Становление и развитие административного права в России

Содержание.

 

Введение

1. Зарождение науки административного  права в России.

2. Дооктябрьский период  развития науки: административистика и полицеистика.

3. Развитие науки в  советское время.

4. Административное право  в период с 1991 года. Тенденции  развития.

Заключение.

Список использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

Общественные отношения  всегда выступали в качестве объекта  нормативного регулирования, что обусловлено  их природой. Средствами их регулирования  могут быть различные социальные нормы: морали, права, общественных объединений, религиозные, обычаи и др. Среди этих регуляторов особое место занимают нормы права, которые осуществляют воздействие на общественные отношения  через особый механизм правового  регулирования, обеспечивающий перевод  общих правил в конкретные права  и обязанности.

Наиболее значимые для  общества отношения объективно требуют  юридического вмешательства государства  и обеспечиваются нормами публичного права, в предмет которого входят: основы государственно-конституционного устройства; функционирование государства  и его органов; институты гражданского общества; системы и органы местного самоуправления; правотворческий и  правоприменительный процесс; судебная система; международные отношения. Публичное право призвано обеспечивать и охранять общие интересы государства.

Одной из наиболее объемных отраслей российского публичного права  является административное право. Административное право часто называют управленческим правом, что обусловлено предметом  его правового регулирования. Оно  регламентирует управленческую деятельность, широкий круг общественных отношений  по поводу организации и деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных  лиц.

Административное право  представляет собой одну из самых  сложных, крупных базовых отраслей российского права, так как деятельность органов государственного управления затрагивает интересы практически  всех субъектов общественных отношений.

Актуальность моей работы обуславливается рядом причин:

1) Значительным массивом  административно-правовых норм, к  настоящему времени не кодифицированных, содержащихся в многочисленных  законодательных и иных нормативных  правовых актах;

2) Мобильностью административного  законодательства, т.е. существует  тенденция к его частым изменениям  и дополнениям;

3) Необходимостью оперативно  реагировать на происходящие  в Российском государстве и  обществе социальные процессы  в связи с осуществляемыми  реформами в экономической, хозяйственно-производственной, социально-культурной и административно-политической  сферах и др.

Создание основ административного  права является исключительной заслугой административно-правовой науки, которая  на определенном историческом отрезке  выделилась из науки об управлении в самостоятельную дисциплину. Наука  административного права — это  теоретические положения и методологические основы, обеспечивающие процесс изучения, исследования, анализа и разработки предложений, рекомендаций и концепций по вопросам правового регулирования отношений в области организации и функционирования публичного управления.

Развитие науки административного  права немыслимо без изучения ее истории, ранее применявшегося законодательства, существовавших концепций по соответствующим  проблемам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Зарождение административного  права.

 

Киевская Русь изначально развивалась как раннефеодальное  государство. В качестве такового, этому  государству были свойственны определенные характерные черты развития задач  и форм управления.

Первоначально в древнерусском  государстве существовала десятичная численная система управления. Эта  система выросла из более древней (племенной) организации периода  военной демократии. Сущность этой системы заключалась в том, что  начальник (князь) и начальники воинских подразделений - десятские, сотские, тысяцкие, стали руководителями более или  менее крупных звеньев государства. Фигура князя из выборного племенного вождя превратилась в главу государства. К числу функций князя исследователи  склонны относить три важнейшие  функции:

- законодательную, засвидетельствованную "Русской Правдой";

- военную, суть которой выражалась в защите границ государства и управление дружиной;

- судебно-административную, выразившуюся в отправлении князем  суда, установлении наказания (взимание  штрафа), установлении "погостов  и дани".

Становление княжеской администрации  проходило на фоне первых административных и правовых реформ. Так, в Х веке княгиней Ольгой была проведена "налоговая" реформа: были установлены пункты ("погосты") и сроки для сбора дани, регламентированы ее размеры ("уроки").

В начале ХI века князем Владимиром устанавливается "десятина" - налог в пользу церкви, в XII веке князем Владимиром Мономахом вводится устав о закупничестве, регламентирующих кабально долговые и заемные отношения.

