1.Административная
ответственность военнослужащих
Административная
ответственность военнослужащих. Административная
ответственность наступает за совершение
административного правонарушения.
Административным правонарушением (проступком)
признается посягающее на государственный
или общественный порядок, собственность,
права и свободы граждан, на установленный
порядок управления противоправное, виновное
(умышленное или неосторожное) действие
либо бездействие, за которое КоАП РФ и
законами субъектов Российской Федерации
об административных правонарушениях
предусмотрена административная ответственность,
и эти нарушения по своему характеру не
влекут за собой в соответствии с действующим
законодательством уголовной ответственности.
Административная ответственность реализуется
в форме применения к правонарушителю
административных взысканий: предупреждения;
административного штрафа; возмездного
изъятия орудия совершения или предмета
административного правонарушения; конфискации
орудия совершения или предмета административного
правонарушения; лишения специального
права, предоставленного физическому
лицу; административного ареста; административного
выдворения за пределы Российской Федерации
иностранного гражданина или лица без
гражданства; дисквалификации. Перечисленные
виды административных взысканий применяются
судом или уполномоченными на то органами
исполнительной власти. Право органов
исполнительной власти применять административную
ответственность предоставляется им в
тех отраслях государственного управления,
в которых они действуют. Примерами таких
органов могут служить органы внутренних
дел, таможни, государственные инспекции
(автомобильная, охотничья, рыбнадзора
и др.), военные комиссариаты и т.д. На указанные
органы возлагается обязанность выявления
административных правонарушений, оценка
их характера, принятие решения о дальнейшем
ходе дела, назначение административного
наказания и обеспечение его исполнения.
В случаях, предусмотренных в законе, административные
наказания могут налагаться судом. Нормы
административного права подлежат соблюдению
всеми гражданами Российской Федерации,
в том числе и военнослужащими. При этом
военнослужащие обязаны их исполнять
не только во внеслужебное время, но и,
как правило, на службе. По этой причине
в случае нарушения указанных норм военнослужащие
подлежат ответственности юридической
(в том числе и административной). Однако
применение к военнослужащим мер юридической
ответственности за нарушение норм административного
права имеет некоторые особенности, учитывающие
специфику правового положения этой категории
граждан (особые дисциплинарные требования
к поведению военнослужащих, последовательное
единоначалие в организации военного
управления). Упомянутые особенности предусмотрены
ст. 2.5 КоАП РФ, согласно которой военнослужащие
и призванные на военные сборы граждане
несут ответственность за административные
правонарушения по общему правилу в соответствии
с дисциплинарными уставами. Исключением
из этого правила служат совершенные военнослужащими
нарушения: законодательства о выборах
и референдумах; в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия
населения; Правил дорожного движения;
требований пожарной безопасности вне
места службы; законодательства об охране
окружающей природной среды; таможенных
правил; правил режима Государственной
границы Российской Федерации; пограничного
режима; режима в пунктах пропуска через
Государственную границу Российской Федерации;
а также административные правонарушения
в области налогов, сборов и финансов,
невыполнение законных требований прокурора,
следователя, лица, производящего дознание,
или должностного лица, осуществляющего
производство по делу об административном
правонарушении. В перечисленных случаях
военнослужащие несут административную
ответственность на общих основаниях,
за исключением того, что к ним не могут
быть применены административные наказания
в виде административного ареста, а к военнослужащим,
проходящим военную службу по призыву,
- и в виде административного штрафа.
2.
Административная ответственность
должностных лиц
Статья 2.4. Административная
ответственность должностных лиц
Административной
ответственности подлежит должностное
лицо в случае совершения им административного
правонарушения в связи с неисполнением
либо ненадлежащим исполнением своих
служебных обязанностей.
Примечание.
Под должностным лицом в настоящем Кодексе
следует понимать лицо, постоянно, временно
или в соответствии со специальными полномочиями
осуществляющее функции представителя
власти, то есть наделенное в установленном
законом порядке распорядительными полномочиями
в отношении лиц, не находящихся в служебной
зависимости от него, а равно лицо, выполняющее
организационно-распорядительные или
административно-хозяйственные функции
в государственных органах, органах местного
самоуправления, государственных и муниципальных
организациях, а также в Вооруженных Силах
Российской Федерации, других войсках
и воинских формированиях Российской
Федерации. Совершившие административные
правонарушения в связи с выполнением
организационно-распорядительных или
административно-хозяйственных функций
руководители и другие работники иных
организаций, а также совершившие административные
правонарушения, предусмотренные статьями
13.25, 14.24, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, частью
9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса,
члены советов директоров (наблюдательных
советов), коллегиальных исполнительных
органов (правлений, дирекций), счетных
комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры),
ликвидационных комиссий юридических
лиц и руководители организаций, осуществляющих
полномочия единоличных исполнительных
органов других организаций, несут административную
ответственность как должностные лица.
