Принципы государственной службы

Принцип обязательности  для  государственных  служащих  решений,  принятых вышестоящими  государственными  органами  и  руководителями  в  пределах  их полномочий и в соответствии с законодательством РФ. Другое  его  название  — принцип  подконтрольности  и   подотчетности   государственных   органов   и деятельности государственных  служащих.  В  системе  государственной  службы должны  работать  механизмы  контроля  за  деятельностью   чиновников,   ибо контроль, по сути, одна из  основных  функций  государственного  управления. Надзорные  органы  должны  также  обеспечивать  законность  в   деятельности государственных  служащих.  Этот  принцип  определяет  следующие   важнейшие положения: во-первых, принятые вышестоящими государственными органами и  руководителям решения обязательны для исполнения нижестоящими государственными  служащими; во-вторых, эти решения должны быть  законными  т.е.  принятыми  специальными субъектами в пределах их  компетенции  и  полномочий;  в-третьих  не  должны противоречить законам. Данный принцип способствует т обеспечению  нормальной деятельности  государственных  органов  (государственной  администрации)   с учетом построения всего государственного аппарата на традиционных  принципах организации    управления:    иерархичность    структуры     государственной администрации   и   государственных    органов;    разделение    компетенции государственных  органов  и  полномочии  государственных  служащих,   четкое определение  их   в   специальных   законах,   положениях   и   инструкциях; фиксирование    полномочий,    прав,    обязанностей    и    ответственности государственных служащих; их взаимосвязь отраслевого и межотраслевого  начал в  государственном  управлении,  а  также  учет  территориальных   факторов; сочетание коллегиальности и единоначалия; построение системы управления  при сочетании  линейных  и   функциональных   начал.   Государственный   аппарат достаточно сложно структурирован и состоит  из  государственных  должностей, структурных подразделений и других административных образований.  Отсутствие принципа  обязательности  для  государственных  служащих  решений,  принятых вышестоящими государственными органами и руководителями,  может  породить  в системе управления хаос, безответственность чиновников,  злоупотребления  по службе и т.п.

Государственный служащий  несет  ответственность  за  правомерность  своих действий.  При  сомнениях  в  правомерности   полученного   для   исполнения распоряжения он должен незамедлительно сообщить об этом в  письменной  форме своему    непосредственному    руководителю,     руководителю,     издавшему распоряжение, и вышестоящему руководителю.  В  случае  если  вышестоящий  по должности  руководитель,  а  в   его   отсутствие   Руководитель,   издавший распоряжение,   письменно   подтверждает    указанное    распоряжение,    то государственный служащий  обязан  его  исполнить,  за  исключением  случаев, когда его  исполнение  является  административно  либо  уголовно  наказуемым деянием. Ответственность за последствия исполнения государственным  служащим неправомерного   распоряжения   несет   подтвердивший    это    распоряжение руководитель.[13]

Принцип единства  основных  требований,  предъявляемых  к  государственной службе. Согласно этому принципу едиными (т.е.одинаковыми)  должны  быть  все установленные в  законодательных  актах  требования  как  к  государственной службе, так и к государственному   служащему:   к   организации   государственной    службы, поступлению  на  государственную  службу,  квалификационные   требования   к служащим,  требования  к  выполнению  ими  своих  должностных  обязанностей, проведению  аттестации  государственных  служащих,  применению  к  ним   мер дисциплинарной  ответственности  повышению  квалификации  конкурсу  и   т.д.

Законодатель,   устанавливая,   например,   принцип   равного   доступа   на государственную   службу,   определяет   единые    требования,    касающиеся способностей  и  профессиональной  подготовки  служащих.  Единые  требования устанавливаются также и к соответствующим видам  государственных  должностей государственной службы

Принцип профессионализма  и  компетентности  государственных   служащих.   Профессия является родом деятельности, занятий человека,  который  владеет  комплексом специальных  знаний  и  практических  навыков,  приобретенных  в  результате углубленной  общей  и  специальной  подготовки,  а   также   опыта   работы.

Профессионализм  представляет  собой  глубокое  и  всестороннее   знание   и владение практическими навыками определенной  области  общественно  полезной деятельности.   В   специальной   литературе   отмечается,   что   объектами общественно полезной деятельности людей могут быть  как  явления  природы  и техники (естественнонаучные явления), так  и  различные  сферы  деятельности самих людей. Что касается государственных  лежащих,  то  их  профессионализм предполагает  прежде  всего  знание   (наличие   образования)   особенностей соответствующей   управляемой   сферы:    врач    —    системы    управления здравоохранением, педагог — системы управления народным образованием,  Юрист — правовой службы в любой отрасли управления  и  т.д. [14]

Государственные  и муниципальные  служащие  обязаны  иметь  также  определенную  подготовку   в области теории  управления,  конституционного,  административного  и  других отраслей права, которые  напрямую  относятся  к  сфере  их  профессиональной деятельности. Рассматриваемый принцип заключается,  во-первых,  в  том,  что государственный    служащий    исполняет    должностные    обязанности    на профессиональной основе, т.е.  выполняет  основную  работу,  за  которую  он получает  денежное  содержание  (должностной   оклад,   заработную   плату).

Анализируя вышеуказанный принцип,  можно сделать вывод о том что понятие  «компетентность  государственных  служащих» является  производным  от  понятия  «компетенция»  государственного  органа. Считается общепризнанным положение,  согласно  которому  компетенция  —  это пределы  ведения,  обязанность  выполнять  определенные  задачи  и   функции государственного органа[15], компетенция — это властные полномочия, тот  или иной объем государственной деятельности, возложенный на  данный  орган,  или круг предусмотренных правовым актом вопросов, которые  правомерен  разрешать орган[16].  Компетентность  включает  в  себя   полномочия,   осуществляемые государственным  служащим  и  обусловленные  занимаемой  им  государственной должностью.   Полномочия   —   это   конкретные   права,   характеризующиеся распорядительством  и  наличием  административных  функций   и   позволяющие государственному  служащему  осуществлять  задачи  государственных  органов.

Иными словами, это права и  способность  государственного  служащего  решать конкретные задачи и выполнять важные  функции,  реализуемые  при  наличии  у него компетентности. Компетентность в отличие от профессионализма —  понятие динамическое; это практическая реализация  профессиональных  способностей  и деловых качеств  работника.  Компетентность  представляет  собой  постоянную внутреннюю  готовность  служащих  к  осуществлению  служебных  полномочий  и должна быть внутренне присуща  государственному  служащему.  Можно  сказать, что компетентность служащих — это обладание знаниями о предмете  собственной государственно-служебной деятельности. Компетенции  государственных  органов соответствуют     полномочия     государственного     служащего.     

Задача государственного органа  —  зафиксировать  свою  компетенцию  в  нормативно - правовом  акте.  Вместе  с  этим  для  каждого  государственного   служащего необходимо  разработать  и  утвердить  должностную  инструкцию,  в   которой определяются его полномочия, т.е. устанавливается его компетенция.

Органы   исполнительной   власти   наделены   государством   специальной компетенцией,   которая   реализуется   в   специальных   правовых   формах, отличающихся по характеру  труда  служащих  от  правовых  форм  деятельности государственных органов других ветвей власти. В пределах  своей  компетенции органы исполнительной власти издают правовые акты управления и  обеспечивают их выполнение.  Зафиксированная  в  нормативных  актах  компетенция  органов исполнительной  власти  устанавливает  самостоятельность  этих   органов   и одновременно отличает их от органов других  ветвей  государственной  власти, от негосударственных органов, организаций и общественных объединений.

Профессионализм как принцип  подбора,  расстановки  и  перемещения  кадров одинаково важен для органов, осуществляющих каждую  из  трех  конституционно закрепленных ветвей государственной власти; в органах исполнительной  власти он имеет специфическое содержание, особые черты и формы проявления.

Принцип гласности в осуществлении государственной службы. данный  принцип обеспечивает  возможность  получения  открытой  (несекретной)  информации  о деятельности  государственных  органов   и   государственных   служащих[17].

Государственная служба должна организовываться и осуществляться на  принципе гласности. Средствам массовой информации, всей  общественности  должны  быть открыты  важнейшие  стороны  деятельности  государственных   служащих.   Это благоприятно  влияет  на  общественное  мнение,  под  воздействием  которого работа  как  всего  государственного  аппарата,   так   и   государственного служащего (персонала) может улучшиться. Принцип  гласности  в  осуществлении государственной  службы  обусловлен,   с   одной   стороны,   положением   о необходимости участия граждан в управлении государством  и  обществом,  а  с другой  —  потребностью  в  постоянном  учете  мнения  граждан  при  решении государственных задач. Для обеспечения гласности в  системе  государственной службы необходимо:  создать  механизм  учета  мнения  граждан;  сформировать правовые условия безопасности граждан в случае критики  ими  государственных органов, должностных лиц, управленческих структур;  обеспечить  гласность  в процессе  осуществления  государственными  служащими  своих   полномочий   и компетенции государственных органов через средства массовой информации.

Принцип ответственности государственных служащих  за  подготавливаемые  и принимаемые  решения,  неисполнение  либо  ненадлежащее   исполнение   своих должностных   обязанностей.    Данный    принцип    призван    стимулировать добросовестное   и   правильное   выполнение   служащими   своих   служебных обязанностей, невыполнение или ненадлежащее выполнение  которых  обязательно должно сопровождаться  применением  мер  ответственности.  Решения,  которые разрабатываются и принимаются государственными  служащими,  должны  отвечать требованиям целесообразности, законности, соответствия  положениям  правовых актов  управления.  Некомпетентные  решения,  принимаемые   государственными служащими,  могут   причинить   ущерб   общественным   отношениям. 

Поэтому подготовке и принятию таких решений нужно придавать особо  важное  значение. За  неисполнение  и   ненадлежащее   исполнение   государственным   служащим возложенных на него обязанностей, за превышение  должностных  полномочий,  а равно   за   несоблюдение   установленных    законодательными    актами    о государственной службе ограничений связанных с государственной  службой,  на государственного  служащего  могут  налагаться   дисциплинарные   взыскания.

Принцип  стабильности  кадров  государственных  служащих  в  государственных органах завершает перечень принципов  государственной  службы,  указанных  в ст. 5 Федерального закона «Об основах государственной службы РФ».  Однако  в других  нормативных  актах   этот   перечень   продолжается.   Положение   о федеральной  государственной   службе   устанавливает   принцип   социальной защищенности  федеральных  государственных   служащих,   согласно   которому государственным  служащим  создаются  необходимые  условия  для  эффективной деятельности и обеспечиваются  следующие  гарантии:  ежегодный  оплачиваемый отпуск; медицинское обслуживание государственного  служащего  и  членов  его семьи, в том числе после выхода на пенсию, за счет средств  республиканского бюджета;  переобучение (переквалификация)  при   увольнении   в   связи   с сокращением   штатов,   ликвидацией    или    реорганизацией    федерального государственного  органа  и  другими,  не  зависящими  от   государственного служащего причинами; защита государственного служащего и  членов  его  семьи от насилия, угроз, оскорблений и других неправомерных  действий  в  связи  с исполнением им должностных полномочий;  повышение  престижа  управленческого труда, высокая заработная плата, обеспечение транспортом,  средствами  связи и т.п.,  перспектива  повышения  по  службе.[18] 

С точки зрения организации и функционирования государственной службы  все рассмотренные  принципы  можно   разделить   на   две   группы:

1.       принципы организации   государственной   службы   (например,   равный    доступ    на государственную службу)

2.       принципы  ее  практического  функционирования (внепартийности государственной службы, например).

В  зависимости  от  занимаемого  места  в  структуре  правового  института государственной службы можно выделить отраслевые и  конкретно - институционные принципы. Принципы государственной службы  могут  распространяться  на  весь институт государственной  службы,  а  могут  характеризовать  его  отдельные структурные элементы.

Заключение

В своей работе я проанализировал основные принципы  государственной  службы, закрепленные в нормативно  правовых  актах   и  изучил  взгляды  современных учёных правоведов по вопросу об основных принципах  государственной  службы.

Я пришел к выводу, что  рассматриваемые  принципы  являются  основой  работы всего   государственного   аппарата   и   являются   теми   идеями,   которыми    должны  руководствоваться   государственные   служащие   при   исполнении   своих   должностных обязанностей.  Также   мною   было   выявлено,   что   перечень   принципов, закрепленный в законе «об основах государственной службы»  явно  неполон,  и более  того,  необходимо  подробное  раскрытие  их  содержания.  Были  также рассмотрены  несколько  точек  зрения  на  пути   реформирования   принципов государственной  службы. Хотелось   бы   отметить,   что существующие принципы  являются  неплохим подспорьем,  в  деле дальнейшего совершенствования самой государственной службы.