Князья, судя по летописям  и исследованиям ученых, не могли обойтись по обычаю и традиции не выслушав мнения приближенных. Так сложился в Древней Руси совет при князе, который не был юридически оформлен, но имевший серьезное влияние на монарха (князя) и дела управления. В этот совет входили приближенные великого князя, верхушка его дружины.

Таким образом, в период существования  Древнерусского государства численная (десятичная) система управления характеризовалась  переплетением трех важнейших элементов  верховой власти и управления. К  числу таковых следует отнести  князя и княжескую деятельность, дружину и Совет княжеской (позднее Боярская Дума) и вечевые народные собрания. Управление, покоящееся на согласии "одиночестве", в тесном взаимодействии всех этих элементов, являлось древнейшей традиций, и должно было "по старине", "по закону отцов" неукоснительно соблюдаться.

Система местного управления была проста. В княжеских землях управление осуществлялось посадником и тысяцким, а на местах управление осуществляли наместники, волостели, тиуны и старосты. В свободных селах действовала общинная администрация. Посадники, тысяцкие, наместники, волостели, тиуны и старосты за свою службу получали от населения "корм". Так сложилось система кормления, существовавшая от процента сбора подати и налогов с местной знати и населения, за осуществление правосудия, охрану границ и правопорядка на местах.

Политическая раздробленность  не внесла принципиальных изменений  в государственный строй и  управление русских княжеств. Развитие управления в княжествах зависело от формы управления, закрепившихся  в каждом из них.

В XII веке с формированием  республиканского строя особое место  занял глава новгородской церкви (владыка) - архиепископ. Он сосредоточил в своих руках высшие управленческие функции в области финансов, торговли, суда, был главой городского совета боярства, благословил работу вечевого собрания и своим благословением придавал всем принимаемым решениям высшую юридическую силу. В целом  была осуществлена реорганизация органов  городского самоуправления. Создавались  новые органы - магистраты, подчиненные  губернатором.

Таким образом, исторический подход к анализу и оценке важнейших  категорий государственного управления позволяет проследить сам процесс  становления административного  законодательства.

Источниками изучения административного  законодательства являются акты комплексного общего характера (Соборное Уложение (1649); Новоуказанные статьи (1669); Воинский Устав (1716)), и так специальные, административно- правовые акты (Генеральный Регламент (1720); Табель о рангах (1722); Учреждения о губерниях (1708 - 1775) и другие), а также регламентации различных направлений деятельности полиции (Наказ о городском благополучии (1649); Регламент Главного Магистра (1721); Устав благополучия (1782) и другие).

Развитие шло по направлению  к формированию органов политического  сыска (с 1718 года Тайная канцелярия), происходило  становление общих полицейских  учреждений. Функции полиции выполнялись  государственными органами в центре и на местах. В условиях, когда  регуляция полиция отсутствовала, обеспечение благополучия возлагалось  на отдельные приказы - Разбой, Земской и другие. На местах полицейские функции выполняли воеводы.

Местное управление в начале XVIII века осуществлялось на основе старой модели: воеводское управление и система  областных приказов. В 1702 году вводится институт воеводских товарищей, выборных лиц от местного дворянства. В 1705 году этот порядок становится обязательным и повсеместным, что усиливало  контроль за старой администрацией. Преобразование местных органов затронуло и города, где создавались Бурминистрские палаты, которым подчинялись все выборные органы местного управления (губы). В состав Бурмистрских губ входили: бурмистры (выборные от купцов, слобод и сотни), во главе губ стояли президенты. В 1702 году отменяется институт губных старост, и их функции передаются воеводам. В 1708 году вводится новое территориально- административное деление государства: учреждаются 8 губерний, по которым были расписаны все уезды и города. В 1713- 1714 годах число губерний возраст до 11, а к началу ХХ века только европейская часть России насчитывала уже 50 губерний.

