Практика Конституционного Суда РФ

   Федеральный закон о Конституционном суде по этому поводу высказывается весьма однозначно. Тем не менее, как показывает практика, Конституционный суд РФ в своей работе опирается не только на Конституцию, но и на обычные законы, а также на международные пакты о правах человека, исходя при этом, однако, из посылок самой Конституции. Верх в данном вопросе на сегодняшний день одерживают сторонники той позиции, которые утверждают, что, действуя на основе разделения властей, Конституционный суд не должен подменять собой другие государственные органы, превращаясь в “суперинстанцию”, но своими решениями он должен как бы очерчивать границы “конституционного поля”.

   Полномочия  Конституционного Суда РФ не ограничены определенным сроком.¹⁰

   Конституционный Суд РФ при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.¹¹

         В полномочия Конституционного Суда РФ не входит:

   - установление фактических обстоятельств  дела;

   - выбор закона, подлежащего применению  для разрешения конкретного спора, 

   - принятие решений о восстановлении  на работе, о взыскании денежных  средств; 

   - вынесение приговоров;

   - проверка законности и обоснованности решений судов общей юрисдикции или арбитражных судов;

   - отмена или изменение решений,  вынесенных судами. ¹²

   Важнейшей и самой сложной сферой правоприменения  конституционного законодательства в  России сегодня остаются федеральные споры: как на уровне выяснения отношений между “центром” и субъектами Российской Федерации, так и на уровне соответствия правовых систем и взаимоотношений между самими субъектами РФ. При рассмотрении вопросов по международному праву Конституционный суд РФ исходит из ст.15(п.4) Конституции 1993 г., которая провозглашает, что “общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы”. Конституция устанавливает также приоритет норм международного договора по отношению к противоречащим им правилам закона. Особую важность эти положения приобретают при решении вопросов по делам субъектов федерации. Положительную тенденцию с точки зрения развития демократии в нашей стране имеет тот факт, что при решении подобных вопросов Конституционный суд России руководствуется двумя принципиальными положениями, сформулированными еще в 1992  г.

   Заключаются они в следующем:

   1. Для обоснования приоритета международного  договора по отношению к актам субъектов федерации важное значение имеет постановление по делу о беженцах Северной Осетии (Речь идет о деле 1992 г.). В данном деле Суд, в частности, заявил, что положение ст.2 Международного пакта о гражданских и политических правах, закрепляющее равенство граждан перед законом, в силу ст.32 Конституции имеет преимущество “перед законодательством Российской Федерации, следовательно, и республик в ее составе”.

   2. Большое значение имеет также  подход к рассматриваемой проблеме, сформулированный Конституционным судом в постановлении о ст.33 Кодекса законов о труде РФ. Он заключался в том, что подлежащий применению закон всегда должен оцениваться с точки зрения его соответствия принципам и нормам международного права.

   В Законе содержится важная оговорка о том, что Конституционный Суд должен решать исключительно вопросы права. Эта оговорка направлена против возможных рецидивов вовлечения Конституционного Суда в политические акции, имевшее место в 1992-1993 гг. Надо сказать, что и в законе 1991г. (ст. 1 часть 3) было записано: «Конституционный Суд РСФСР не рассматривает политические вопросы». Что, однако, никак не помешало суду делать обратное…

   Отдельным полномочием является принятие Конституционным  Судом Регламента по вопросам своей  внутренней деятельности.

   Право толкования Конституции несомненно способствует усилению роли и престижа Конституционного Суда, более полному  раскрытию его юридической природы  и сущности. Вместе с тем ряд  норм в определенной степени ограничивает полномочия специализированного органа Конституционного контроля, что служит целям деполитизации Суда.¹³  

   2.2.  СОСТАВ И ПОРЯДОК  ОБРАЗОВАНИЯ  

   Согласно  действующему законодательству Конституционный Суд Российской Федерации состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

   Конституционный Суд Российской Федерации вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей.

   Представление Президента РФ готовится и вносится с соблюдением установленного порядка. Основные положения такого порядка  определены в ст. 9 Закона о Конституционном Суде. Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации могут вноситься Президенту Российской Федерации членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями.

   Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации в срок не позднее четырнадцати дней с момента получения представления Президента Российской Федерации.

   Каждый  судья Конституционного Суда Российской Федерации назначается на должность  в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов (депутатов) Совета Федерации.

