Эволюция института несостоятельности в России

    Содержание. 

    I.   Введение……………………………………………………………………………3

    II.  История института несостоятельности (банкротства) в России……….......4

    III. Совершенствование института банкротства в современной России……...9

          1. Первый этап…………………………………………………………………..10

      2. Второй этап……………………………………………………………………16

            3. Третий этап……………………………………………………………………21 

    IV. Заключение………………………………………………………………………..26

    V. Список литературы………………………………………………………………..28 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      I. Введение. 

    Наличие в правовой системе государства института  конкурсного права имеет огромное значение как для права, так и для экономики страны в целом, поскольку нормы института несостоятельности (банкротства) направлены на исключение из оборота субъектов, не способных осуществлять рентабельную деятельность, а также на восстановление финансового состояния юридических лиц, испытывающих временные сложности. Все это способствует оздоровлению экономики, недопущению кризиса неплатежей и функционирования неплатежеспособности юридических лиц.

    Недостатки  в правовой регламентации отношений несостоятельности (банкротства) ведет к неустойчивости экономических отношений, нездоровому положению в сфере предпринимательства и незащищенности участников гражданского оборота.

    В любой цивилизованной стране с развитой экономической системой одним из основных элементов механизма правового регулирования рыночных отношений является законодательство о несостоятельности (банкротстве). В настоящий момент нашей рыночной экономике присущи такие явления как спад промышленности, экономический кризис, отсутствие инвестиций, ужесточение денежно-кредитных отношений, что несомненно приводит к несостоятельности хозяйствующих субъектов. И перед предпринимателями встает вопрос: что же делать с этими обанкротившимися предприятиями.

    Существующая до 1998г. В России номативно-правовая база (опирающаяся в основном на обширный зарубежный опыт), регламентирующая процесс банкротства, оказалась неработоспособной в современных экономических условиях и привела к тому, что крупные предприятия получили возможность, не опасаясь банкротства, продолжать усугублять кризис неплатежей. Но, несмотря на это, с каждым годом число дел о несостоятельности, рассмотренных арбитражными судами, растет, что, несомненно, свидетельствует о том, что институт банкротства в России занимает одно из ведущих мест в развитии нормальных экономических отношений среди участников хозяйственного оборота.

    В настоящее время основным нормативным  документом, регламентирующим процедуру банкротства, является Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» от 8 января 1998 года №6-83. необходимость принятия  нового закона была обусловлена не только несовершенством Закона «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» 1992 года, но и тем, что вступил в силу новый Гражданский кодекс РФ. Содержащиеся в двух последних нормативных актах понятия не состыковывались друг с другом, что вызывало сложности при рассмотрении дел в арбитражных судах.

    Актуальность  и практическая значимость темы настоящей  работы обусловлена рядом причин.

    Во-первых, в настоящее время, в российской экономике ключевой проблемой является кризис неплатежей, и добрую половину российских предприятий следовало  уже давно объявить банкротами, а  полученные средства перераспределить в пользу эффективных производств, что несомненно бы способствовало оздоровлению российского рынка.

    Во-вторых, с проблемой банкротства предприятий юристам приходится с каждым днем сталкиваться все чаще, а литературы, подробно освещающей данный вопрос, пока недостаточно.

    Многие  юристы и экономисты в своих публикациях затрагивают тему банкротства: Витрянский В.В. , Баренбой П.,  Лопач В.,  Зинченко С. Лившиц Н., Никитина О., Свит Ю., и другие. Это говорит о том, что тема банкротства заинтересовала достаточно большой круг участников хозяйственного оборота.

    В своей работе я попыталась, на основе действующих нормативных документов, сложившейся арбитражной практике, мнения ведущих  юристов и иных материалов, проанализировать действующее законодательство о несостоятельности (банкротстве). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    II.  История института несостоятельности (банкротства) в России. 