В 1718-1720 годах прошла реорганизация  органов городского самоуправления, созданных в 1699 году. Вместо земских  изб и земских бурмистров, были созданы новые органы - магистраты, подчиненные губернаторам. Общее  руководство осуществлял Главный  магистрат. В 1727 году магистраты были преобразованы  в ратуши. Крупным шагом вперед были реформы Александра I, в ходе которых дальнейшая централизация  государственного управления потребовала  пересмотра системы отраслевых органов  государственного управления.

В 1802 году был принят манифест "Об учреждении министерств", положивший начало новой форме отраслевых управленческих органов. В отличие от петровских коллегий министерства обладали большей  оперативностью в делах управления, усилилась персональная ответственность  руководителей и исполнителей, расширилось  значение и влияние канцелярий и  делопроизводства. В 1802 году было образовано 8 министерств, число которых к  началу XX века (в 1906 года создан Совет  Министров) увеличилось до 12.

В результате реформ первой половины XIX века, связанных с именем М.М. Сперанского, была создана система  высших и центральных государственных  органов, просуществовавшая с незначительными  изменениями до 1905 года.

Эпоха контрреформ второй половины XIX века значительно затормозила  развитие административного права.

Введение 14 августа 1881 года "Положения о мерах к сохранению государственной безопасности и  общественного спокойствия" способствовало передаче исключительных административно-полицейских  прав карательным и административным учреждениям центрального и местного управления. Кроме того, в 1882 году приняты  новые "Временные правила о  печати", вводившие жесточайшую  цензуру, административный надзор за газетами и журналами. В 1884 году был принят новый Университетский Устав, который  резко ограничивал автономию  университетов, что повлекло за собой  объединение в преподавании государственного права в качестве одного из разделов, полицейского (административное) права.

В 1889 году издано "Положение  о земских начальниках", по которому в 40 губерниях создавалось более  двух тысяч земских участков (по 4 - 5 на уезд). Во главе участка ставился земский начальник, наделенный административно  полицейскими функциями, подрывавшие  реформу местного самоуправления и  институт мировых судей. Этим актом  разрушалась разделенность судебной и административной властей.

Революция 1905-1907 годов привела  к превращению неограниченной самодержавной  власти в конституционную монархию. Система источников нрава в этот период пополняется новыми элементами-постановлениями  Совета министров и мнениями Государственного Совета. Эти реформы хотя и носили подзаконный характер, однако, имели  обязательную силу для всех исполнительных органов. Появляется большое число  актов, именуемых "временные правила". Возникая как чрезвычайные, направленные на вполне конкретную ситуацию, акты принимали характер законов.

Наряду с постановлениями  Совет Министров издавал также  положения, носившие статусный, правоустанавливающий характер и часто определявшие структуру  и функции новообразуемых органов власти и управления.

В большом количестве издавались указы, как правило, направленные на проведение вполне конкретных правовых акций и преобразований. Кодификационная  работа проводилась в ряде учреждений: особое отделение госканцелярии, департаменты Сената, Госсовет и Государственная Дума, Совет Министров и отдельные министерства и управления.

По пространству действия, законы делились на: общие, действовавшие  на всей территории империи; местные, действовавшие  на ее части; особенные - особая категория  дел; специальные, действовавшие в  отношении особых категорий лиц. Одной из основных задач законодателя становится правовое регулирование экономики, уточняется понятие юридического лица. Юридические лица подразделялись на публичные (казна, ведомства, учреждения, органы местного самоуправления) и частные (общества, товарищества и учреждения).

В годы первой мировой войны  стали широко применяться чрезвычайные меры. В частности, в торгово-промышленной сфере военно-промышленные комитеты использовали административные методы регулирования, особые совещания.

Новым явлением стала административная юстиция - прототип арбитража, появление  которой было обусловлено развитием  административно-хозяйственных отношений  и связей. Были уточнены предмет  и понятие административного  права, административной деятельности государства. Причем, административная деятельность рассматривалась лишь одним из видов или формой государственной  деятельности, заметно отличающаяся от законодательной и судебной деятельности как по своему содержанию, так и теми формами, в которых она проявлялась. Содержание административной деятельности государство рассматривало гораздо шире и сложнее содержания законодательной и судебной деятельности, К формам административной деятельности относили: частноправовые действия, принудительные и публично-правовые.