Становление и развитие административного права в России

В IX – ХIV веках – основой государственного управления являются обычаи и традиции управления, закрепленные в Русской Правде, Новгородской и Псковской Судных грамотах и ряде других правовых памятников. Развитие управления идет за счет активной законотворческой деятельности князя, деятельности вечевых собраний, местных законодательных актов отдельных княжеств и земель. С принятием христианства на Руси складывается церковное управление.

С точки зрения системы  можно обозначить следующие направления:

• IХ – ХII века – десятичная численная система управления;

• ХII – ХIV века – дворцово-вотчинная система при господстве (IX – ХV) территориальных начал управления.

В XV – первой половине XVII веков происходит формирование основ  административного права и развитие направления (сферы) административного  управления в Русском централизованном государстве. Наметилась смена начал  управления к переходу на функциональную систему управления (приказная система). Государственное управление отделяется от дворцового хозяйства великого князя  Московского. Среди источников права  приоритетное место (после принятия в 1649 году Соборного Уложения) занимает закон.

Во второй половине XVII – XVIII веков идет процесс становления  полицейского права, опосредованный формированием  абсолютной монархии в стране. Совокупность норм приобретает очертания правовых институтов, накапливается законодательная масса, требующая кодификации.

В ХIХ – начале ХХ веков  – 1835 году в Своде Законов Российской империи (тома ХI – ХIX) самостоятельная отрасль полицейского права получает свое законодательное закрепление. С 1802 года складывается отраслевое управление, благодаря утверждению в России первых министров, совершенствованию исполнительной власти происходит с создания Совета министров в 1906 году.

В 1917 (октябрь) – конец 1920 годов – создается Советское  административное право. Отрицание  разделения властей (Конституция РСФСР 1918) приводит к нарушениям в конституционном  развитии норм административного права. Широко применяются диктатурой пролетариата чрезвычайные режимы и меры принуждения.

В 1930 – начале 50-х годов  формируется командно-бюрократическая  система управления.

Реакционный режим личной власти Сталина способствовал широкому применению противоправных репрессий (так в одной из своих работ  Сталин указывал: "Репрессии в области социального строительства являются необходимым элементом наступления, но элементом вспомогательным, а не главным" (Сталин. Соч., т. 12. С. 309)). В государственном управлении происходит сращивание партийного и советского аппарата, под началом партийного руководства.

В 1960 – 80 годах в СССР произошли положительные сдвиги в развитии административного права: ослаблено принуждение, смягчены санкции в сторону более упорядоченного определения состава правонарушения; в 1980 году приняты Основы законодательства СССР и союзных республик об административных правонарушениях, повлекшие принятие в 1984 году Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. Увеличился объем законодательства в области административного права. Сохранялись негативные последствия: продолжала функционировать командно-бюрократическая система, централизм и партийное руководство в государственном управлении.

В середине 1980 – начало 90-х  годов – происходит смена формы  государства, вводится принцип разделения властей, верховенство закона, судебный и конституционный контроль. Административное право вновь (после начала XX века) возвращается к оформлению самостоятельной  отрасли управления.

Процесс познания науки административного  права должен охватывать все ценное, что было накоплено административным законодательством России и мировой  правовой культуры. Историческое изложение, надо полагать, это собирательный  процесс забытого, но необходимого материала для последующего осмысления и пригодности его использования  в государственном строительстве.

Различные методики исследований науки административного права  позволяет выделить два основных направления:

1) Все методы исследования  в своей совокупности предопределяют  и дают возможность осмыслить,  в определенной мере, процесс  развития науки.

2) Многообразие методов  исследования науки административного  права имеют общую базу при  определении общих свойств того  предмета, который познается. Данное  свойство предмета познания заключается  в распознании человеческой среды,  отдельных личностей, действия  которых определяются нормами  административного права.

В этой связи процесс познания вбирает в себя живое содержание и осмысление происходящих этапов истории  человечества. "Изучаем ли мы историю, или политическую экономию, или право  во всех общественных науках мы просто не имели бы перед собой объекта, не понимали бы, о чем идет речь, если бы не могли поставить себя на место  изучаемых нами участников общения  и через внутренний опыт уловить  живое содержание общественной жизни".

Таким образом, история развития административного права несет  в себе особенности как теоретического, так и исторического познания.

Истории развития административного  права было свойственны определенные процессы государственно-правовых явлений. Отсюда следует, что административное право в целом вне государственно-правовых явлений не существовало.

Накопление массы законодательного материала (норм) административного  права идет медленно и противоречиво. Эффективность правового регулирования  во многом зависит от того, насколько  содержание права адекватно потребностям развития общественных отношений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы.

 

1) Административное право  России. - М., 2000;

2) Административное право:  Учеб. Пособие / Под ред. М.И.  Еропкина. -М.,1871;

3) Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1993. С. 7

4) Безбородов А.Б. Власть  и ВПК в СССР середины 40-х - середины 70-х годов // Советское общество: будни холодной войны. - Москва-Арзамас, 2001;5) Галлиган Денис Дж. "Административное право: история и основные и основные современные тенденции развития

6) Государственное управление  и право: история и современность:  Сб. ст. - Л.,1984;

7) Елистратов А. И. "Административное  право"

8) Козлов Ю.М. Советское  административное право. М., 1984. С. 23. [5]

9) Соловей Ю.П. Российское  полицейское право: история и  современность // Государство и  право. -1995. - №6.