Лица, осуществляющие функции члена конкурсной,
аукционной, котировочной или единой комиссии,
созданной государственным или муниципальным
заказчиком, бюджетным учреждением (далее
в статьях 3.5, 7.29 - 7.32, части 7 статьи 19.5,
статье 19.7.2, статье 19.7.4 настоящего Кодекса
- заказчики), уполномоченным органом,
совершившие административные правонарушения,
предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего
Кодекса, несут административную ответственность
как должностные лица. Лица, осуществляющие
предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, совершившие
административные правонарушения, несут
административную ответственность как
должностные лица, если настоящим Кодексом
не установлено иное.
3. Административная ответственность
юридических лиц
Административная
ответственность распространяется
не только на физических лиц, но все
в большей мере и на юридические
лица. Законодательство об административной
ответственности организаций еще
не представляет собой систему, сложившуюся
на основе четкой научной концепции.
Характеризуя административную ответственность,
следует заметить, что она распространяется
на все правонарушения (независимо
от их отраслевой принадлежности), в
которых находит свое выражение
административно-правовой метод регулирования
общественных отношений.
Среди
субъектов административной ответственности
появились субъекты, охватываемые цивилистическим
понятием "юридические лица", которое
дается в ст. 48 ГК РФ.
Административную
ответственность юридических лиц
характеризуют традиционные признаки
состава административного правонарушения
(объект, объективная сторона, субъект,
субъективная сторона). Однако они обладают
существенными особенностями, отличающими
их от аналогичных признаков, характеризующих
состав административного правонарушения,
совершаемого физическими лицами. Прежде
всего и в основном это касается понятия
вины.
Вина
- необходимое условие всякой ответственности.
Не может быть ни административной,
ни дисциплинарной, ни уголовной ответственности
без наличия вины, т.е. виновного
совершения противоправного действия
(бездействия).
Естественно,
понятие вины применительно к
юридическим лицам должно иметь
иное содержание, чем в тех случаях,
когда к административной ответственности
привлекаются физические лица.
В административном
праве может существовать комплексное
понимание вины юридического лица,
включающее объективный и субъективный
подходы.
Объективная
вина, как это установлено ст.
2.1 КоАП, представляет собой вину юридического
лица с точки зрения государственного
органа, назначающего административное
наказание в зависимости от характера
конкретных действий или бездействия
юридического лица, нарушающего установленные
правила, т.е. юридическое лицо признается
виновным в совершении административного
правонарушения, если будет установлено,
что у него имелась возможность для соблюдения
правил и норм, за нарушение которых настоящим
Кодексом или законами субъекта Российской
Федерации предусмотрена административная
ответственность, но данным лицом не были
приняты все зависящие от него меры по
их соблюдению.
Субъективная
вина - отношение организации в
лице ее администрации, конкретных должностных
лиц к противоправному деянию.
Иными словами, назначение административного
наказания юридическому лицу не освобождает
от административной ответственности
за данное правонарушение виновное физическое
лицо, равно как и привлечение
к административной или уголовной
ответственности физического лица
не освобождает от административной
ответственности за данное правонарушение
юридическое лицо.
Эти
элементы вины образуют общее понятие
вины юридического лица как признака
совершенного им правонарушения и элемента
его юридического состава. Таким
образом, исключается представление
о возможности невиновной ответственности
юридических лиц как якобы
отличительной особенности административной
ответственности организаций, предприятий
и учреждений.
Мерой
ответственности применительно
к юридическим лицам может
служить только административное наказание.
Наиболее
распространенным видом административного
наказания, применяемого к юридическим
лицам, в настоящее время остается
штраф, исчисляемый как в абсолютном,
так и в относительном размере.
Возможно также применение таких мер,
как предупреждение, возмездное изъятие
орудия совершения или предмета административного
правонарушения, их конфискация (ст. 3.2
КоАП).
