Становление и развитие административного права в России

Третья модель в создании административной юрисдикции содержит менее принципиальную позицию и  заключается в создании Высшего  Административного Суда РФ и 8 - 10 его  филиалов в крупнейших регионах страны, которые рассматривали бы по первой инстанции жалобы на органы управления и федеральные службы субъектов  Федерации. Рассмотрение иных дел, возникающих  из административно - правовых отношений, предполагается осуществлять в специализированных коллегиях в рамках действующих  судов уровня субъектов Федерации.

Анализируя три модели построения административной юрисдикции, необходимо отметить, что они не решают комплекса всех проблем. Разумеется, эти точки зрения имеют право  на существование и рассмотрение данных дел в специализированных коллегиях все же предпочтительнее, нежели то, что мы имеем на сегодняшний  день. Однако указанные формы организации  судопроизводства, на мой взгляд, не обеспечат эффективного осуществления  компетентного, независимого, обособленного  решения вопросов в сфере судебного контроля за законностью управленческой деятельности. В обоснование такого вывода можно привести следующие аргументы.

Там, где одной из сторон (заинтересованных лиц) в деле выступают органы, осуществляющие управленческую деятельность и обеспечивающие суды помещениями, оборудованием, а порой и жильем, земельными участками, трудно будет ждать от судей объективности и беспристрастности при вынесении ими решений. И этот фактор нельзя не учитывать при решении судоустройственных вопросов. Жизнь показывает, что, поскольку суды общей юрисдикции и отчасти арбитражные суды организованы по административно - территориальному принципу, воздействие на судейскую независимость возможно как опосредованно, так и непосредственно.

Невозможно построить  на началах строгой административной системности административное судоустройство, если, например, часть дел будет  рассматриваться мировыми судьями, а остальная - в судах общей  юрисдикции и арбитражных судах. Мировые судьи, призванные рассматривать  несложные категории гражданских  и уголовных дел и имеющие  достаточно большую нагрузку, не смогут в сокращенные сроки обеспечить качественное рассмотрение дел, возникающих  из административно - правовых отношений. Здесь, на мой взгляд, необходима строгая  специализация.

Эти обстоятельства, которые  нельзя не учитывать, говорят о том, что рассмотрение дел, возникающих  из административно - правовых отношений, должно осуществляться исключительно  в специализированных судах. Необходимость  создания самостоятельных административных судов и соответственно Административно - процессуального кодекса Российской Федерации обусловлена необходимостью выполнения следующих задач: обеспечение полной независимости судей от властных структур; осуществление специализации судей по рассмотрению дел именно данной категории, что обеспечит возможность качественного рассмотрения и разрешения указанных дел; возможность при условии рассмотрения дел в специализированных судах в предельно короткий срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов большого количества физических и юридических лиц, сократить время рассмотрения дел, дисциплинировать административные органы; значительное облегчение доступа граждан к правосудию; совершенствование правового механизма обеспечения прав и свобод как физических, так и юридических лиц.

Для решения этих задач, на мой взгляд, необходимо производить  назначение судей не по административно - территориальному принципу, а путем, аналогичным назначению судей федеральных  арбитражных окружных судов, т.е. минуя  согласование кандидатур с местными органами, что хоть в какой-то мере обеспечит независимость судей  от органов исполнительной власти.

Представляется, что существующее в настоящее время смешение различных  правовых институтов при реализации административного судопроизводства судами различной подведомственности недопустимо. Исходя из указанных доводов, создание в России совершенно самостоятельного, специализированного административного  судопроизводства явится наиболее соответствующим  целям построения правового государства.

