Социально-экономические и культурные права и свободы граждан Российской Федерации

Наконец,  государственные  органы  вправе  требовать   от   предпринимателя

финансовой отчетности, не затрагивая при этом коммерческую тайну. Эти и ряд

других  ограничений необходимы в интересах  всей национальной  экономики,  но

должны  опираться на законодательную базу.

    Конкретные вопросы, связанные   с  реализацией  права   на  экономическую

деятельность, регулируются большим числом законодательных  актов,  и  прежде

всего Гражданским кодексом  Российской  Федерации,  первая  часть  которого

вступила  в силу 1 января 1995 г. С этого  времени  утратили  силу  Закон  о

собственности в РСФСР 1990 г., Закон о предприятиях  и предпринимательской

деятельности 1990  г.[1]  (  кроме  ст.34  и  35,  устанавливающих  порядок

государственной   регистрации   )   и   ряд   других   актов.   Гражданское

законодательство  регулирует  отношения   между   лицами,   осуществляющими

предпринимательскую  деятельность,  или  с  их  участием.   Правила   этого

законодательства  применяются к отношениям с участием  иностранных  граждан,

лиц  без  гражданства  и  иностранных  юридических  лиц,   если   иное   не

предусмотрено федеральным законом. Гражданский  кодекс,  этот  своеобразный

основной  закон рыночной экономики,  вводит   экономическую  деятельность  в

общие рамки отношений любых физических и юридических лиц с другими  лицами,

закрепляет  свободу  договора,  недопустимость  произвольного  вмешательства

кого-либо   в   частные   дела.   Закон    опирается    на    необходимость

беспрепятственного   осуществления   гражданских   прав    и    обеспечения

восстановления  нарушенных прав, их судебной защиты.

    Субъектом  права  на  экономическую  деятельность  (  она  не  означает

обязательно создание предприятий ) являются  любые  лица,  не  ограниченные

законом в своей правоспособности. Правоспособность гражданина  возникает  в

момент  его рождения и прекращается с его смертью. Согласно ст.18  ГК  РФ  в

содержание  правоспособности входит право заниматься  предпринимательской  и

любой иной не запрещенной законом деятельностью, создавать юридические лица

самостоятельно  или совместно с другими гражданами  и  юридическими  лицами,

совершать  любые  не  противоречащие  закону   сделки   и   участвовать   в

обязательствах  и др. Естественно, что малолетние граждане могу осуществлять

свои  права только через законных представителей ( родителей, опекунов ).  В

полном  объеме  способность  гражданина   своими   действиями   приобретать

обязанности и исполнять их  (  гражданская  дееспособность  )  возникает  с

наступлением  совершеннолетия, т.е. с 18 лет.

    Экономическая   деятельность   включает   в   себя   и   внешнеторговую

деятельность. Президент РФ подписал 14 октября 1995  г.  Федеральный  закон

"О   государственном  регулировании   внешнеторговой  деятельности".   Целями

Закона   являются   "защита   экономического   суверенитета,    обеспечение

экономической безопасности Российской  Федерации,  стимулирование  развития

национальной  экономики  при  осуществлении  внешнеторговой  деятельности  и

обеспечение условий  эффективной  интеграции  экономики  России  в  мировую

экономику ". В соответствии с законом  правом  осуществления  внешнеторговой

деятельности  обладают  все  российские  лица,  "за   исключением   случаев

предусмотренных  законодательством  РФ".  Иностранные   лица   осуществляют

аналогичную  деятельность  с  соблюдением  законодательства  России.  Закон

устанавливает порядок  ввоза  и  вывоза  товаров,  ограничения  экспорта  и

импорта, выдачи лицензий и пр.

    Конституция  РФ  специально  выделяет  еще  одну  форму   экономической

деятельности, подлежащую запрету, - ту, которая направлена на монополизацию

и недобросовестную конкуренцию.

