Практика Конституционного Суда РФ

   Текущее десятилетие стало временем непрерывного совершенствования законодательной  основы и практических механизмов работы Конституционного Суда. В январе 2001 года срок полномочий судей, назначенных  на должность Советом Федерации, был продлен с двенадцати до пятнадцати лет. А в марте 2005 года в Федеральный Конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» были внесены поправки, которые установили, что полномочия судьи Конституционного Суда перестали быть ограничены определенным сроком. Согласно новым положениям закона судьи исполняют свои полномочия со дня назначения на должность и до достижения ими семидесятилетнего возраста.  

   Следующие изменения законодательной основы осуществления конституционного правосудия имели место зимой 2007 года. Статья 115  Федерального Конституционного Закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», устанавливающая место постоянного пребывания Конституционного Суда, была изложена в следующей редакции: «Местом постоянного пребывания Конституционного Суда Российской Федерации является город Санкт-Петербург».  Указанная поправка вступила в силу 5 февраля 2007 года, а уже с 21 мая 2008 года конституционное судопроизводство стало осуществляться в комплексе исторических зданий Сената в центре  Санкт-Петербурга.

   Последние изменения федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» произошли в июне 2009 года. Законодатель предусмотрел новый порядок  назначения на должность Председателя Конституционного Суда и его заместителей, которых стало два, так как вместо должности судьи-секретаря была введена должность второго заместителя Председателя Конституционного Суда. Отныне и Председатель, и два его заместителя  назначаются на свои должности  Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Срок их полномочий составляет шесть лет, но по истечении этого срока они вновь могут быть назначены на занимаемые должности.

   За  это время Конституционный суд  принял более 200 постановлений. Большая  часть рассмотренных дел касалась проверки конституционности законов. Более 30 раз неконституционными признавались отдельные положения Уголовно-процессуального кодекса РСФСР. Конституционный Суд принял более 60 постановлений в сфере уголовной юстиции и судоустройства (включая вопросы организации прокуратуры, адвокатуры, нотариата, органов юстиции).⁷

   В настоящее время ведется работа по подготовке новых законодательных  предложений, касающихся совершенствования  процедур конституционного судопроизводства с учетом накопленной практики деятельности Конституционного Суда Российской Федерации.⁸

   Нельзя  не отметить скандальные отставки судей в конце 2009 г.  2 декабря 2009 г. Совет судей России принял самоотвод судьи Конституционного суда Владимира Ярославцева, который в августе этого года выступил с жесткими обвинениями в адрес руководства страны и созданной им вертикали власти. Судья Анатолий Кононов написал заявление об уходе со своего поста с 1 января 2010 года. Причина ухода - несогласие с нарушением принципа независимости судей со стороны исполнительной властиРоссии. ⁹

   К наиболее известным решениям суда за всё время его существования  относятся:

   1995 год — Конституционный суд  подтвердил конституционность большинства  положений актов президента и  правительства, направленных на  восстановление конституционной законности в Чеченской Республике;

   1996 год — Конституционный суд  признал неконституционными ряд  положений законов некоторых  субъектов Российской Федерации  (города Москвы, Московской области,  Ставропольского края, Воронежской  области), ограничивающих свободу передвижения граждан;

   2000 год — Конституционный суд  признал неконституционными положения  Конституции Республики Алтай,  а впоследствии — ряда других  российских республик, провозглашавшие  суверенитет этих республик и ущемлявших права Федерации;

   2005 год — Конституционный суд  подтвердил конституционность принятого  по инициативе Президента РФ  закона о новом порядке назначения  высших должностных лиц субъектов  Российской Федерации законодательными  органами по предложению президента России. 
 
 
 
 

   Глава 2. ПОЛНОМОЧИЯ,  СОСТАВ,  ПОРЯДОК  ОБРАЗОВАНИЯ  КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ 

   Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской  Федерации  определяются   Конституцией   Российской Федерации и Федеральным  Конституционным законом о Конституционном Суде РФ от 21 июля 1994г. Конституция РФ в Главе 7 «Судебная власть» посвящают непосредственно Конституционному Суду ст. 125, в которой устанавливаются основные полномочия (компетенция) этого органа. В ряде других статей, посвященных федеральным судам вообще, содержится значительное количество конституционных норм, посвященных основным принципам деятельности и порядку формирования Конституционного Суда РФ. 

   2.1. ПОЛНОМОЧИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО  СУДА РФ 

   Полномочия  Конституционного Суда РФ в общем и целом описаны в статье 125 и других статьях Конституции.  Закон о Конституционном Суде лишь конкретизирует эти полномочия.  Согласно ч.3 ст. 128 Конституции, полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда  устанавливаются федеральным конституционным законом (прежде всего - Законом "О  Конституционном  Суде  Российской  Федерации" 1994 г.).  Дальнейшая конкретизация конституционных полномочий Конституционного Суда РФ может осуществляться только федеральными конституционными законами (ст.2 и п.7 ст.3 Закона о Конституционном Суде).  Сам Конституционный Суд путем толкования своей конституционной компетенции будет придавать более широкий или узкий смысл текстам ст. 125 Конституции, Закона о Конституционном Суде и других федеральных конституционных законов, описывающим его компетенцию.

