Проблемы ЖКХ и антикризисные пути их решения

   Более сорока лет назад в стране взялись за масштабное решение жилищной проблемы. При этом была поставлена задача радикально быстрого обеспечения относительно комфортным жильем городского населения, темпы роста которого уже в то время превышали всякие разумные пределы.

   Решение такой масштабной задачи в короткие сроки и в условиях ограниченности финансовых средств было невозможно без индустриальных методов типового жилищного строительства. Так родились существующие до настоящего времени гиганты строительной индустрии - домостроительные комбинаты.

   Тогда же было выбрано основное направления решения задачи обеспечения бурно растущих многоэтажных жилищных комплексов водой, теплом и светом путем повсеместного строительства систем централизованного электро- и газоснабжения, отопления, а также горячего и холодного водоснабжения и водоотведения, т.е. канализации.

   Создание этих систем начиналось со строительства крупных и гигантских ТЭЦ (теплоэлектроцентралей) и городских Водоканалов.

Выбор направления решения поставленной задачи обосновывался в то время  в основном двумя исходными посылами - дешевизной в стране энергии и рабочей силы.

   При этом заложенные в основу решения задачи унификация и стандартизация жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства сулили немалую прибыль народному хозяйству страны.

За прошедшие  со времени постановки такой глобальной задачи сорок лет в стране были построены сотни новых больших  и малых городов, многократно  разрослись и многие старые города. За это время был построен ни один миллиард квадратных метров жилья.

   К сожалению, основные итоги решения жилищной проблемы в стране за эти сорок лет при бесстрастном их рассмотрении оказались неутешительными.

75 % существующего  жилищного фонда городов России  составляют самые энергозатратные в мире дома из сборного железобетона.

Дома  из других материалов, в силу их конструктивных особенностей, также не отличаются энергосбережением.

   На теплоснабжение этого жилищного фонда в настоящее время затрачивается не менее 45% энергоресурсов⁴ ,что в 2,3 раза больше, чем расходуются топлива на производство электроэнергии. В холодные зимы потребность с топливе на теплоснабжение возрастает на 10 % и более.

   В существующем жилищном фонде городов расходы теплоты на отопление 1 м2 в 2,5-4,5 раза больше, чем в Швеции и Финляндии, по климатическим условиям близким к европейской части России.

   Фактические теплопотери зданий оказались значительно выше нормативных из-за низкого качества строительства и эксплуатации.

   Таким образом идея эффективного использования топлива путем комбинированного производства электроэнергии и теплоты в реальных российских условиях дала негативные результаты.

   Последнее подтверждается тем, что в централизованном теплоснабжении (естественной монополии, на долю которой приходится 4/5 суммарного отпуска тепла) различного рода непроизводительные потери составляют не менее $5 млрд. в год.

   В силу сходных причин, не лучшим образом обстоят дела и в децентрализованном секторе теплоснабжения, в котором непроизводительные потери составляют примерно $1,7 млрд. в год.

   Проведенные исследования, показали, что состояние и эксплуатация централизованных систем теплоснабжения, являющихся локальными естественными монополиями, неудовлетворительны в техническом, экологическом и экономическом отношениях.

   Постоянное наращивание расточительного теплопотребления и большие потери теплоты в трубопроводах привели к устойчивому дефициту тепловых мощностей в городах и снижению надежности теплоснабжающих систем.

Дефицит тепловой мощности почти в 190 городах  России составляет около 20 % потребности. При этом в холодные зимы указанный  дефицит возрастает в разы.

   Аналогичная ситуация и с городским горячим и холодным водоснабжением, где фактическое водопотребление превышает в 2-3 раза нормативы самых благополучных стран мира.

   Одной из серьезнейших проблем страны стало крайне неудовлетворительное качество питьевой воды. Каждая пятая проба воды не отвечает стандартам качества по химическим показателям, и каждая восьмая - по бактериологическим.⁵ Под систематическим наблюдением в России находятся лишь 15 из 28 обязательных показателей. Это значит, что половина населения России получает воду несущую риск для здоровья.

   До сих пор не найдена эффективная технология дезинфекция “исходной” грязной воды. В России для защиты воды от микробного заражения используется хлорирование. Многолетний опыт использования такой технологии обеззараживания питьевой воды показал ее высокую эффективность в предупреждении эпидемиологических бактериологических заболеваний.

   Однако, образующиеся при такой технологии в питьевой воде производные хлора (хлороформ, хлор фенол, хлориды, остаточный хлор и др.) обладают онкогенным (канцерогенным) и мутагенным действием, то есть способны влиять на генетический аппарат человека.

   При этом многие вирусные загрязнения к воздействию хлора устойчивы.

Для сооружения водопроводных сетей в России уже в течение многих лет использовались и продолжают использоваться в основном стальные трубы, вместо более дорогостоящих пластмассовых или чугунных.

   За 5-10 лет стальная труба успевает не только прохудиться, но и покрыться изнутри толстым слоем слизи, ржавчины, кораллообразных наростов из железобактерий, живущих и питающихся окислами металла. В результате этого такие трубы сами становятся источниками загрязнения питьевой воды.

   В 1993 году в Москве требовали замены 16 % водопроводных труб, в 1998 году – уже 69 %. И все это при ежегодной замене только 1 % труб.

В результате ежесуточные потери питьевой воды составляют 0,4-0,6 млн. куб. м.