Характеризуя
административную ответственность
юридических лиц как неблагоприятные
последствия виновного неисполнения
обязанности, нельзя удовлетвориться
ее пониманием только как ответственности
за противоправное деяние. Применение
административного наказания к
юридическому лицу осуществляется не
только для наказания за вину, но
также с целью обеспечения
выполнения организацией своих обязанностей,
требований государственных органов.
Обобщая
сказанное, можно дать следующее
определение: административная ответственность
юридических лиц - это применение
к организациям, обладающим соответствующей
административной правосубъектностью,
административных наказаний за неисполнение
или ненадлежащее исполнение установленных
государством правил, норм и стандартов
с целью государственного осуждения противоправной
деятельности, обеспечения выполнения
возложенных на них обязанностей, предупреждения
правонарушений.
При
этом важно отметить, что с 1 июля
2002 г., т.е. вступления в силу Кодекса об
административных правонарушениях, юридические
лица подлежат административной ответственности
за совершение административных правонарушений
в случаях, предусмотренных статьями Особенной
части Кодекса об административных правонарушениях
или законами субъектов Федерации об административных
правонарушениях.
4.
Административная правосубъектность
Административная
правосубъектность предполагает такие качества физических
и юридических лиц, которые в соответствии
с действующим законодательством дают
им право быть участниками (сторонами)
регулируемых административным правом
управленческих общественных отношений.
Административная правосубъектность
слагается из двух элементов: правоспособности
и дееспособности.
Административная правоспособность есть
установленная и охраняемая административно-правовыми
нормами возможность того или иного субъекта
приобретать административно-правовые
обязанности и права, а также нести юридическую
ответственность за их реализацию в сфере
государственного управления. Она является
предпосылкой для участия физического
или юридического лица в регулируемых
административным правом управленческих
отношениях (включая и деликтоспособность).
Административная дееспособность является
выражением практической способности
данного субъекта реализовать свою административную
правоспособность в конкретных административно-правовых отношениях
(включая и деликтоспособность).
Правоспособность
и дееспособность соотносятся как
статический и динамический признаки
административной правосубъектности.
На практике эти два элемента чаще всего
неразделимы. Так, для органов исполнительной
власти, должностных лиц, являющихся государственными
служащими, административная право и дееспособность
наступают одновременно, т.е. с момента
образования и закрепления компетенции
органа либо назначения должностного
лица.
В других случаях
они не совпадают. Так, административная
правоспособность граждан возникает
с момента рождения, а административная
дееспособность, как правило, по достижении
16-летнего возраста.
Субъекты
административного права могут
быть индивидуальными и коллективными.
Индивидуальными субъектами
являются российские граждане, иностранные
граждане и лица без гражданства. К их
числу можно также отнести государственных
служащих.
К коллективным субъектам
относятся различного рода государственные
и негосударственные организации. В числе
первых – органы исполнительной власти,
государственные предприятия и учреждения
и их объединения (например, корпорации,
концерны и т.п.), структурные подразделения
органов исполнительной власти, наделенные
собственной компетенцией (например, департаменты
федеральных министерств).
Негосударственные
субъекты административного права
представлены общественными объединениями
(партии, союзы, общественные движения
и т.п.); исполнительные органы системы
местного самоуправления; коммерческие
структуры, включая частные предприятия
и учреждения.
Следует учитывать,
что для органов исполнительной
власти административная дееспособность
является основным средством реализации
их административной правоспособности.
Соответственно участие в административно-правовых
отношениях – их прямая юридическая обязанность.
5.
Административная юрисдикция
Административная юрисдикция
базируется на традиционно сложившихся
взглядах на процессуальную деятельность
в юридическом смысле, основанных
на оценке судебной юрисдикции. Как
известно, в ее основе в соответствии
с функционально-компетенционным содержанием
судебной власти лежит рассмотрение и
разрешение спорных вопросов применения
материальных правовых норм, правовая
оценка поведения тех или иных лиц, наконец,
применение в необходимых случаях при
негативной оценке их поведения предусмотренных
действующим законодательством мер государственного
(юридического) принуждения. Так поступают
судебные органы при рассмотрении различных,
- и административных дел, давая тем самым
основу для понимания реального юридического
содержания юрисдикции и юрисдикционной
деятельности.