Понятие и особенности административно-правовых норм

Указание в данной статье о том, что административный арест  при-меняет-ся в исключительных случаях, адресовано правоприменительным органам. В соответствии с Настоящей статьей  он может назначаться только районным су-дом (судьей). Нормами Особенной  части Кодекса осуществление  указанного полномочия возложено только на судей.

В настоящей статье не указывается, какие случаи могут рассмат-риваться как исключительные. Критерий для  применения администра-тивного ареста да-ется в конкретных статьях Кодекса, содержащих соот-ветствующие санкции. В них сказано, что применение административ-ного ареста допускается, если по обстоятельствам дела, с  учетом лично-сти нарушителя, применение других пре-дусмотренных в соответствую-щей  статье мер взыскания, т.е. штрафа, исправи-тельных  работ, будет признано недостаточным.

Если в санкции статьи приводится только максимальный срок ад-минист-ративного ареста, это  взыскание может быть назначено  в преде-лах от одних суток  до высшего предела, указанного в  Кодексе, т.е. до 15 суток.

В ч. 2 ст. 32 КоАП содержится перечень лиц, к которым не может применяться  административный арест даже в исключительных случаях. Поэтому при принятии решения  о применении в качестве взыскания  ад-минист-ративного ареста должно быть выяснено, нет ли препятствий  к этому: не явля-ется ли женщина  беременной, не имеет ли она детей  в возрасте до 12 лет, дос-тиг ли подросток, совершивший деяние, обра-зующее проступок, совершенноле-тия, не является ли лицо, привлечен-ное к административной ответственности, инвалидом I или П  группы; Все указанные обстоятельства должны быть под-тверждены соответст-вующими  документами.

Применение административного  ареста не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы.

Порядок исполнения постановления  об административном аресте, отбы-вания  этого взыскания, а также вопросы  трудового использования лиц, подверг-нутых  административному аресту, урегулированы  в ст. 303-305 настоящего Кодекса.

2.8. Административное  выдворение

Административное  выдворение за пределы Российской Фе-дера-ции состоит в принудительном и контролируемом перемещении лиц че-рез Государственную границу за пределы страны, а в случаях, преду-смотренных законодательством, - неконтролируемом самосто-ятельном выезде выдворяемых из России. Это взыскание может при-меняться только к иностранцам и лицам без гражданства.

Конституция Российской Федерации (ст. 62) установила, что ино-стран-ные  граждане и лица без гражданства  пользуются в Российской Федерации  пра-вами и несут обязанности  наравне с гражданами РФ, кроме  случаев, установ-ленных федеральным  законом или международ-ным договором  Российской Фе-дерации.

Административное  выдворение за пределы Российской Федерации  ино-странных граждан и лиц без  гражданства как административное взыскание яв-ляется мерой государственного принуждения, применяе-мой по постановлению  органа исполнительной власти. Эта  принуди-тельная мера применяется  в целях обеспечения безопасности личности, общества и государства, воспитания лица, совершившего администра-тивное Правонарушение, в духе соблюдения россий-ских законов, ува-жения к  нравственным правилам поведения, принятым в на-шем обще-стве, а также  предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями, так  и другими лицами.

Административное  выдворение как меру административного  взы-скания (наказания) за совершенное  правонарушение необходимо отли-чать от админи-стративного выдворения (отправки, передачи) иностран-ных граждан и  лиц без гражданства как меры административного пресе-чения.

Эта мера административного  пресечения применяется в отноше-нии  ино-странных граждан и лиц без  гражданства, не имеющих статуса  лиц, законно проживающих или  пребывающих на территории Россий-ской Федерации, и пе-ресекших Государственную  границу с территории иностранного государства без установленных  для въезда в Российскую Федерацию  документов.

В случаях, когда  в отношении указанных нарушений  Государст-венной гра-ницы отсутствуют  основания для возбуждения уголовных  дел или производства по делам  об административных правонарушениях  и соответствующие лица не пользуются правом получения политиче-ского  убежища, органы и войска Феде-ральной  пограничной службы (ФПС) задерживают  их и в официальном порядке  передают властям го-сударства, с  территории которого они пересекли  Государ-ственную гра-ницу РФ. Если передача нарушителей властям иностранного госу-дар-ства не предусмотрена договором  РФ с этим государством, органы и  войска ФПС выдворяют их за пределы  РФ в определенных ФПС местах. О  выдворении иностранных граждан  и лиц без гражданства за пределы  РФ из пунктов про-пуска через  Государственную границу уведомляются власти государства, на (или через) территорию которого они выдворя-ются, если это  предусмотрено договором РФ с  соответствующим госу-дарством. О  масштабах применения дан-ной меры административного пресечения свидетельствует  тот факт, что в Рос-сийской  Федерации только за 1995 г. органами пограничной службы при по-пытке  въезда в страну было задержано более 39 тысяч иностранных граждан и  лиц без гражданства, которые  не имели установленных документов.

