Принципы государственной службы

Создание государственной службы в качестве публичного социально-правового института есть один из способов институциализации государственной и общественной жизни, что, в свою очередь, выступает условием нормального и надежного экономического и социального развития. Реформирование государственной службы Российской Федерации – один из ключевых элементов совершенствования системы государственного управления Российской Федерации. Замысел реформы государственной службы состоял в необходимости решения ряда основополагающих для данного института проблем, сводящихся к устранению противоречий и пробелов в законодательстве РФ о государственной службе, установлению соответствия социального и правового положения государственного служащего степени возлагаемой на него ответственности, использованию новых современных технологий государственного управления в масштабах реализуемых государственных программ и проектов, повышению авторитета государственной службы. Главные направления реформы раскрыты в Концепции реформирования государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 15 августа 2001 года.

Причинами, служащими основанием для необходимости реформирования государственной службы, являются: отсутствие механизма реализации принципа служения государству; необеспеченность взаимосвязи между различными видами государственной службы; не разработанность правовых и социальных гарантий для государственных служащих; необходимость усиления публично-правовых начал государственной службы; установление открытости и прозрачности деятельности государственных органов; дебюрократизация государственной службы.

Однако не все «государственное» реализуется и формируется отношениями службы, опорой на власть. Существуют и действуют иные составные упорядочивающего, организующего и регулирующего потенциала государства: язык, совместная история народов, образование, наука, знания, духовная и материальная культура и так далее. Поэтому когда речь ведется о службе как об институте, то имеется в виду формальное явление - система определенных отношений, организационно и юридически отрегулированная, через которую проявляется и практически реализуется сущность государства и его аппарата. Но в содержательном аспекте служба есть высокое интеллектуальное и эмоциональное напряжение, требующее как выдающихся качеств от того, кто ее несет, так и полной самоотдачи своих сил и возможностей. Предполагается, что лицо, замещающее государственную должность, является носителем определенного мировоззрения, в результате которого «государственное» превалирует над частным. Когда об этом забывают, то для государства и общества наступает беда. Не каждый способен служить по личным основаниям, в том числе и по своим жизненным идеалам, ценностям и целям. Служащие должны занимать незначительный удельный вес от всей массы работающих, но по своим общекультурным, профессиональным и личностным качествам они призваны, безусловно, выделяться и действительно составлять в обществе самый образованный, нравственно чистый патриотический слой. К сожалению, одни лишь законы не изменяют нравственный облик российского государственного служащего и его профессиональные качества.

На пути к совершенствованию государственной службы существует множество препятствий. Основное из них, самое труднопреодолимое, видится в укоренившихся веками в российском сознании стереотипах анархии, произвола, вседозволенности, вольницы, необузданности любого «я». Поэтому нужно разрабатывать правовые нормы, которые реально и эффективно осуществляли бы позитивное правовое регулирование государственно-служебных отношений. Нужна отработанная по всем параметрам система, которая бы диктовала тем, кто служит, необходимые для общества и самого государства стиль мышления, поведения и деятельности.

Могу сказать, исходя из своего личного опыта работы государственным гражданским служащим в Арбитражном Суде города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, что содержание нравственной компоненты в личности служащего чрезвычайно важно, потому что государственная должность при своем исполнении порождает юридические последствия, в равной мере важные для государства, общества и граждан.

Однако это вовсе не исключает того, что исполнение государственной должности формально и не должно содержать в себе инициативу, самостоятельность, самоорганизацию, эмоциональные чувства, волю, культуру, эрудицию, творчество и другие проявления, свойственные человеку. Это имеет и должно иметь место, но хотя бы чуточку выше, сильнее, эффективнее, чем в других видах общественных, коллективных и частных усилий. Ведь речь идет о благосостоянии и судьбе всех нас, объединенных в наше государство.

Список использованной литературы:

Нормативно правовые акты:

1.            ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» от  31июля 1995г. (в ред. ФЗ от 18 февраля 1999г.)//СЗ РФ.

2.            ФЗ  «Об  общих  принципах  организации  местного   самоуправления   в Российской Федерации» от 28 августа 1995г. (в ред.  ФЗ  от  22  апреля 1996г., 26 ноября 1996г., 17 марта 1997г.)

3.            ФЗ «Об основах муниципальной  службы  в  Российской  Федерации»  от  8 января 1998г.

4.            Положение о федеральной государственной службе: Утв. Указом президента РФ от 22 декабря 1993г. №2267

5.            Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21.07.1997 г. №114-ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1997. №30, ст. 3586.

6.            Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении» от 15.12.2001 г. № 16-ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2001. № 51. ст. 4831.

7.            Федеральный закон «О системе государственной службы РФ» от 27.05.2003г.  № 58-ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2003, N 22, ст. 2063.

8.            Федеральный закон  «О государственной гражданской службе»  от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31, ст. 3215.

9.            Указ Президента Российской Федерации "О присвоении и сохранении квалификационных разрядов федеральным государственным служащим" от 22.04.1996 г. N 578 // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 17, ст. 1963

10.       Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 года № 1336 "О Федеральной программе "Реформирование государственной службы РФ (2003-2005 годы)"// Собрание Законодательства Российской Федерации. 2008. № 47, ст. 4682.

11.       Указ Президента РФ «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 01.02.2005 г. №110 // Собрание Законодательства РФ. 2005. № 6.ст. 437.

12.       Указ Президента РФ «Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы» от 01.02.2005 г. № 112 // Собрание Законодательства РФ. 2005. № 6.ст. 439.

13.       Указ президента РФ “О продлении срока реализации Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)» на 2006 – 2007 годы”  от 12 декабря 2005 года № 1437 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 51. Ст. 5514.

14.       Указ Президента РФ «Об утверждении федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы РФ (2009-2013 годы)» от 10.03.2009 г. № 261 // Собрание законодательства РФ. 2009. № 11. ст. 1277.

Специальная литература:

15.       Барциц И.Н. О концептуальных направлениях развития системы государственной службы Российской Федерации // Журнал российского права. 2010. №6. С.31

16.       Бахрах Д.Н. Спорные высказывания о правоохранительной службе в Российской Федерации // Закон и право. 2007. №7. С.12

17.       Болдырев А.Н. Статья: «Правовые основы становления современной государственной службы в Российской Федерации » // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. №8.С.1-2

18.       Госкомстат России. Состав работников, замещающих государственные и муниципальные должности, по полу, возрасту, стажу работы, уровню образования на 1 января 2001 г. Т. 1 (по России, ветвям власти и уровням управления). М., 2008.С.7.

19.       Зерчанинова Т.Е. Социальные аспекты реформирования государственной службы // Тезисы докладов I Всероссийской научной конференции "Сорокинские чтения - 2004: Российское общество и вызовы глобализации". М.: Альфа-М, 2008.С.4.

20.       Клименко А.В. Механизмы нового государственного управления и модернизированной бюрократии в концепции административной реформы // "ЧиновникЪ". 2009. №5.С.9

21.       Кох И.А. Кадровый потенциал и социально-этические проблемы государственного и муниципального управления // Государственная и муниципальная служба: проблемы становления и развития: Тезисы и доклады региональной научно-практической    конференции.   Пермь, 2005. С. 79

22.       Малиновский Р.Д. Государственная службы и нравственность //       ЭЖ-Юрист. №1. 2007.С.4.

23.       Ноздрачев А. Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. 2009, № 2.С.4-5.

24.       Оболонский А.В. Государственная служба в России и в мире: тенденции последних десятилетий// Материалы международной научно-практической конференции. Екатеринбург.2010 .С.2.

25.       Стяжкин Ю.В. Некоторые актуальные научные аспекты и правовые основы становления современной государственной службы в России // Общество и право. 2010. №1(11). С. 22.

26.       Устинович Е.С., Барбашин Е.А. Информационная компетентность государственных служащих как фактор оптимизации административных процессов //  Информационное право. 2008. № 2. 120 С.

27.       Харченко О.В. Понятие и виды правоохранительной государственной службы // Российский следователь. 2008. №8. С.82

28.       Шамаев В.Г. Сложности определения правоохранительной службы // Государственная служба. 2009. №6. С.113-115.

29.       Щукин В.Р. Правоохранительная служба в системе государственной службы РФ // Российский следователь. 2005. №6. С.57-58

30.       Якобсон Л.И. Реформа государственной гражданской службы // Реформа государственной службы. Материалы семинара "Стратегия развития" от 17 марта 2007.С.24.

41

[1] Бахрах Д.Н. Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы // Пробл. становления гос. и муниципальной власти в России (Научн. практ. семинар). Екатеринбург, 1995. С. 17.

[2] Бахрах, Д.Н., Россинский, Б.В., Старилов, Ю.Н. Административное право. – М., 2008.

[3] Cм.: Манохин В.М. Советская государственная служба. М., 1966. С. 16.

[4] Многие авторы  называют  политико-юридические  принципы  организационно-

политическими либо социально-политическими.

[5] Устинович Е.С., Барбашин Е.А. Информационная компетентность государственных служащих как фактор оптимизации административных процессов //  Информационное право. 2008. № 2. 120 С.

[6] Стяжкин Ю.В. Некоторые актуальные научные аспекты и правовые основы становления современной государственной службы в России // Общество и право. 2010. №1(11). С. 22.

[7] Оболонский А.В. Государственная служба в России и в мире: тенденции последних десятилетий// Материалы международной научно-практической конференции. Екатеринбург.2010 .С.2.

[8] См., например: Договор о разграничении предметов  ведения  и  полномочий между  органами  государственной  власти  Российской  Федерации  и  органами государственной власти Свердловской области (РГ. 1996. 1 февр.)

[9] В Свердловской области в 1995 г.принят областной закон «О государственной службе Свердловской области» // Обл. газ. 1995. 27 окт.

[10] Барциц И.Н. О концептуальных направлениях развития системы государственной службы Российской Федерации // Журнал российского права. 2010. №6. С.31

[11] Бондаренко Н.В. Обеспечение конституционной законности в деятельности государственных служащих: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 101

[12] Клименко А.В. Механизмы нового государственного управления и модернизированной бюрократии в концепции административной реформы // "ЧиновникЪ". 2009. №5.С.9.

[13] Ноздрачев А. Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. 2009, № 2.С.4-5.

[14] Кох И.А. Кадровый потенциал и социально-этические проблемы государственного и муниципального управления // Государственная и муниципальная служба: проблемы становления и развития: Тезисы и доклады региональной научно-практической    конференции.   Пермь, 2005. С. 79.

[15] Б.М.  Лазарев  отмечал,  что   компетенция   органа   государственного управления  есть  система   полномочий   этого   органа   по   осуществлению государственной  власти.   Иными   словами,  им   отождествляются   понятия компетенции и правомочия. Но Б.М. Лазарев говорит и о том,  что  компетенция относится не к правоспособности, а к субъективным правам и обязанностям.  По мнению  же  Ю.  Н.  Старилова,  права  и  обязанности   являются   основными элементами,    составляющими    полномочия   государственного    служащего. Разумеется, и орган управления имеет установленные  в  нормативном  правовом акте  права,  функции  и  задачи  (см.:  Лазарев  Б.М.  Компетенция  органов управления. М., 1972. С. 52 — 71, 101 — 102).

[16] Малиновский Р.Д. Государственная службы и нравственность // ЭЖ-Юрист. №1. 2007.С.114.

[17] Бахрах Д.Н. Спорные высказывания о правоохранительной службе в Российской Федерации // Закон и право. 2007. №7. С.120

[18] Зерчанинова Т.Е. Социальные аспекты реформирования государственной службы // Тезисы докладов I Всероссийской научной конференции "Сорокинские чтения - 2004: Российское общество и вызовы глобализации". М.: Альфа-М, 2008.С.4.