Проблемы ЖКХ и антикризисные пути их решения

   Обращает на себя внимание, что “Основные направления ...” впервые обозначили многие проблемы, без решения которых, в принципе, невозможно добиться позитивных результатов жилищной реформы.

   К ним, в частности, были отнесены вопросы повышения теплозащитных качеств и снижения веса жилых зданий.

   Ближайшая задача в этом направлении состояла в снижении потребления энергии при эксплуатации жилья минимум в 2 - 2,5 раза, что позволило бы приблизить ее расход в жилище к среднемировому уровню. К сожалению, про более чем трехкратное водорасточительство в жилищной сфере “Основные направления ...” умолчали.

   Актуальной проблемой повышения энергоэффективности является улучшение теплозащиты в существующем жилищном фонде.

   В “Основных направлениях ...” подчеркивалось, что ходе перестройки производственной базы жилищного строительства наиболее сложной проблемой является судьба сотен предприятий крупнопанельного домостроения, создающих энергорасточительные дома. При этом в них утверждалось, что предприятия, которые в ближайшие годы не осуществят переход на прогрессивные конструкции с учетом требований норм и спроса потребителей, будут обречены на банкротство.

   Несмотря на объявленный в марте 1996 года комплексный подход к жилищному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству в апреле 1997 года Указом Президента РФ от 28.04.97 № 425 была одобрена Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства, в которой вопросы жилищного строительства уже не рассматривались.

   В Указе предлагалось Правительству РФ разработать в 3-х месячный срок на основе одобренной Концепции программу реформы ЖКХ. При этом органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления было рекомендовано разработать региональные программы реформы жилищно-коммунального хозяйства.

   С тех пор действует только Концепция реформы ЖКХ в РФ и принятые практически всеми субъектами РФ региональные программы реформирования ЖКХ.

   Последним Указом поручалось Правительству РФ для координации деятельности по отработке механизмов реализации реформы ЖКХ создать комиссию под председательством Первого заместителя Председателя Правительства РФ.

Этой  Комиссии Президентом РФ поручалось:

   Обеспечение контроля за соблюдением мер социальной защиты населения при переходе на рыночные принципы оплаты жилищно-коммунальных услуг;

   Организация работы по разъяснению положений жилищно-коммунальной реформы и ее социально-экономического значения.

   Такая Правительственная комиссия была образована постановлением Правительства РФ от 1 июля 1997 года № 777.

   Ее состав многократно изменялся и, в конце концов, Постановлением Правительства РФ от 5 января 2001 года эта Комиссия была упразднена.

   В признанном утратившим силу подпункте “а” пункта 2 Указа Президента РФ от 28.04.97 № 425 Правительству РФ поручалось разработать программу реформы ЖКХ, в которой, в частности необходимо было предусмотреть:

Первоочередную  организацию на территориях субъектов  РФ муниципальных центов по предоставлению гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг;

Завершение, в основном к 2000 году, перевода ЖКХ  в режим безубыточного функционирования;

Демонополизацию ЖКХ и создание условий для  конкуренции в этой сфере с  разделением функций и переходом  на договорные отношения между заказчиками  и подрядчиками жилищно-коммунальных услуг в целях снижения издержек и повышения качества обслуживания населения.

Указом  Президента РФ от 27 мая 1997 года № 528⁶ Правительству РФ поручалось дополнительно рассмотреть вопросы:

О правовой защите потребителей и производителей коммунальных услуг;

О правовой основе эффективного воздействия на должников по обязательствам в сфере  ЖКХ;

Об упорядочении предоставляемых льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

Во исполнение Указа Президента РФ от 28.04.97 № 425 Правительство  РФ постановлением от 13.06.97 № 702 утвердило  перечень городов для отработки  в 1997 году механизмов реализации реформы ЖКХ (14 городов).

   В июле 1999 года Правительство РФ постановлением от 21.07.99 № 841 утверждает расширенный до 26 перечень городов для отработки в 1999 – 2000 годах механизмов реализации реформы ЖКХ.

   Указанным Постановлением поставлена задача в городах, включенных в Перечень 1999 года, достичь к концу 2003 года контрольных показателей, определенных Концепцией реформы ЖКХ в Российской Федерации.

Такими  показателями являются:

   Завершение перехода на полную оплату населением затрат на обслуживание и ремонт (включая капитальный) жилья и коммунальных услуг в части покрытия текущих издержек.

   Завершение внедрения механизма обязательного страхования жилья.

Обязательная  установка в жилых домах индивидуальных приборов учета и регулирования  потребления воды, газа и других энергоресурсов.

   Широкое внедрение механизма привлечения кредитных средств для развития городской жилищно-коммунальной инфраструктуры с использованием различных источников инвестирования.

   Товарищества собственников жилья становятся преобладающей формой управления многоквартирными жилыми домами.

   Таким образом из данного постановления Правительства РФ косвенно вытекал “отход” от первоначальных планов Концепции, поскольку в соответствии с ним на указанные показатели к концу 2003 года должны были выйти только 26 городов, а не вся страна, как это предполагалось в Концепции.

   При всей важности и полезности проведенных при реформировании ЖКХ действий практически все намечавшиеся к достижению показатели так и не были достигнуты.

   В стране по-прежнему затраты на содержание жилья и предоставление коммунальных услуг в расчете на квадратный метр значительно превышают аналогичные показатели по большинству стран Центральной и Восточной Европы, в том числе по странам Балтии. Учитывая, что цены на топливо и заработная плата в России пока еще значительно ниже, чем в странах Центральной и Восточной Европы, это еще раз подтверждает крайнюю неэффективность деятельности российского ЖКХ.

   В жилищной сфере страны за последние годы так и не удалось создать систему стимулирования бережливости материальных ресурсов и денежных средств, в результате чего никто (ни ЖКХ, ни население) экономически не заинтересован в сокращении потерь тепла, воды, электроэнергии, газа.

   Сложившаяся в последние годы система оплаты жилья и жилищно-коммунальных услуг, несмотря на декларирование ее социальности, на деле является образцом социальной несправедливости.

   Суть этой несправедливости состоит в том, что в этой системе величина трансферта (дотации) из бюджета на оплату жилья и коммунальных услуг определяется не столько уровнем доходов граждан, сколько размером их обеспеченности жильем и доступностью к потреблению жилищно-коммунальных услуг. При этом наибольший трансферт из бюджета на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг получают граждане, имеющие наибольшую обеспеченность самым высококачественным жильем и доступность ко всему спектру самых качественных жилищно-коммунальным услуг.

   Наименьший трансферт из бюджета на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг имеют граждане, проживающие в частных домах и имеющие доступ к потреблению только коммунальных услуг по электроснабжению (доля таких граждан в общей численности населения в стране составляет более 22 процентов. При этом из них подавляющее большинство проживает в сельской местности). Кроме того, необходимо отметить, что некоторые виды расходов населения на газ в баллонах (т.е. поставляемый децентрализовано) для приготовления пищи и дрова/уголь для отопления субсидируются в гораздо меньшей степени, чем централизованные коммунальные услуги. В результате население, живущее с меньшим комфортом, вынуждено платить больше за энергоресурсы, в то время как население, проживающее в квартирах более высокого качества, получает более высокие субсидии от государства.

   Несмотря на то, что в целом по стране население реально покрывает только 40 процентов затрат на потребляемые им жилищно-коммунальные услуги, неплатежи населения составляют на сегодня 20 – 25 процентов.

   Однако, еще больший размер неплатежей характерен для промышленных предприятий - около 60 процентов, а самый большой - для организаций бюджетной сферы - 80 - 90 процентов. При этом общая задолженность консолидированного бюджета России ЖКХ в настоящее время превышает 260 млрд. руб.

   В результате всех этих факторов продолжается ветшание жилищного фонда, снижение до критических значений надежности работы инженерных систем, лавинообразно растет задолженность региональных и муниципальных бюджетов перед энерго-, газо-, теплоснабжающими организациями.

   Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем тепло- и водоснабжения к настоящему времени полностью уступил место аварийно-восстановительным работам, единичные затраты на проведение которых в 2,5-3 раза выше, чем затраты на плановый ремонт таких же объектов. Это еще более усугубляет нехватку ресурсов, ведет к лавинообразному накапливанию недоремонта и падению надежности.

   Ко всему этому необходимо добавить огромные различия состояния ЖКХ по регионам и муниципальным образованиям. При общей неэффективности оно отличается надежностью от неудовлетворительной до крайне низкой.

Все вышесказанное  и дает основания для утверждения  о наличии системного кризиса  в ЖКХ страны.

   В связи с этим можно сделать вывод, что известные события прошедшей зимы в Приморье и Сибири являются не исключением, закономерностью, масштабы проявления которой могут многократно возрасти уже в ближайшие годы. 

  
 
 
 
 

4. Необходимость  и степень дальнейшего реформирования  ЖКХ. 

   Соотношение реформы жилищной сферы с другими структурными реформами экономики.

   В настоящее время никто не сомневается в необходимости срочного и радикального улучшения состояния ЖКХ страны. Предметом дискуссий являются только меры, реализация которых позволила бы в течение обозримых сроков перевести ЖКХ страны из крайне неэффективного в, хотя бы, удовлетворительное.

   При выборе этих мер необходимо исходить из очевидного факта, что проводившееся в течение 1993-2000 гг. реформирование ЖКХ страны не дало положительных результатов. Последнее не означает, что реализуемые в процессе реформирования меры были неправильные или несвоевременные. Это означает только то, что этих мер было недостаточно либо в сложившихся условиях эти меры не являются определяющими.

   В связи с этим возникает задача выбора и принятия первоочередных мер, позволяющих добиться в относительно короткие сроки перелома в сторону улучшения процесса развития ЖКХ. При этом необходимо отдавать себе отчет, что такой цели нельзя добиться в принципе без радикального изменения отношений не только внутри сферы ЖКХ, но и во всех других сферах, оказывающих влияние на состояние сферы ЖКХ.

   Так, например, если в ближайшие годы не добиться реализации во всех хозяйственных сферах страны, в том числе (а может и в первую очередь) в бюджетной сфере, принципа безусловного исполнения обязательств (прежде всего бюджетных), то любые предпринимаемые внутри сферы ЖКХ меры окажутся либо невыполнимыми, либо паллиативными. Или, если не прекратить строительство энергорасточительных домов и систем тепло- и водоснабжения, то без кратного повышения среднедушевых реальных доходов население в принципе не сможет покрывать подобное энергорасточительство. Подобные примеры можно приводить достаточно много.

   Из всего этого следует, что локальное реформирование только ЖКХ без серьезных структурных реформ других непосредственно связанных с ним сфер не даст нужного результата.

   В связи с этим представляется актуальным обсуждение вопроса: что первично - отношения в ЖКХ или отношения во всей экономике страны?

До настоящего времени ЖКХ страны было прямым индикатором общего состояния экономики страны. (Принцип “Как работаем, так и живем!” как никогда актуален.)