Иностранный гражданин  и лицо без гражданства может  быть под-вергнут административному  выдворению за пределы РФ как мере адми-нистративного взыскания за следующие нарушения:

1) если его действия  противоречат интере-сам обеспечения  госу-дарственной безопасности или  охраны общественного порядка;

2) если это необходимо  для охраны здоровья и нравственности  на-се-ления, защиты прав и законных  интересов граждан РФ и других  лиц;

3) если он грубо нарушал  законодательство о правовом  положении иностранных граждан  в РФ, таможенное, валютное или  иное российское законодательство  Закон от 24 июня 1981 г. "О правовом  положении иностранных граждан  в СССР" // ВВС СССР, 1981, № 26, ст. 836..

Основанием для административного  является также незаконное пересечение  Госграницы иностранными гражданами и  лицами без гра-жданства, в отношении  которых принято решение о  привлечении их к административной ответственно-сти.

Постановление (решение) об административном выдворении при-нимается органами внутренних дел, органами государственной  безопас-ности и органами Федеральной  пограничной службы. Иностранный  гражданин или лицо без гра-жданства обязаны покинуть территорию Российской Федерации в срок, указан-ный в  постановлении. Уклоняю-щиеся от выезда в таких случаях подлежат с  санкции прокурора задер-жанию  и выдворению за пределы РФ в принудитель-ном  порядке. За-держание допускается при  этом на время, необходимое для исполнения постановления о выдворении.

Ходатайства о выдворении иностранных граждан и лиц  без граж-данства за пределы РФ в случаях, предусмотренных законодательством, когда эти граж-дане прибыли по линии российских принимающих орга-низаций, незамедлитель-но возбуждаются этими  организациями перед органами внутренних дел.

Административное выдворение иностранных граждан и лиц  без граждан-ства на основании принятых в установленном порядке поста-новлений произво-дится органами внутренних дел, органами государст-венной безопасности и ор-ганами Федеральной пограничной  службы Постановление Кабинета Министров  СССР от 26 апреля 1991 г.; Закон РФ от 1 апреля 1993 г. "О Государственной  границе Российской Федерации", с  изменениями и дополнениями от 10 августа 1994 г. и 29 ноября 1996 г.

.

Иностранный гражданин и  лицо без гражданства вправе обжало-вать по-становление о его выдворении из пределов Российской Федера-ции  в вышестоя-щий орган (вышестоящему должностному лицу), после чего жалоба может быть подана в районный суд, решение которого яв-ляется окончательным.

Многими нормативными актами предусмотрено такое взыска-ние, как отзыв лицензии, квалификационного аттестата (аттес-таты выда-ются только индивидуальным субъектам). Такие доку-менты выдаются в порядке разрешительной системы и на опреде-ленный срок. Лицензия, квалификационный аттестат предоставляет право заниматься опреде-ленной деятельностью, а их отзыв лишает такого права. Поэтому на-званная мера - это тоже лишение спе-циального права. Рассматриваемое административное взыскание применяется за совершение лицензиатами нарушений, связанных с деятельностью, предусмотренной лицензией (квалификационным аттестатом).

Чем отличается отзыв лицензии от лишения прав? Во-пер-вых, по-следняя  мера применяется только к. гражданам. А отзыв лицензии ис-пользуется как  мера воздействия и на юридических  лиц. Во-вторых, лишение прав производится на срок до трех лет. А лицензия, квалифи-кационный  аттестат отзываются навсегда. Это  не означает, что лицо уже никогда  не будет иметь такого раз-решения. Оно может вновь получить лицензию, но это будет новая лицензия, для  получения которой необхо-димо выполнение установленных требований: представление  докумен-тов, уплата сбо-ров и др. В некоторых случаях повторное  заявление о выдаче лицензии может  быть рассмотрено только по истечении  установ-ленного срока.

Взыскание стоимости товаров  или транспортных средств со-стоит  в принудительном изъятии денежной суммы, составляющей сво-бодную (рыночную) цену таких товаров и транспортных средств на день обна-ружения нарушения (ст. 245 ТК РФ). В размере до 300 МРОТ на основе норм ТК РФ может быть взыскана стоимость товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными  объектами нарушения тамо-женных правил, а также со специально изготовленными тайниками. Одно из существенных отличий этого взыскания от штрафа в том, что оно может быть основным и допол-нительным.