    Под  недобросовестной  конкуренцией  понимается  ведение   конкурентной

борьбы (которая сама по себе в рыночных условиях правомерна ) нечестными  и

незаконными  методами.  Конституционный  уровень  запрета  монополизации  и

недобросовестной   конкуренции    объясняется    тем,    что    ограничения

злоупотребления свободой предпринимательства тесно  граничит  с  самой  этой

свободой, а также стремлением  законодателя  подчеркнуть  особую  опасность

этих  злоупотреблений для национальной экономики. Злоупотребления, связанные

с  доминирующим  положением  на  рынке   и   нарушение   этических   правил

конкуренции,  губительны  для  граждан   и   всего   общества.   Отсутствие

конкуренции задерживает экономический и  технологический прогресс, подавляет

активность  мелкого и среднего бизнеса, снижает  качество  товаров,  ведет  к

поддержанию  высоких  цен,  ущемляет  право  многих  людей   на   свободную

экономическую  деятельность.  По  интересам  граждан   и   экономики   бьет

недобросовестная конкуренция, которая проявляется в заключении соглашений о

ценах ( для поддержания высоких цен ), разделе рынков, устранении  с  рынка

других  предпринимателей. Интересы потребителей ущемляются и тогда, когда их

вводят  в заблуждение относительно изготовителя, назначения, способа и места

изготовления, качества и иных свойств товара другого  предпринимателя, путем

некорректного сравнения товаров в рекламной  и иной информации,  копирования

внешнего  оформления или использования товарного  знака чужого товара и иными

способами.

    Подобного  рода  методы  запрещены   Законом  РСФСР  о   конкуренции   и

ограничении монополистической деятельности на товарных рынках от  22  марта

1991  г.[2].  Запрещены  также  распространение   предпринимателем   ложных,

неточных  или  искаженных  сведений,  способных  причинить  убытки  другому

предпринимателю,  изъятие  товаров  из  обращения  с  целью  создания   или

поддержания дефицита на рынке либо повышения  цен,  навязывание  контрагенту

условий договора,  невыгодных  для  него  или  не  относящихся  к  предмету

договора, и ряд других действий.

    Закон  устанавливает,  что   признание  положения  доминирующим  (  т.е.

монополии ) возможно, если доля товаров на рынке  превышает 35% и существует

возможность ограничивать конкуренцию. Ограничивать конкуренцию запрещено не

только  отдельным предпринимателям,  но  и  органам  исполнительной  власти.

Средствами  борьбы с монополизацией и  недобросовестной  конкуренцией  может

быть  обращение в антимонопольные  органы, которые вправе давать  предписания

о прекращении  недозволенных действий,  а  при  невыполнении  предписаний  -

налагать  штраф.  В  случае  причинения  убытков  от  таких  действий  можно

обращаться  в суд ( как общей юрисдикции, так  и арбитражный ).

    Для  реализации  положений  Закона   создан   Государственный   комитет

Российской  Федерации  по  антимонопольной  политике  и   поддержке   новых

экономических структур, имеющий  территориальные  управления.  Деятельность

этих  органов носит квазисудебный  характер, поскольку они принимают  решения

о  мерах  воздействия  в  процессуальных  формах,  т.е.  с  предоставлением

определенных  гарантий сторонам, соблюдением их прав и  законных  интересов.

Однако  любые решения этих органов могут  быть обжалованы в суд.

    Антимонопольное законодательство  не  затрагивает  сферу  действий  так

называемых  естественных монополий,  т.е.  монополий,  производящих  товары,

удовлетворение  спроса на которые на  рынке  данного  товара  эффективнее  в

отсутствие  конкуренции в силу технологических особенностей  производства  и

товары  которых имеют устойчивый спрос  в силу невозможности полной замены их

другими товарами.  Это  транспортировка  нефти  и  газа  по  трубопроводам,

железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов и портов,  услуги

электрической и почтовой связи. Федеральным законом  от 17 августа  1995  г.

предусмотрено регулирование деятельности этих естественных монополий  через

специальные федеральные органы исполнительной власти.

    Государство   оказывает   поддержку   и    так    называемому    малому

предпринимательству ( с числом занятых на предприятии  до 100 человек  ),  о

чем принят Федеральный закон от  14  июня  1995  г.  Закон  предусматривает

создание  льготных условий в финансовой области  и налогообложении, поддержку

внешнеэкономической  деятельности  малых  предприятий  и  др.   Государство

призвано  осуществлять  специальные  программы,  создавать  фонды  поддержки

малого  предпринимательства.

    Для защиты населения от недобросовестной  конкуренции в области  рекламы

принят  Федеральный закон о рекламе  от 18 июля 1995 г. Закон предусматривает

предотвращение  и  пресечение  ненадлежащей   рекламы,   способной   ввести

потребителей  в заблуждение или нанести  вред здоровью граждан, имуществу,  а

также чести, достоинству и деловой репутации  граждан  и  юридических  лиц,

окружающей  среде, а также рекламы,  посягающей  на  общественные  интересы,