Социально-экономические и культурные права и свободы граждан Российской Федерации

для  получения  пенсий  по  инвалидности,  под  которой понимается   потеря

трудоспособности  на длительный  срок  или  постоянно,  а  также  в  связи  с

потерей кормильца ( вследствие его смерти или  безвестного отсутствия ).  Как

бы  в  развитие  положений  Конституции  об  охране  материнства  и  детства

предусматриваются основания социального обеспечения  для воспитания  детей  (

пособия в связи с рождением ребенка, уходом за малолетним ребенком  и  др.).

все эти  формы социального обеспечения  строятся на  закреплении  субъективных

прав  граждан на получение  пенсий  и  пособий  при  наличии  соответствующих

оснований. Человек заранее должен знать, на что он  может  рассчитывать  при

наступлении тех или иных социальных рисков, т.е. каковы основания,  условия,

уровень обеспечения, порядок получения  и т.д. Выход на пенсию -  это право,

а  не  обязанность  человека.  Поэтому  в  тех   случаях,   когда   человека

"выталкивают"  на пенсию без его согласия ( например,  при  наличии  "выслуги

лет" ), должны быть веские причины для  этого, которые могут  быть  проверены

в судебном порядке.

    В настоящее время в России  действуют  также:  Закон   РФ  о  пенсионном

обеспечении лиц, проходивших военную службу,  службу  в  органах  внутренних

дел, и  их семей от 12  февраля  1993  г.,  Закон  о  пенсионном  обеспечении

родителей погибших военнослужащих, проходивших  военную  службу  по  призыву,

от 21 мая 1993 г.[6] и др.

    Государственные пенсии  для   отдельных  категорий  граждан   установлены

также Законами о занятости  населения  Российской  Федерации,  о  социальной

защите  граждан, подвергшихся воздействию  радиации вследствие  катастрофы  на

Чернобыльской АЭС, о  государственных  гарантиях  и  компенсациях  для  лиц,

работающих  и проживающих в районах Крайнего  Севера  и приравненных  к ним

местностях[7]

    Пенсионное законодательство весьма  детализировано. Его  основным  актом

является  Закон РСФСР о государственных  пенсиях ( с последующими  изменениями

и дополнениями )[8]. Он устанавливает два основных вида пенсий:  трудовые  (

связанные  с  наличием  определенного  стажа  работы  )   и   социальные   (

назначаемые престарелым и нетрудоспособным при отсутствии права на  трудовую

пенсию ). Социальные  пособия  устанавливаются  несколькими  законами.  Так,

Закон от 19 апреля 1991 г. с дополнениями от 15 июля  1992  г.  о  занятости

населения  в  Российской  Федерации  ввел  пособия  по   безработице.   Указ

Президента  РФ  о  совершенствовании  системы   государственных   социальных

пособий и компенсационных выплат  семьям,  имеющим детей,  и повышении их

размеров  от 10 декабря 1993 г.[9] установил ежемесячное  пособие  на  каждого

ребенка до  16  лет  (  на  учащихся  общеобразовательных  учреждений  -  до

окончания обучения ). Несколькими актами  регламентируются  выплаты  пособий

по временной  нетрудоспособности ( болезни ), а также  ряд  других  пособий  (

Законом РФ  о  ритуальном  пособии  от  12  марта  1992  г.[10]  установлено

единовременное  пособие  на   погребение   ).   Эти   выплаты   производятся

соответственно  из  средств  федеральных   учреждений:   Пенсионного   фонда

Российской  Федерации,  Фонда  социального  страхования,  Фонда  медицинского

страхования, Фонда занятости. Однако дополнительные пенсии и  пособия,  т.е.

сверх  федерального  уровня,  могут  вводиться   законодательными   органами

субъектов  Федерации  из  собственных  средств.  Согласно  ст.1   Закона   о

государственных пенсиях в РСФСР ( 1990 г. ) местные  органы  государственной

власти,  предприятия,  учреждения  (  в  том  числе  общественные  )  вправе

издавать  акты  о  пенсионном  обеспечении.  Дополнительные  по  сравнению  с

установленными  законодательством социальные льготы могут закрепляться  также

в коллективных договорах с  учетом  экономических  возможностей  предприятия

согласно  ст.13 Закона о коллективных договорах  и соглашениях ( 1992 г. ).

    В ст.39 говориться лишь о денежной  форме социального  обеспечения  -  о

государственных пенсиях и социальных пособиях. Однако в необходимых  случаях

денежные  выплаты могут  заменяться  либо  дополняться  натуральными  формами

социального обеспечения - содержанием в домах  интернатах для  престарелых  и

инвалидов,  в  детских  домах,  интернатах  для  детей,  лишенных  попечения

родителей, социальным обслуживанием на дому и др.