   В целом по стране убытки из-за утечки воды составляют ежегодно $6,1млрд. и еще $6,2 млрд. из-за перерасхода электроэнергии на ее перекачку по “заросшим” трубам.

   Таким образом в стране де-факто сложилась гигантская система энерго-, тепло- и водорасточительства, которая к настоящему времени стала крупнейшим очагом социальной и экономической несбалансированности. Причем эта система продолжает развиваться, поскольку установленные в эпоху затратной экономики и дешевого топлива стандарты и нормативы водо- и теплопотребления, а также теплоснабжения продолжают действовать до сих пор. А ведь сегодняшнее ее развитие – это проблема на последующие 40-50 лет.

   Именно наличие в стране такой системы ЖКХ и такого жилищного фонда предопределяют непосильность их содержания как для потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и для всей бюджетной системы страны.

Действительно, кто может выдержать безболезненно  на протяжении десятилетий ежегодные  непроизводительные потери в объеме $20 млрд.

Однако, этот факт еще не стал очевидным для большинства политически активного населения страны. Это подтверждается тем обстоятельством, что требование проведения радикальной жилищной реформы, в том числе реформы жилищно-коммунального хозяйства, не входит в программные документы ни одной из известных политических партий и движений страны.

А пока масштабы указанных проблем продолжают возрастать, несмотря на восьмилетние усилия государства по реформированию жилищной сферы и ее ЖКХ.

   Впервые необходимость радикального изменения отношений в ЖКХ была определена принятым в декабре 1992 года Законом РФ “Об основах федеральной жилищной политике”, в статье 15 которого было установлено, что “оплата жилья и коммунальных услуг по договору найма устанавливается в размере, обеспечивающем возмещение издержек на содержание и ремонт жилья, а также на коммунальные услуги”. В первоначальном виде Закон определял, что это положение должно было постепенно вступить в действие в течение пяти лет, т.е. начиная с 1998 года.      Однако последующими изменениями и дополнениями этот срок был увеличен до 15 лет.

   В результате этого за более чем 8 лет удалось достичь в целом от населения только 40 процентный уровень возмещения затрат на произведенные для него жилищно-коммунальные услуги!

В июне 1993 года Постановлением РФ от 20.06.1993 N 595 была одобрена Государственная целевая  программа "ЖИЛИЩЕ", срок реализации которой был продлен на 2001 год  Постановлением Правительства РФ от 30.12.2000 N 1034.

   Основными целями этой программы являлись:

1. Создание  правовой базы в целях осуществления  жилищной реформы;

2. Преодоление  сокращения объемов жилищного  строительства и др.;

   В части ЖКХ в программе “Жилище” предусматривались:

1. Поэтапный  перевод жилищной сферы в режим  безубыточного функционирования  при обеспечении социальной защиты  малоимущих групп населения;

2. Демонополизация  жилищного строительства и жилищно-коммунального  хозяйства, а также управления, обслуживания и ремонта жилищного  фонда;

3. Комплексный  подход к решению вопросов  землепользования и приватизации  земли, связанных с жилищной  проблемой, развитием инженерной  инфраструктуры.

В качестве организационного обеспечения Программы  одновременно с ее одобрением была создана Межведомственная комиссия по вопросам реализации Государственной  целевой программы "Жилище" во главе с Председателем Государственного комитета Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства  и утверждено Положение об этой комиссии.

   В Программе для концентрации и эффективного использования средств, направляемых на жилищное строительство, предлагается образовать Фонд развития жилищного строительства, средства которого предусматривалось направлять в том числе на:

-инженерную подготовку территорий для ведения нового жилищного строительства всех форм собственности;

-развитие, ремонт и реконструкция объектов жилищно-коммунального хозяйства;

-выплаты компенсаций (субсидий) гражданам при изменении системы квартирной платы и коммунальных платежей.

   При этом в рамках Программы предполагалось разработать и внедрить новый порядок финансирования, предусматривающий переход к нормативному выделению финансовых ресурсов для ЖКХ.

В марте 1996 года Указом Президента РФ от 29.03.96 N 431 были одобрены Основные направления  нового этапа реализации Государственной  целевой программы "Жилище".

   Среди главных задач нового этапа решения жилищной проблемы было обозначено совершенствование системы эксплуатации, ремонта и финансирования жилищно-коммунального хозяйства, а также расширение прав органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в улучшении жилищных условий граждан и в проведении жилищной реформы.

   При этом впервые рекомендовалось органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления разработать соответствующие региональные программы, руководствуясь   Основными направлениями нового этапа реализации Государственной целевой программы "Жилище".

   На новом этапе реализации программы "Жилище" в 1996 - 1997 годах предусматривалось завершение создания целостной системы законодательных и иных правовых актов, связанных с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством и сделками в жилищной сфере, в том числе разработать и утвердить подзаконные ведомственные и региональные правовые акты, обеспечивающие практический механизм реализации на местах программы "Жилище", в частности по вопросам развития конкуренции в сфере эксплуатации жилищного фонда для удешевления услуг, предоставляемых населению, и повышения их качества на основе обобщения опыта городов Москвы, Рязани, Нижнего Новгорода, Ярославля и других городов.

   На новом этапе реализации программы "Жилище" предполагалось впервые осуществить комплексный подход к жилищному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, в том числе урегулировать порядок содержания части недвижимости, находящейся в общей долевой собственности, через организацию товариществ собственников жилья в таких домах (кондоминиумах), в том числе уже на этапе их строительства.