    Исторические  корни института несостоятельности (банкротства) в России достаточно глубоки. Хотя  слово «банкротство" явилось в российском праве значительно позднее, положения, касающиеся несостоятельности, имеются уже в русской правде (одном из первых русских законодательных актов, действовавшем в Древней Руси             в ХI-ХII вв.).

    Анализируются основные положения «Русской правды», необходимо отметить, что при определении банкротства «Русская правда» не склоняется ни к одному  из критериев несостоятельности (неоплатности или неплатежеспособности), а говорит лишь о невозможности погашения должником требований кредиторов.

    Законодателем того времени выделяются два вида несостоятельности, а именно:

    - несчастная (невиновная) несостоятельность, возникшая не по вине должника (имела место в случае наступления различного рода форс-мажорных обстоятельств: пожара,  стихийного бедствия);

    - злонамеренная  (виновная) несостоятельность, которая  могла наступить, к примеру, в случае легкомысленного поведения купца (растрата вверенных средств, потеря товара в результате пьянства и других предосудительных действий).

    Анализируя  ст. 55 «Русской правды», ряд ученых (к примеру, А.Х. Гольмстен) приходят к выводу о том, что требования князя удовлетворялись в первую очередь, затем  удовлетворялись требования иностранных купцов и только после этого – требования соотечественников.

    После принятия «Вексельного устава» развитие института несостоятельности происходило путем появления прецедентов.

    Так, в 1736г. по делу одного должника оказалось, что в составе конкурсной массы  имеются товары, сданные на комиссию иностранными купцами. При этом часть  продукции находилась в нераспакованном  после транспортировки виде. Решая  данное дело, Коммерц-коллегия указала вернуть нераспакованные товары собственнику, а уже распакованные остались в составе конкурсной массы.

    Заслуживает внимание казус 1738г. Товар был куплен несостоятельным должником и  сопроводительные документы уже  отправлены, но продавец настаивал на возвращении ему товара и предпринял меры по задержке товара, опасаясь неполучения оплаты. По решению Коммерц-коллегии, принимая во внимание ярмарочное время, товар выгрузили и распродали, а вырученные средства поступили в конкурсную массу для удовлетворения требования кредиторов.

    Важной  вехой в развитии института несостоятельности  стало принятие 19 декабря 1800г.  «Банкротского  устава». Это была первая попытка  комплексного регулирования несостоятельности  путем принятия единого кодифицированного акта.

    Данный  уста ввел множество новелл в институт банкротства. В Банкротском уставе виден переход законодателя к  более современным понятием критериев  несостоятельности, отказ от категории  несостоятельности, свойственной «Русской правде».

    Банкротом законодатель того времени признавал  лицо, которое не могло сполна заплатить  своих долгов.

    Под несостоятельностью понималось такое  имущественное положение лица (физического  или юридического), при котором  последнее не в состоянии удовлетворить  требования своих кредиторов. Оно явилось следствием или очевидной недостаточности имущества, или стечения таких обстоятельств временного расстройства дел, которые дают основание предполагать недостаточность у должника средств и невозможность полной расплаты с кредиторами.

    Важной  новеллой в законодательстве о банкротстве  явилось введение мер по обеспечению  иска в отношении предполагаемого  банкротства. Эти меры применялись  как по отношению к личности самого должника, так и по отношению к  его имуществу (арест имущества должника, выражающийся в опечатывании не только имущества должника, но и  документации, связанной с его деятельностью).

    В 1832г. был принят новый «Устав о  несостоятельности». Однако он оказался менее удачным, «Банкротский устав» 1800г. «По полноте постановлений, по ясности положений «Банкротский устав» стоит выше «Устава о несостоятельности» 1832г., особенно если принять во внимание позднейшее время издания последнего и существование такого образца, как французское «Торговое положение».

    Так, новый устав установил сложную систему родов и разрядов долгов, в частности, преимущественное положение имели церкви и монастыри. Во вторую очередь удовлетворялись требования по оплате труда рабочих и лишь затем требования казны и конкурсных кредиторов.