   В случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда Российской Федерации представление о назначении другого лица на вакантное место судьи вносится Президентом Российской Федерации в Совет Федерации не позднее месяца со дня открытия вакансии.¹⁴

   Федеральным конституционным законом о Конституционном Суде устанавливается, что судьей Конституционного Суда может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее сорока лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права. ¹⁵

   Полномочия  судьи Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации - семьдесят лет. Судья Конституционного Суда Российской Федерации считается вступившим в должность с момента принятия им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором ему исполняется семьдесят лет. Судья Конституционного Суда Российской Федерации, достигший предельного возраста пребывания в должности судьи, продолжает исполнять обязанности судьи до принятия итогового решения по делу, начатому с его участием, или до назначения на должность нового судьи. ¹⁶

   Судья Конституционного Суда Российской Федерации  несменяем. Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации могут  быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и  по основаниям, установленным настоящим  Федеральным конституционным законом. ¹⁷

   Конституционный федеральный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" в ст. 13 и ст. 15 предусматривает полные гарантии независимости и неприкосновенности судей.

   Судья считается ушедшим или удаленным  в отставку, если его полномочия прекращены по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3 и 9 части первой и частью второй статьи 18 настоящего Федерального конституционного закона. На пребывающего в отставке судью Конституционного Суда Российской Федерации распространяются также иные положения статуса судьи, пребывающего в отставке, установленные законодательством Российской Федерации.¹⁸

   Особо в ст. 11 Закон  запрещает совмещение с должностью судьи занятий,  связанных с профессиональной юридической деятельностью,  если она выходит за рамки должностных обязанностей судьи.  Судья не имеет права осуществлять защиту или представительство,  кроме законного представительства,  в суде,  арбитражном суде или иных  органах, оказывать  покровительство  каким бы то ни было лицам в получении прав и освобождении от обязанностей.        

      В Законе также предусмотрены  существенные  ограничения  для   участия судьи Конституционного  Суда в политической и иной  общественной деятельности. Судья  не может принадлежать к политическим партиям или движениям и материально их поддерживать,  участвовать в  политических акциях,  вести политическую пропаганду или агитацию. Он не может также входить в руководящий состав  каких-либо организаций  и движений,  хотя бы они и не преследовали политических целей.  Закон о Конституционном Суде особо оговаривает, что судья не вправе участвовать в кампании по выборам в органы государственной власти  и  местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений,  заниматься иной политической деятельностью.                             

   Указанные ограничения   направлены   на  обеспечение "чистоты" правовой позиции судьи. Это, по существу, гарантии от возобладания корпоративных или личных интересов при разрешении дел и даче заключений или от соображений практической целесообразности, которыми могут руководствоваться члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, политические лидеры и другие лица, но не судьи. Именно этим обусловлен еще один запрет, налагаемый законом на судей Конституционного Суда: судья не вправе,  выступая в печати, иных средствах массовой информации и в любой аудитории, публично высказывать свое мнение о вопросах, которые могут стать предметом рассмотрения в Суде, или изучаемых к принятых к рассмотрению Судом,  до вынесения решения по делу. ¹⁹  

   Председатель  Конституционного Суда Российской Федерации  назначается на должность Советом  Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть  лет из числа судей Конституционного Суда Российской Федерации. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации имеет двух заместителей, которые назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда Российской Федерации. Председатель и заместители Председателя Конституционного Суда Российской Федерации по истечении срока их полномочий могут быть назначены на должность на новый срок. ²⁰ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Глава 3. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ, АППАРАТ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ 

   3.1. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ 

   Конституционный Суд РФ рассматривает и разрешает  дела в пленарных заседаниях и  заседаниях палат Конституционного Суда. Конституционный Суд состоит из двух палат, включающих в себя соответственно десять и девять судей Конституционного Суда. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой устанавливается Регламентом Конституционного Суда.

   В пленарных заседаниях участвуют  все судьи Конституционного Суда, в заседаниях палат - судьи, входящие в состав соответствующей палаты.²¹  

   Схема 1.

   Структура Конституционного Суда РФ.²² 

                                                                 Пленарное заседание КС РФ

                                                                           (19 судей КС РФ)

                                      Председатель КС РФ                   Заместители Председателя КС РФ

          Палата КС РФ                                                                                                                 Палата КС РФ