    В ст.39 Конституции РФ есть  очень важный и новый по  характеру пункт:  о

поощрении добровольного  социального  страхования,  создания  дополнительных

форм  социального обеспечения и благотворительности.  Тем  самым  государство

оказывает поддержку негосударственным формам  материального   обеспечения

людей, т.е. созданию частных пенсионных фондов,  личному  страхованию.  Указ

Президента  о негосударственных пенсионных фондах  от  16  сентября  1992  г.

№1077[11]  создает  правовую   основу   для   развития   этого   направления

социального   обеспечения.   Развитию   благотворительности    и    созданию

благотворительных  фондов  служит  Федеральный  закон  "О  благотворительной

деятельности  и благотворительных организациях", подписанный  Президентом РФ

11 августа  1995 г.

    Закрепление в Конституции   гарантий  социального  обеспечения   является

устойчивой  традицией  Российского  государства  и  соответствует  положениям

международно-правовых актов: Всеобщей декларации прав человека ( ст.22 и 25

); Международного  пакта об экономических и культурных  правах (  ст.9,  ч.1-3

ст.10 ); Конвенции о правах ребенка ( ч.1 ст.26. ).

    Составной частью, входящей  в   достойный  жизненный  уровень   человека,

провозглашенный во Всеобщей декларации прав человека и Международным  пактом

об  экономических,  социальных  и  культурных  правах,  является  надлежащее

жилье. 

                             6. Право на жилье.

    Конституционное право на жилье  выражает сущность системы удовлетворения

жилищных  потребностей  общества,  т.е.  оно  является  сущностным   правом,

фундаментальным. От него зависит система конкретных жилищных  прав  граждан,

и они  должны соответствовать, не противоречить  ему. В зависимости  от  того,

как определяется его содержание, складывается и поведение  граждан,  органов

государства, хозяйствующих субъектов при  выборе вариантов  решения  жилищных

проблем из юридически возможных в конкретной жизненной ситуации.

    Право  граждан  на  жилище  может  быть  сведено  к   трем   юридическим

возможностям, хотя норма  ст.40  Конституции  конкретно  не  содержит  такой

юридической формулы: стабильное, устойчивое,  постоянное  пользование  жилым

помещением  во  всех  разновидностях  жилищного  фонда;  улучшение  жилищных

условий в домах всех разновидностей жилищного  фонда;  обеспечение  здоровой

среды обитания, жилой среды, достойной  цивилизованного  человека  (последнее

вытекает  из норм международного права ).

    Но такие же правовые возможности  открывались и раньше. Однако  дефектом

уходящей в прошлое системы была закрепленная прежней Конституцией  монополия

государственного,   муниципального   и   общественного   жилищного   фондов,

созданных за годы социализма. Индивидуальному  жилищному фонду  отводилось  в

городах и поселках городского типа незначительное  место.  Он  господствовал

лишь  в сельской местности. Его развитию, как и развитию жилищной  кооперации

- другой  формы участия граждан  своими  средствами  в  строительстве   жилья,

Советское государство обязывалось лишь содействовать.  Личная  собственность

граждан на жилой дом носила потребительский  характер. Частная  собственность

была  под запретом.

    Эта система, основанная на  коллективных началах, за многие  десятилетия

своего  функционирования не дала ожидаемого социального результата.  Миллионы

людей улучшали жилищные условия, но и  миллионы  на  протяжении  долгих  лет

продолжали  томиться  в  очереди  на  получение  благоустроенного  жилья  из

общественных    фондов    потребления.    Строительство    и    эксплуатация

государственного,  муниципального  и  общественного  жилья  требовали  таких

постоянно  растущих  бюджетных  и  общественных  ассигнований,  каких  ни  у

государства, ни у местных Советов, ни у общественных  организаций  не  было.

Население  было  настолько  пролетаризировано   системой   ограничений   его

доходов, количества и  размеров  жилых  помещений,  приходящихся  на  одного

человека  или семью, изъятий в общественные фонды  потребления,  парализовано

организационными  трудностями,  что  было  не  в  состоянии  участвовать   в

массовом  жилищном строительстве.

    Действующая конституция отражает  смену эпох в  удовлетворении  жилищных

потребностей,  переход  к  новой  системе,  которая  складывается  из  таких

конституционных основ, как отказ монополии государства  на  собственность и

экономическую деятельность, утверждение равенства  всех  форм  собственности,