Стадии производства по делам об административных правонарушениях

     2) поступившие из правоохранительных  органов, а также из других  государственных органов, органов  местного самоуправления, от общественных  объединений материалы, содержащие  данные, указывающие на наличие  события административного правонарушения;

     3) сообщения и заявления физических  и юридических лиц, а также  сообщения в средствах массовой  информации, содержащие данные, указывающие  на наличие события административного  правонарушения.

     Указанные в ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

     Дело  об административном правонарушении может  быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы  об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

     Дело  об административном правонарушении считается  возбужденным с момента:

     1) составления первого протокола  о применении мер обеспечения  производства по делу об административном  правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ;

     2) составления протокола об административном  правонарушении или вынесения  прокурором постановления о возбуждении  дела об административном правонарушении;

     3) вынесения определения о возбуждении  дела об административном правонарушении  при необходимости проведения  административного расследования,  предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ;

     4) оформления предупреждения или  с момента наложения (взимания) административного штрафа на  месте совершения административного  правонарушения в случае, если  в соответствии с ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не составляется.

     В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при  наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении⁵. 
 
 
 
 
 

     3.2. Рассмотрение дела об административном правонарушении

     По  поступившему делу об административном правонарушении мировой судья в  соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ проверяет:

     1) относится ли оно к его компетенции  (т.е. дело возбуждено по факту  совершения правонарушения, перечень  которых дан в ч. ч. 1 и 2 ст. 28.1 КоАП РФ; исключений, содержащихся в ч. 3 этой же статьи, нет);

     2) нет ли оснований для самоотвода;

     3) правильно ли составлены: протокол  об административном правонарушении  и другие документы, предусмотренные  КоАП РФ, а также правильно ли оформлены материалы по делу в целом.

     4) имеются ли обстоятельства, исключающие  производство по делу (т.е. не  имеется ли формальных поводов  к прекращению дела производством)⁶ см. ст. 24.5 КоАП РФ);

     5) достаточно ли имеющихся по  делу материалов для его рассмотрения  по существу (на данном этапе  судья не вправе входить в  оценку доказательств, предрешать  вопрос о виновности; его полномочия  ограничиваются только проверкой  наличия в материалах дела  соответствующей информации, которая  может стать предметом исследования  в судебном заседании);

     6) имеются ли ходатайства и отводы.

     Общее правило - дело об административном правонарушении рассматривается в 15-дневный срок со дня получения судьей протокола  об административном правонарушении и  других материалов дела⁷. Исключение: в случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, рассматривающим дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, рассматривающий дело, выносят мотивированное определение. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3.3. Доказательства 

     Решение задач административного производства осуществляется посредством доказывания, которое включает в себя выявление, процессуальное оформление, исследование и оценку доказательств. Доказательства – фактические данные, информация, на основе которой устанавливаются  обстоятельства дела. С помощью доказательств  устанавливается истина, степень  вины правонарушителя в процессе рассмотрения дел об административных правонарушениях. В связи с этим доказательства должны иметь правовой характер. Нельзя использовать доказательства, которые были получены с нарушением закона (напр. если имели место угрозы). Не могут служить доказательствами также фактические данные, сообщаемые свидетелем, если он не может указать  источник своей осведомленности.

     Доказательства  устанавливаются след. средствами :

     протокол  об административном правонарушении; объяснениями лица, привлекаемого к  административной ответственности; показаниями  потерпевшего, свидетеля, заключением  эксперта;

     вещественными доказательствами; протоколом об изъятии  вещей и документов, а также  показаниями технических средств, применяемых при надзоре за дорожным движением, утвержденным в установленном  порядке в качестве измерительных  приборов, а также иными документами.  Уполномоченный орган (должностное лицо) оценивает собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законом и правосознанием.

     В научной литературе принято делить доказательства по различным критериям  на первоначальные и производные, прямые и косвенные, обвинительные и  оправдательные. Также выделяют группы доказательств: показания, объяснения различных лиц, чаще всего участников производства.  К данной группе можно отнести и заключения экспертов;

     -вещественные  доказательства и документы, являющиеся  материальными носителями информации.

     Протокол. Установлены определенные требования к содержанию протокола с целью обеспечения последующего ведения производства с наибольшей эффективностью и законностью. В протоколе указываются: дата и место его составления; должность, ФИО лица, составившего протокол; сведения о личности нарушителя; время, место совершения и существо административного правонарушения; адреса свидетелей и потерпевших, объяснения нарушителя и т.д.

     В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписи протокола, в нем делается запись об этом. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемые  к протоколу объяснения и замечания  по содержанию протокола, а также  изложить мотивы своего отказа от их подписи.

     Протокол-основание  для дальнейшего производства по делу об административном правонарушении.

     Завершающий этап первой стадии производства по делам  об административных правонарушениях  – направление материалов расследования  на рассмотрение. По общему правилу, дела должны пересылаться руководителем  органа, работники которого произвели  административное расследование. Т.о., на последнем этапе стадии административного  расследования проверяется качество расследования вообще и составленного  протокола в частности, решается вопрос, куда направить дело, и совершаются  технические действия: упаковка, регистрация, пересылка и др.

      3.4. Пересмотр постановления и решения

     Стадия  пересмотра, являясь факультативной (необязательной) стадией в производстве по делам об административных правонарушениях, преследует двоякую цель: во-первых, обеспечить реализацию прав лица, привлеченного  к административной ответственности, или потерпевшего на защиту от неправомерных  действий и решений субъектов  административной и судебно-административной юрисдикции, а во-вторых, подтвердить  или опровергнуть законность и обоснованность принятых на стадиях возбуждения, рассмотрения и пересмотра дела процессуальных актов  и исправить допущенные нарушения⁸.

     Конституционным основанием стадии пересмотра являются ст. 33, 45 и 46 Конституции РФ, гарантирующие  каждому человеку государственную  защиту и самозащиту своих прав, включая право на обращение с  жалобой в государственные и  муниципальные органы и на судебное обжалование решений и действий органов публичной власти.

     Процессуальной  основой стадии пересмотра являются гл. 30 КоАП РФ. Для оспаривания постановлений, определений и решений, принятых на стадиях возбуждения, рассмотрения и пересмотра дела, законодатель предусмотрел институт не общей, а специальной административной и специальной судебной жалобы (специального судебного порядка), следовательно, другие процессуальные механизмы признания незаконными вышеназванных юрисдикционных актов здесь не применяются, за исключением тех случаев, когда суд вынужден воспользоваться аналогией процессуального закона. Возможность обжалования определения об отклонении ходатайства о восстановлении срока для подачи жалобы вытекает из конституционного принципа доступа к правосудию, поскольку такое определение препятствует дальнейшему продвижению дела. Другие виды процессуальных определений, выносимые на стадии пересмотра, - об отказе в удовлетворении ходатайств, об отложении слушания дела, об истребовании дополнительных доказательств - не могут выступать в качестве самостоятельного предмета судебного разбирательства, поскольку носят промежуточный характер, непосредственно не ограничивая материальных прав участников, следовательно, обжалуются либо опротестовываются вместе с итоговым решением по жалобе (протесту)⁹.

     Стадия  пересмотра постановления и (или) решения  по делу, как правило, состоит из следующих этапов: подачи жалобы или протеста; подготовки дела к пересмотру; слушания дела; вынесения решения по делу; доведения решения до сведения заинтересованных лиц. Все названные этапы сохраняются при подаче последующих жалоб и протестов, рассматриваемых во второй инстанции, за исключением пересмотра дела в порядке надзора. До вступления постановления в законную силу предусмотрено как минимум одно обжалование - когда оспаривается постановление суда общей юрисдикции, в том числе мирового судьи. Максимальное - трехкратное обжалование - допускается в отношении постановления административного органа: вышестоящему органу, в районный и вышестоящий суд.

     В зависимости от субъекта, осуществляющего  рассмотрение жалобы (протеста), и особенностей процедуры пересмотра она может  быть подразделена на два вида - в  административном и в судебном порядке. Соответственно, выделяется административное производство и административное судопроизводство по пересмотру постановлений и решений  по делам об административных правонарушениях. Несмотря на то, что КоАП установил единые процедурные правила пересмотра для административных органов и судов, у этих двух видов государственной деятельности различная конституционная основа и основополагающие правовые и организационные принципы. 

     3.5. Административное взыскание 

     Согласно  ст. 6.1 КоАП административное взыскание является мерой административной ответственности.

     Административное  взыскание, налагаемое на физическое лицо, применяется в целях воспитания физического лица, совершившего административное правонарушение, а также предупреждения совершения новых правонарушений как  самим физическим лицом, совершившим  такое правонарушение, так и другими  физическими лицами. Административное взыскание, налагаемое на юридическое  лицо, применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений. Ст. 6.2 КоАП устанавливает, что за совершение административных правонарушений применяются следующие виды административных взысканий: предупреждение; штраф; исправительные работы; административный арест; лишение специального права; лишение права заниматься определенной деятельностью; конфискации; депортация; взыскание стоимости предмета административного правонарушения.

     В соответствии со ст. 6.3 КоАП предупреждение, штраф, исправительные работы и административный арест применяются в качестве основного административного взыскания.

     Лишение специального права, лишение права  заниматься определенной деятельностью, а также депортация могут применяться  как в качестве основного, так  и дополнительного административного  взыскания. Конфискация, взыскание  стоимости предмета административного  правонарушения применяются в качестве дополнительного административного  взыскания. За одно административное правонарушение могут быть наложены основное либо основное и дополнительное административные взыскания.

     Общим правилом наложения административных взысканий (ст. 7.1. КоАП) является соблюдение законности и индивидуализации наказания.