Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Оглавление:

Введение………………………………………………………………………….3

1. Понятие стадии производства по делам об административных правонарушениях…………………………………………………………3
2. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности……………………………..5
3. Стадии производства по делам об административных правонарушениях…………………………………………………………13
1. Возбуждение дела об административном правонарушении….....17
2. Рассмотрение дела об административном правонарушении……19
3. Доказательства………………………………………………….….21
4. Пересмотр постановления и решения…………………………….23
5. Административное взыскание……………………………………25
6. Обжалование и опротестование решения………………………27
7. Исполнение постановления по делу об административном правонарушении…………………………………………………..29

Заключение………………………………………………………………….33 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Актуальность  темы исследования.

     Административное  право занимает особое место в  системе правового регулирования, поскольку выступает необходимым  и важным инструментов управления социальными  процессами в обществе. Ему присущи  соответствующие границы правового  регулирования - деятельность государственной  исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленческого характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя организационная деятельность других государственных органов, связанных  с функцией управления, а также  внешнеорганизационные отношения негосударственных организаций, учреждений и предприятий.

     Административное  право охватывает широкий круг общественных отношений, которые возникают в  связи с реализацией ей функций  управления в процессе деятельности органов исполнительной власти.

     Производство  по делам об административных правонарушениях  определяется как правовой институт и как вид административно-процессуальной деятельности. В первом случае это  совокупность административно-процессуальных норм, определяющих порядок действий участников административно-юрисдикционного процесса по поводу разрешения конкретных дел, возникающих в связи с совершением административных правонарушений; во втором - урегулированный административно-процессуальными нормами порядок действий участников административно-юрисдикционных правоотношений в связи с реализацией задач производства по делам об административных правонарушениях.

     Производство  по делам об административных правонарушениях, являясь составной частью административно-юрисдикционного процесса, имеет свою структуру, образуемую совокупностью стадий, характеризующихся специфической функциональной направленностью, относительной самостоятельностью и логической завершенностью.

     Степень научной разработанности. В последние годы в административном законодательстве произошли значительные изменения, связанные, прежде всего, с принятием большого количества нормативного материала, направленного, с одной стороны, на совершенствование правового регулирования в сфере государственного управления, с другой стороны, расширением судебного контроля за деятельностью исполнительной власти и ее должностных лиц. Значительное количество работ посвящено непосредственно производству по делам об административных правонарушениях, среди которых выделяются труды таких ученых, как Д.Н. Бахрах, Крамник А.Н., Круглов В.А., А.В. Куракин, А.Н. Малолетко., И.Б. Кардашова, В.Н. Кивайко, М.Я. Масленников, Т.В. Обыденнова, Э.Н. Ренов, В.А. Тюрин и др.

     Цели  и задачи работы. Цель данной работы состоит в рассмотрении стадий производства по делам об административных правонарушениях.

     Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие частные задачи:

1. дать понятие стадии производства по делам об административных нарушениях;
2. рассмотреть стадии производства по делам об административных правонарушениях.

     Объект  исследования – стадии производства по делам об административных правонарушениях.

     Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением стадий производства по делам об административных правонарушениях.

      1. Понятие стадии производства по делам об административных правонарушениях 

     Производство  по делам об административных правонарушениях - одно из производств административно-юрисдикционного процесса. Некоторые ученые-административисты к производству по делам об административных правонарушениях сводят весь административно-юрисдикционный процесс, понимая под ним разрешение дел об административных правонарушениях, т.е. деятельность уполномоченных государственных органов и должностных лиц по рассмотрению этих дел, или преимущественно по рассмотрению дел об административных правонарушениях, применению санкций.

     Традиционно стадия понимается как часть процесса и равно входящего в него производства. В общетеоретическом аспекте "стадия" - это период, определенная ступень  развития. В юридическом смысле процессуальная стадия понимается как совокупность процессуальных действий и решений, объединенных общей задачей и  завершаемых выводами по делу, принимаемыми компетентными органами.

     Как и любая разновидность юридического процесса, производство по делам об административных правонарушениях  развивается во времени как последовательный ряд сменяющих друг друга фаз  развития (стадий).

     Под стадией следует понимать такую  сравнительно самостоятельную часть  производства, которая, наряду с его  общими задачами, имеет свойственные только ей задачи, документы и другие особенности. Так, стадии отличаются друг от друга и кругом участников производства. На каждой стадии совершаются определенные действия, которые являются частными по отношению к общей цели производства. Решение задач каждой стадии оформляется  специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности.

     После принятия такого акта начинается новая  стадия. Стадии органично связаны  между собой: последующая, как правило, начинается лишь поле того, как закончена  предыдущая, на новой стадии проверяется  то, что было сделано раньше.