За основу формирования будущих  административных судов, на мой взгляд, целесообразно взять следующую  иерархическую структуру: нижнее звено  должен представлять межрайонный суд, далее - суд уровня субъекта Федерации, окружной суд. Замыкать всю эту иерархию должен Высший Административный Суд  РФ. Создание достаточно простой и  доступной для населения подобной четырехзвенной системы в структуре  административного судоустройства и судопроизводства явится оптимальным  решением. Так, межрайонный суд может  объединять несколько районов в  плане рассмотрения дел, возникающих  из административно - правовых отношений. Сделать административные суды доступными для населения можно, например, путем  создания межрайонных судов по участковой системе. Межрайонный суд мог  бы включать в себя несколько (3 - 4) сопредельных районов. Совсем не обязательно, чтобы  все судьи были сосредоточены  в одном месте. Вполне возможно разместить судей административного суда (низшего  звена), как и мировых, по районам.

Суд уровня субъекта Федерации  мог бы рассматривать в качестве суда второй инстанции дела, рассмотренные  межрайонным судом. Кроме того, в  качестве суда первой инстанции - дела, в которых участвуют должностные  лица и организации субъекта Федерации.

Окружные административные суды могли бы рассматривать по первой инстанции дела, возникающие из публично - правовых отношений и имеющие  повышенное общественное значение, требующие  высокого профессионализма и абсолютной независимости. Думается, по количеству окружных судов можно согласиться  с предложением авторов законопроекта, представляющих Верховный Суд РФ, т.е. создать 21 административный суд. Эти  же суды могли бы рассматривать и  в качестве второй инстанции дела, рассмотренные по первой инстанции  судами уровня субъекта Федерации.

Высший Административный Суд РФ мог бы рассматривать по первой инстанции дела, имеющие особо  важное государственное значение, а  также выступать в качестве суда второй инстанции в отношении  дел, рассмотренных окружными административными  судами по первой инстанции.

На мой взгляд, реализовать  концепцию самостоятельного административного  судопроизводства можно путем изъятия  из судов общей юрисдикции и арбитражных  судов дел административно - правового  характера. Передача этих дел в административные суды значительно снизит нагрузку и  тем самым высвободит определенное количество судей, что позволит решить в некоторой степени и кадровый вопрос.

Остается лишь надеяться, что проводимое обновление всего  российского законодательства, в  том числе и создание самостоятельного административно – процессуального  права, позволит продолжить и завершить  активизировавшийся в последние  годы процесс законодательного оформления административной юрисдикции, конечная цель которой должна заключаться  во всемерной защите прав и законных интересов граждан и организаций  от чиновничьего произвола.

5. Роль науки  административного права в развитии  российской государственности.

Основная задача науки  административного права — исследовать  предмет науки с целью выработки  рекомендаций и мер по созданию благоприятных  условий для успешного функционирования государства и, в первую очередь, деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, органов МСУ в новых условиях рыночной экономики. Приоритетной целью всей деятельности органов исполнительной власти, государственного управления становится не волевое, императивное управление народным хозяйством, а сочетание методов государственного управления и правового регулирования посредством различных налоговых стимулов, согласований, регистрации, лицензирования, подбора и расстановки кадров органов исполнительной власти, государственного управления, осуществление контроля за деятельностью должностных лиц, отработка механизма обеспечения законности и дисциплины.

Одной из проблем науки  административного права в настоящее  время является правильное определение  места, роли и объема полномочий и  компетенции федеральных органов  исполнительной власти по отношению  к органам исполнительной власти субъектов РФ, субъектами государственного управления в экономической и  социально-культурной сферы в условиях рыночных отношений. Все эти проблемы не могут быть успешно разрешены без использования достижений науки административного права, как основного института публичной отрасли права, позволяющей гармонично защищать законные интересы личности, общества и государства.

Большое значение для научных  исследований проблем административного  права имеет законодательство Российской Федерации, в котором содержатся нормы, регламентирующие различные  вопросы деятельности органов исполнительной власти, органов государственного управления.

Главной целью органов  государственной власти и в первую очередь органов исполнительной власти в настоящее время является укрепление вертикали российской государственности. Именно этому служит правовая реформа  приведения нормативных актов субъектов  РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, что  способствовало бы преодолению кризиса, созданию благоприятных условий  для экономической, политической и  социальной стабилизации в государстве  и обществе в целом.