   В соответствии со ст.3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» в целях  защиты  основ  конституционного строя,  основных прав и свобод человека и гражданина,  обеспечения  верховенства  и  прямого действия   Конституции   Российской  Федерации  на  всей  территории Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации:

        1) разрешает  дела  о   соответствии   Конституции   Российской Федерации:

        а) федеральных законов, нормативных  актов Президента Российской  Федерации, Совета  Федерации,  Государственной  Думы,  Правительства   Российской Федерации. Как показывает  практика, это наиболее употребляемое полномочие Конституционного Суда;

        б) конституций  республик,  уставов,  а  также  законов  и иных нормативных актов  субъектов  Российской  Федерации,   изданных   по вопросам, относящимся   к  ведению  органов  государственной  власти Российской Федерации и совместному ведению  органов  государственной власти Российской   Федерации   и   органов  государственной  власти субъектов Российской Федерации. Это полномочие является одним из наиважнейших, учитывая федеративный характер российского государства и проблем продолжающейся стихийной суверенизации, войны законов, сепаратизма.

        в) договоров между органами  государственной  власти  Российской  Федерации и  органами  государственной   власти  субъектов Российской  Федерации, договоров между органами  государственной власти субъектов  Российской Федерации;

        г) не  вступивших  в  силу  международных  договоров Российской  Федерации;

        2) разрешает споры о компетенции:

        а) между федеральными органами  государственной власти;

        б) между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

        в) между высшими государственными  органами субъектов Российской  Федерации. На практике такие  споры в республиках в составе  РФ решаются уже местными конституционными  судами;

        3) по  жалобам  на  нарушение  конституционных  прав  и  свобод граждан и  по  запросам  судов  проверяет  конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Это правомочие является примером конкретного конституционного контроля, в целом не характерного для нашей конституционной системы.

   Дело  в том, что количество обращений  в Конституционный суд частных  лиц очень велико и не может быть в установленные сроки изучено ограниченным количеством членов Суда. Такая работа требует большого аппарата специалистов, но даже самый универсальный аппарат, в свою очередь, не может подменять собой Суд: если обращение гражданина соответствует всем требованиям, предъявляемым Законом к индивидуальной жалобе, решение по нему может быть принято только Конституционным судом. С подобной проблемой сталкивается не только российское судопроизводство. В частности в США для решения соответствующих вопросов правом конституционного контроля наделены все суды, что позволяет “отсеивать” большой процент необоснованных жалоб на ранних стадиях. Так что проблема обеспечения конституционного права граждан на судебную защиту пока еще не нашла адекватного решения;

        4) дает толкование Конституции  Российской Федерации. Эта функция  была впервые закреплена за  Конституционным Судом РФ с принятием Конституции 1993 г. Практика показала, что это было сделано не напрасно. В Конституционный Суд поступали запросы о толковании, например, положений Конституции, касающихся вступления в силу федеральных конституционных законов РФ. Тогда, правда, суд не воспользовался своими полномочиями, предложив депутатам самим принять соответствующий закон. Как и все другие решения этого органа, толкование Конституционного Суда имеет официальный и обязательный для всех органов государственной власти характер.

   С запросом о толковании Конституции, согласно тексту Закона,  в Суд  могут обращаться исключительно: Президент  РФ, Совет Федерации, Государственная  Дума, Правительство РФ, органы законодательной  власти субъектов федерации.

   Согласно  ст.106 Федерального конституционного закона “О Конституционном суде Российской Федерации”, толкование, данное Конституционным судом, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений;

        5) дает  заключение   о   соблюдении   установленного   порядка выдвижения  обвинения     Президента     Российской    Федерации    в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Это полномочие является также примером формального конституционного контроля. Строго говоря, появление этого полномочия было продиктовано почти исключительно желанием авторов действующей Конституции до предела усложнить процедуру отрешения Президента;

        6) выступает с законодательной  инициативой по  вопросам  своего  ведения. По сравнению с аналогичным  правомочием Конституционного Суда  образца 1991 г. появилось важное  изменение: законодательная инициатива ограничена пределами своего ведения, т.е. вопросами непосредственно связанными с организацией работы Конституционного Суда, процедурой конституционного контроля и т.п. Это новшество было призвано оградить Конституционный Суд от излишнего проявления политической инициативы;

        7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией  Российской   Федерации, Федеративным  договором и федеральными конституционными  законами;  может также пользоваться  правами, предоставляемыми ему  заключенными в соответствии со статьей 11 Конституции РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации  и  органами  государственной власти субъектов РФ, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа  конституционного контроля (на сегодняшний день никаких новых полномочий Конституционный Суд по договорам между субъектами РФ и «центром» не получил...)

   Рассмотрим  их (полномочия) подробнее. Во-первых, Конституционный суд России решает вопросы исключительно конституционного права. Однако среди отечественных правоведов вызывает много споров вопрос о целесообразности наделения Конституционного суда Российской федерации правом толкования не только Конституции, но и законов, а также других нормативных актов. Одни считают, что Конституционный суд, прежде всего, является хранителем Конституции и должен придерживаться только ее текста, другие убеждены, что Конституционный суд должен иметь полномочия активного правотворца, выражающиеся в использовании при необходимости защиты прав и свобод граждан как законодательных нормативных актов различного вида, так и прогрессивных норм международного права.