     Анализ  норм КоАП РФ позволяет вести речь о четырех стадиях производства по делу об административном правонарушении:

• возбуждение дела об административном правонарушении,
• рассмотрение дела об административном правонарушении,
• пересмотр постановления и решения (факультативная стадия),
• исполнение постановления по делу об административном правонарушении.

     В производстве по делу об административном правонарушении каждая стадия играет свою роль. Специфика заключается  в том, что большинство из них  по отношению к стадии рассмотрения - обеспечивающие¹. Например, первоначальная стадия производства призвана обеспечить процесс рассмотрения дела посредством сбора доказательств, процессуального оформления материалов и направления их по подведомственности компетентному органу. Стадия пересмотра направлена на обеспечение законности в порядке обжалования или опротестования принятых постановлений. А стадия исполнения направлена на реализацию уже вынесенного постановления по делу.

     Каждой стадии должны быть присущи следующие черты:

     1) стадия - самостоятельная часть производства, имеющая свои специфические задачи;

     2) стадия имеет свой особый круг  участвующих субъектов;

     3) стадия - совокупность последовательных  юридических действий, в том числе  процессуальных, осуществляемых в  определенной логической последовательности и установленных временных границах (сроках). На каждой стадии существуют этапы - группы взаимосвязанных действий;

     4) каждая стадия оформляется процессуальным  документом, который как бы подводит  итог деятельности;

     5) стадии органично связаны между  собой, на новой стадии проверяется  то, что было сделано раньше;

     6) стадия характеризуется определенным  соотношением степени познания  совершенного правонарушения государственным  органом и изменениями в правовом  статусе нарушителя.

     Каждая  стадия имеет самостоятельную, но подчиненную  общей цели процессуальную задачу, которая обусловливает, с одной  стороны, принадлежность стадии к общей  системе процесса, а с другой - качественные особенности стадии как  в известной степени самостоятельного явления

     Наличие общей цели и позволяет вести  речь о включении в понятие  производства всех процессуальных действий, осуществляемых на каждой стадии.²

     Все стадии производства по делам об административных правонарушениях взаимосвязаны, объединены общими задачами, указанными в ст. 24.1 КоАП РФ. К ним относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Большая часть этих задач решается на первых двух стадиях производства. 
 
 

2. Участники производства по делам  об административных правонарушениях, их права и обязанности.

     Производство  по делам об административных правонарушениях  складывается из действий ряда органов  и лиц. Важную роль в этой деятельности играют государственные и общественные органы, их должностные лица, которые  уполномочены принимать предусмотренные  законом меры по выявлению и предупреждению административных проступков, применению и исполнению взысканий.

     В производстве участвуют и другие субъекты. Одни из них защищают свои интересы. Другие привлекаются лишь при  производстве отдельных процессуальных действий, содействуют производству.

     В зависимости от роли и назначения, содержания и объема полномочий, форм и методов участия органов  в деле их можно разделить на несколько  групп:

     1. компетентные органы и должностные  лица, наделенные правом издавать  властные акты, составлять правовые  документы, определяющие движение  и судьбу дела: составляют протоколы  о правонарушениях, направляют  дела по подведомственности, опротестовывают  постановления;

     2. органы и должностные лица, которые  могут принимать постановления  по делу, отменять и изменять  их;

     3. органы и должностные лица, которые  исполняют постановления (бухгалтеры, судебные исполнители и т.д.)

     Четкого размежевания процессуальных функций, как в уголовном процессе, в  производстве по делам об административных правонарушениях нет. Нередко функции  расследования, разрешения дела и исполнения постановления о наложении взыскания  выполняют одни и те же органы или  должностные лица (например, органы охотнадзора).

     Субъекты, имеющие личный интерес в деле: лицо, привлекаемое к ответственности, потерпевший и его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители, адвокаты). В отличие от субъектов первой группы никто из представителей данной группы не пользуется властными полномочиями.

     -лицо, привлекаемое к административной  ответственности, имеет право  ознакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять  доказательства, заявлять ходатайства;  выступать на родном языке  и пользоваться услугами переводчика,  если не владеет языком; обжаловать  постановление по делу; при рассмотрении  дела пользоваться юридической  помощью адвоката. Кроме того  беспрепятственно общаться со  своим защитником наедине и  конфиденциально, прекратить полномочия  своего защитника, защищать себя  самостоятельно; возражать против  действий судьи и т.д.

     Дело  об административном правонарушении рассматривается  в присутствии лица, привлекаемого  к административной ответственности. В отсутствии этого лица дело может  быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных :