это управление и реформирование в той или иной мере заденет все население страны, но и тем, что в стране имеются значительные силы по тем или иным причинам заинтересованные в сохранении механизмов, накапливающих негативный потенциал в жилищной сфере.

   Таким образом задачей основными задачами идеологического обеспечения антикризисного управления ЖКХ и его реформирования являются:

Объяснение  населению страны фактического состояния  ЖКХ и жилищной сферы в целом, необходимости, целей и ожидаемых  результатов антикризисного управления и реформирования ЖКХ и жилищной сферы в целом;

   Действенная идеологическая нейтрализация сил, заинтересованных в сохранении механизмов, накапливающих негативный потенциал в жилищной сфере;

   Эффективность идеологического (информационного) обеспечения будет определяться количеством населения, признающего, что антикризисное управление ЖКХ и его реформирование осуществляется в его интересах, а также количеством населения непосредственно включившегося в реформирование жилищной сферы страны, в том числе через участие в самоуправлении жилищным фондом (товариществах собственников жилья, обществах защиты потребителей жилищно-коммунальных услуг и других объединениях граждан).  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

8. Организационное обеспечение антикризисного управления ЖКХ. 

   Организационное обеспечение антикризисного управления ЖКХ заключается в:утверждении (одобрении) настоящей Концепции Президентом Российской Федерации с одновременным поручением Правительству Российской Федерации:в течение месяца образовать сроком на три года (2002-2004 гг.) межведомственный орган для антикризисного управления и реформирования ЖКХ, определить вопросы его ведения и представить Президенту Российской Федерации для утверждения кандидатуру руководителя этого органа (в ранге вице-премъера), а также Положение о межведомственном органе по антикризисному управлению и реформированию ЖКХ, устанавливающего компетенцию, полномочия и ответственность этого органа;

   В течение четырех месяцев разработать и утвердить Правительством Российской Федерации Федеральную программу антикризисного управления и реформирования ЖКХ и жилищной сферы в целом на основе утвержденной (одобренной) Президентом Российской Федерации Уточненной концепцией реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации;

   Безусловном и своевременном исполнении Правительством Российской Федерации указанных поручений Президента Российской Федерации; периодичной отчетности указанного Межведомственного органа перед Правительством Российской Федерации (раз в полугодие) и перед Президентом Российской Федерации (раз в год). Эти отчеты должны нести публичный характер.

   Степень эффективности организационного обеспечения будет определяться уровнем его полномочий, а также взвешенностью прав и ответственности указанного Межведомственного органа. 
 

Заключение 

   Подводя итоги проведенного исследования, можно сделать следующие выводы.

   В ходе жилищной реформы изменился государственный подход к сфере жилищной политики, системе управления ЖКХ, ее правовой регламентации. Реформа ввела частную собственность на жилище, сформировала рынок жилья, возложила бремя содержания жилья на собственников, чем затронула интересы каждой семьи. Обеспечивая дальнейшее проведение реформы, следует иметь в виду высокую значимость ЖКХ как сферы жизнеобеспечения населения страны, необходимость снятия социальной напряженности и обеспечение доступности коммунальных услуг, обязательное достижение конечной цели - повышение качества жизни людей.

Вместе  с тем стоит отметить, что за годы проведения реформы жилищно-коммунального  комплекса Российской Федерации  достигнуты определенные успехи:

- большинство  отраслей жилищно-коммунального  хозяйства к настоящему времени  перешли или в стадии перехода  на рыночные основы хозяйствования  и самоокупаемость;

- в сфере  оказания жилищно-коммунальных услуг  появились и развиваются субъекты  малого и среднего бизнеса. Так же нужно признать необходимость постоянного контроля со стороны государственных органов и органов местного самоуправления за деятельностью бизнес-структур в сфере ЖКХ, в плане соблюдения ими антимонопольного и иного законодательства, так как периодически мы все сталкиваемся со злоупотреблениями в этой сфере. Особенно болезненными для населения становятся действия субъектов естественных монополий, которые зачастую злоупотребляют своим монопольным положением на региональном рынке производства и сбыта коммунальных ресурсов населению (тепло-, водо-, газо-, электроснабжение), устанавливая завышенные тарифы, производя незаконные отключения от подачи ресурсов отдельных многоквартирных домов и целых микрорайонов, не соблюдая установленных параметров качества поставляемых ресурсов и навязывая абонентам договоры энергоснабжения с заведомо кабальными условиями.

Несмотря  на достигнутые успехи во многих подотраслях жилищно-коммунального комплекса, необходимо постоянно наращивать усилия по ускорению реконструкции и модернизации всей отрасли, так как износ жилищного фонда, объектов коммунальной инфраструктуры также нарастает с каждым годом. Как сказал Президент РФ Д.А. Медведев, выступая 23.11.2010 г. на заседания президиума Государственного совета "Проблемы развития современной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса.