Практика Конституционного Суда РФ

   3. Управление конституционных основ трудового законодательства и социальной защиты.

   4. Управление конституционных основ  уголовной юстиции

   5. Редакционно-издательское управление.

   6. Управление международных связей, изучения и обобщения зарубежной практики конституционного контроля.

   7. Управление правовой информации.

   8. Отдел анализа и обобщения  практики Конституционного Суда.

   9. Отдел по связям со средствами  массовой информации.

   10. Отдел по приему граждан и  работе с письмами.

   11. Отдел по обеспечению делопроизводства.

   12. Представительство Конституционного  Суда РФ в Москве.

   Управление  делами занимается вопросами материально-технического и инженерно-технического обеспечения деятельности Конституционного Суда, социально-бытового обслуживания судей и сотрудников аппарата Конституционного Суда. Материально-техническое обеспечение включает в себя организацию закупок путем размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Конституционного Суда, организацию учета и хранения приобретенных материальных средств. Инженерно-техническое обеспечение деятельности Конституционного Суда заключается в контроле технического состояния и организации ремонта зданий, оборудования, инженерных систем, организации предоставления услуг связи, контроле соблюдения требований пожарной безопасности на объектах Конституционного Суда. Социально-бытовое обслуживание включает в себя организацию медицинского, транспортного обеспечения и бытового обслуживания, а так же обслуживание заседаний Конституционного Суда и иных протокольных мероприятий.

   На  Финансовое Управление возлагается финансовое обеспечение деятельности Конституционного Суда Российской Федерации. Основными задачами  Управления являются: организация финансово-экономической деятельности, финансовое планирование расходов, организация и ведение бухгалтерского учёта и отчётности.

   Управление  государственной службы и кадров: 

    - готовит документы по кадровому  обеспечению деятельности судей  Конституционного Суда;

   - обеспечивает исполнение законодательства о федеральной государственной гражданской службе (работники аппарата Конституционного Суда являются федеральными государственными гражданскими служащими), а также законодательства, регламентирующего вопросы соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликта интересов на государственной службе;

   - оформляет поступление, перевод,  увольнение сотрудников аппарата  Конституционного Суда; (порядок  поступления на государственную  службу в аппарат Конституционного Суда Российской Федерации; вакансии)

   - ведет воинский учет и мобилизационную  подготовку;

   - организует и обеспечивает проведение  аттестации и квалификационных  экзаменов сотрудников аппарата;

   - обеспечивает работу Аттестационной  комиссии Конституционного Суда;

   - организует проверку достоверности персональных данных и иных сведений, представляемых гражданами при поступлении на гражданскую службу в аппарат Конституционного Суда, а также сотрудниками аппарата;

   - обеспечивает представление сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера сотрудниками аппарата Конституционного Суда, а также соблюдения ими ограничений в соответствии с действующим законодательством;

   - участвует в организации прохождения сотрудниками профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки;

   - организует и участвует в проведении служебных проверок по поручению Председателя Конституционного Суда;

   - участвует в подготовке проектов управленческих и иных решений по вопросам, относящимся к компетенции Управления. ³⁰ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Глава 4. ВИДЫ, СОДЕРЖАНИЕ, ФОРМА И ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ РЕШЕНИЙ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ 

   Решение Конституционного Суда Российской Федерации  — правовой акт, принятый Конституционным  Судом РФ или его палатой на основе рассмотренного им вопроса, имеющего конституционное значение. Решение Конституционного Суда РФ принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей. Решение о толковании Конституции РФ принимается большинством не менее 2/3 от общего числа судей. Решение Конституционного Суда РФ принимается на основе оценки как буквального смысла рассматриваемого акта, так и смысла, придаваемого ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов. Судья Конституционного Суда РФ имеет право на опубликование своего особого мнения, которое приобщается к материалам дела. Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. В определении Конституционного Суда РФ от 13 января 2000 г. отмечается, что статус Конституционного Суда не предполагает обжалование принимаемых им решений. Иное не соответствовало бы его природе как органа конституционного контроля. В то же время Федеральный конституционный закон о Конституционном Суде (ст. 73) предусматривает корректировку правовых позиций, формулируемых Судом при осуществлении им конституционного судопроизводства. Так, выраженная ранее одной из палат Суда правовая позиция может быть изменена в последующем в пленарном заседании Конституционного Суда. Поводом для этого может послужить обращение в Конституционный Суд любого из управомоченных на это субъектов, инициатива самих судей, жалоба гражданина.

   Федеральным конституционным законом "О Конституционном  Суде Российской Федерации" (ст. 80) предусмотрены  специальные юридические механизмы  обеспечения обязательности решения Конституционного Суда РФ о приведении в соответствие с Конституцией РФ закона (иного нормативного акта), признанного неконституционным. Из факта вынесения такого решения Конституционного Суда РФ вытекает обязанность соответствующих органов государства устранить пробел в правовом регулировании. В этой связи после опубликования решения Конституционного Суда РФ: Правительство РФ обязывается не позднее трех месяцев внести в Государственную Думу проект нового федерального конституционного закона, федерального закона либо законопроект о внесении изменений и дополнений в признанный неконституционным закон; Президент РФ, Правительство РФ обязаны не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ отменить принятые ими нормативные акты, признанные неконституционными; законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в течение 6 месяцев обязан внести необходимые изменения в конституцию (устав) субъекта РФ, отменить принятый им закон, признанный неконституционным, либо внести в него изменения.

   Решения Конституционного Суда в зависимости  от их специфики могут быть трех видов: постановление — итоговое решение по вопросам о разрешении компетенции, соответствия Конституции  РФ, по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан, а также толкования Конституции РФ; заключение — итоговое решение по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; все иные решения Конституционного Суда РФ именуются определениями. Итоговое решение по рассматриваемому делу принимается Конституционным Судом в закрытом совещании, в котором участвуют только судьи. Постановления и заключения Конституционного Суда РФ излагаются в виде отдельных документов с обязательным указанием мотивов их принятия. Постановления и заключения Конституционного Суда РФ не позднее чем в течение 2 недель со дня подписания направляются Президенту РФ, палате Федерального Собрания, Уполномоченному по правам человека РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, Генеральному прокурору РФ, Министру юстиции. Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Решение действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции РФ не вступившие в законную силу международные договоры не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленном законом порядке. Юридическая сила постановления Конституционного Суда о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием того же акта.

   В случае если признание нормативного акта неконституционным создает  пробел в правовом регулировании, непосредственно  применяется Конституция РФ. Решения Конституционного Суда РФ публикуются в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации", "Собрании законодательства Российской Федерации" и "Парламентской газете". Решение Конституционного Суда РФ, согласно ст. 83 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", может быть официально разъяснено только самим Конституционным Судом РФ в пленарном заседании или на заседании палаты, принявшей это решение, по ходатайству органов и лиц, имеющих право на обращение в Конституционный Суд, других органов и лиц, которым оно направлено. ³¹

   Важнейшее значение для результативной деятельности Конституционного Суда имеют последствия, которые наступают в случае невыполнения его решений. Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде РФ" закреплён ряд гарантий в данной стадии процесса в Конституционном Суде, в соответствии с его ст.81 "неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения Конституционного Суда Российской Федерации влечет ответственность, установленную федеральным законом". Однако эти гарантии закреплены в достаточно общей форме. Практика показывает, что некоторые решения так и остались на бумаге ввиду отсутствия реального механизма их выполнения.

   Некоторые специалисты ещё в середине 90-х г.г. подвергали критике закон "О Конституционном Суде РФ" и отмечали: «Необходима разработка правового акта в этой важной области Конституционного судопроизводства. Целесообразно было бы вместе с тем включить основные нормы, касающиеся санкций, ответственности за невыполнение решений Конституционного Суда, в текст самой Конституции России». ³²

   Однако, законодательство в части данного вопроса осталось неизменным. А в июне 2009г. в своём интервью Председатель Конституционного Суда РФ В. Д. Зорькин отметил важность этой проблемы, и выразил авторитетное мнение о том, «что решение вопроса с исполнением решений Конституционного Суда, в том числе судебными органами, все же следует искать в плоскости повышения уровня правовой культуры в обществе в целом и правосознания должностных лиц в частности. В практике государственной жизни должны укрепиться соответствующие традиции, навыки, почтение к конституционной норме». ³³ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Глава 5. ПРАКТИКА КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ  

   Деятельность Конституционного Суда РФ всегда привлекала внимание широких кругов населения России, и особенно юридической общественности. В значительной степени это определено теми ожиданиями, которые господствуют в обществе относительно возможностей Конституционного Суда в обеспечении соблюдения Конституции, охране прав и свобод граждан, укреплении правопорядка.

   Выступать хранителем Конституции государства, обеспечивать соответствие законов  и иных нормативных актов Основному  закону - основная задача Конституционного Суда.

   Почта Конституционного Суда очень велика. Большинство поступивших материалов отношения к Конституционному Суду не имеют и дальнейшего движения в Суде не получают. Остальные рассматриваются Секретариатом Суда с точки зрения их соответствия требованиям ст.40 Закона о Конституционном Суде. Здесь также происходит отсев по основаниям, предусмотренным этой статьей. В отношении определенной части этих обращений Секретариат констатирует, что они не подведомственны Конституционному Суду или исходят от ненадлежащего органа или лица. Об этом сообщается заявителю, который может обжаловать это решение. Если обращения не отвечают формальным требованиям, предъявляемым Законом о Конституционном Суде к обращениям (ст.37-39) , Секретариат предлагает заявителю устранить недостатки (приложить необходимые материалы, уплатить пошлину и т.п.), а затем вновь направить обращение в Конституционный Суд. Еще одна часть обращений, отвечающая требованиям Закона, передается для предварительного изучения судьям Конституционного Суда (поручает Председатель Конституционного Суда). Предварительное изучение должно быть завершено не позднее двух месяцев с момента поступления и регистрации обращения (ст.41 Закона о Конституционном Суде). Решение по вопросу о принятии к рассмотрению (принять или отказать) принимается пленарным заседанием Суда по докладу судьи, предварительно изучавшего дело.³⁴

   Некоторые из решений Конституционного суда достаточно широко обсуждались и обсуждаются  общественностью и в средствах  массовой информации, например: 

   Определение Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2009 г. N 484-О-П "По жалобе граждан Лашманкина Александра Владимировича, Шадрина Дениса Петровича и Шимоволоса Сергея Михайловича на нарушение их конституционных прав положением части 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"