    Дальнейшая эволюция законодательства о банкротстве характеризуется выходом в свет  ряда указов Сената. Так, Указом Сената 1806г. устанавливался запрет выбора кураторов из посторонних лиц, т.е. лиц, не являющихся кредиторами должника. Указом Сената 1809г. закреплялось положение, согласно которому конкурсное производство прекращалось при наличии у должника одного кредитора, но требования кредитора при этом удовлетворялись в порядке, предусмотренном Указом.

    В 1846г. действие норм о торговой несостоятельности  было распространено на дворянство.

    В связи с проведением судебной реформы и появлением нескольких разновидностей судов возникла потребность  в регламентации вопросов подсудности дел о несостоятельности. Данные вопросы нашли решение в «Указе Сената» 1868г.

    Следует заметить, что на данном этапе развивались и другие категории института несостоятельности. В частности, достаточно четко были определены критерии разграничения торговой и неторговой несостоятельности, вытекающие из оснований их возникновения. В решении Сената 1899г. было указано, что для признания несостоятельности торговой необходимо, чтобы хотя бы один долг происходил из торговли.

    Законодательство  о банкротстве рассматриваемого периода было трудно не только создать, но и применять. По свидетельству  известного российского цивилиста               Г.Ф. Шершеневича, «многие статьи были построены настолько сложно, что затрудняли не только торговых лиц, но и юристов».

    Революция 1917г. внесла коррективы в законотворческий процесс. Основные преобразования происходили в области государственного права. Тем не менее даже в реформировании правоотношений, регулируемых государственным правом, находили отражение вопросы несостоятельности. Так, например, в Положении о выборах в Учредительное собрание (2 октября 1917г.) указывалось, что «права участия в выборах лишаются:…3) несостоятельные должники, признанные на основании вступивших в законную силу судебных определений банкротами злонамеренными, - до истечения трех лет по таковом признании».

    Следующим этапом в развитии института несостоятельности (банкротства) было  принятие в 1922г. Гражданского кодекса РСФСР, в 1923г. Гражданского  процессуального кодекса РСФСР (в 1927г. в него были введены соответствующие главы, предназначенные для регулирования вопросов несостоятельности). Законодателем были детально регламентированы отдельные положения, в частности, касающейся условий признания сделок недействительными, правил зачета взаимных требований, отказа управляющего от исполнения неисполненных договоров и т.д.

    С 1930-х гг. в России правоотношения, связанные с несостоятельностью предприятий, практически не регулировались. Официальная доктрина не признавала институт банкротства, поскольку при плановой социалистической экономике. Как утверждалось, нет места несостоятельности. Более того, в начале 1960-х гг. нормы о банкротстве вообще были исключены из законодательства СССР.

    В законодательстве Российской Федерации  институт банкротства получил правовое закрепление в 1922г. в Законе РФ от 19 ноября 1992г. N 3929-1  ”О несостоятельности (банкротстве) предприятий», а затем в ст. 61 и 65 ГК РФ.

    Между тем следует отметить, что с  принятием первой части ГК РФ многие положения Закона о банкротстве 1992г. устарели, что не могло, в свою очередь, не сказаться на правоприменительной практике: в 1993-1994гг. федеральное законодательство о несостоятельности (банкротстве0 широко не применялось. Так. Достаточно сказать, что в 1994г. во всех арбитражных судах России было рассмотрено около 100 дел о признании предприятий несостоятельными.

    Таким образом, главными причинами необходимости реформирования законодательства о банкротстве явилось отсутствие  опыта его применения и нецелесообразность заимствования практики у иных, более развитых в экономическом и политическом плане стран без учета российской специфики. За шесть лет применения закона о банкротстве 1992г. в нашей стране выявился ряд объективных оснований, способствовавших принятию в 1998г., нового Закона о банкротстве, учитывающего как опыт ведущих зарубежных стран, так и специфику российской действительности.