Особая роль в укреплении государственности принадлежит  административному праву. Среди  других публичных отраслей права  оно имеет наибольший удельный вес. Сейчас происходит огромная по масштабам  нормотворческая деятельность органов  законодательной и исполнительной власти. Создаются новые, изменяются и дополняются действующие нормативные  акты. Главная задача не в том, чтобы  увеличивать массив законодательных  актов прямого действия, а в  том, чтобы лучше разрабатывать  в подзаконных актах механизмы, способные эффективнее работать на цель, заложенную в законе. Необходимо поднять научный уровень нормотворческой  деятельности в органах исполнительной власти, их основная задача — качественнее выполнять эту работу, так как это облегчит задачи правоприменительной практики.

Всегда следует прогнозировать потребности практики в правовом регулировании, нужно точнее определять механизм исполнения законов, то есть конкретных исполнителей, формы, I методы и сроки их действий, ответственность  должностных лиц, а также систему  контроля и проверки исполнения. При  этом всегда следует учитывать наличие  ресурсного (финансового, кадрового, экономического и иного) обеспечения законотворчества и правоприменительной практики.

При этом следует определить роль и пределы действия административного  права, как метода правового регулирования  управленческих отношений, которые  складываются в нынешней рыночной экономике.

Одна из основных задач  науки административного права  — создавать устойчивость и упорядоченность  управленческих отношений, благоприятных  для оптимального функционирования государства в новых рыночных отношениях, с чувствительным механизмом спроса и предложений.

Приоритетной целью всей деятельности органов исполнительной власти, государственного управления становится не императивное (властное) управление народным хозяйством, а  его регулирование посредством  различных налоговых стимулов, согласований, регистрации, лицензирования, подбора  и расстановки кадров органов  исполнительной власти, государственного управления, осуществления контроля за деятельностью должностных лиц, отработка механизма юридической ответственности.

Одной из основных проблем  науки административного права  в настоящее время является рациональное определение и закрепление правового  статуса, определяющего место, роль и объем полномочий и компетенции  федеральных органов исполнительной власти по отношению к субъектам  административного права в экономической  и социально-культурной сфере. Все  эти проблемы не могут быть успешно  разрешены без использования  достижений науки административного  права.

Наука административного  права связана с другими научными отраслями. Наиболее тесно она связана  с наукой управления, которая носит  комплексный характер. Теоретические  положения науки управления также  служат одной из методологических основ  теории административного права. Одновременно наука управления использует ряд  положений науки административного  права.

Наука административного  права связана со многими правовыми  отраслями: теорией государства  и права, конституционным правом и историей государства и права, поскольку эти науки содержат исходные, общие для всех отраслевых юридических наук теоретические  положения, их изучение предшествует изучению административного права.

Без изучения вопросов административно-правового  регулирования большинство проблем  финансового, муниципального, земельного, экологического, таможенного и других отраслей права не могут быть всесторонне  изучены и глубоко усвоены.

Заключение.

Развитие административного  права России прошло длительный исторический путь развития. Начало управления следует усматривать в прогосударственных образованиях восточных славян, основное сосредоточение которых покоилось в племенном управлении в лице вождя племени, совета старейшин, служителях культа и вечевых народных собраниях.

С возникновения в IХ веке Киевской Руси как раннефеодального государства управление было осложнено различиями тех обычаев, и традиций, которыми жили и управлялись племена, вошедшие в состав государства. Основной задачей государства явилась унификация задач управления. Основную роль здесь сыграла Русская Правда, как источник норм обычного права Древнерусского государства.

Историческое развитие задач  и форм управления и их изучение на основе историко-сопоставительного, генетического методов показывает нам постепенное усложнение понятия  государственного управления, его внутреннюю и внешнюю конкретизацию, непрерывное  накопление и обновление источников права, увеличение сфер и задач управления.

Периодизация развития государственного права России, зарождение самостоятельной  отрасли административного права  России выглядит, на мой взгляд, следующим  образом.