Понятие и особенности административно-правовых норм

Возмездное изъятие  предмета может применяться как  в качестве основно-го, так и дополнительного  административного взыскания. В  виде основного взыскания оно предусмотрено только ч. 1 ст. 173 Ко-декса за нарушение правил хранения или перевозки огнестрельного оружия и боевых припасов. Возмездное изъятие огнестрельного оружия и боевых припасов в соответствии с санкцией данной нормы преду-смотрено альтернативно с предупреждением и штрафом. В качестве до-полнительного взыскания возмездное изъятие установлено Кодексом за два вида административных правонарушений: нарушение правил пере-возки опасных веществ или предметов на воздушном транспорте (ст. 106) и уклоне-ние от реализации огнестрельного гладкоствольного охот-ничьего оружия и бое-вых припасов (ст. 175). Причем, если за первое на-рушение законодатель преду-сматривает возможность наложения допол-нительного взыскания в виде возмезд-ного изъятия предмета, то за вто-рое нарушение данное взыскание обязательно дополняет основное взы-скание - штраф.

2.4. Конфискация

Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или не-посредственным объектом административного правонарушения, со-стоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства. Административно-правовая конфиска-ция всегда является специальной: она производится только в отноше-нии вещей, непосредственно связанных с проступком и прямо на-званных в законе (ружей и других орудий охоты и т. д.). К лицам, для которых охота является основным источником существования, не может приме-няться конфискация огнестрельного оружия и боеприпа-сов к нему, а также других орудий охоты.

В ст. 29 КоАП РСФСР подчеркнуто, что конфискован может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности  нарушителя, если иное не предусмотрено  законодательными актами (например, ТК РФ). Дело в том, что конфискация - мера взыскания, а ей лицо может быть подвергнуто за определенное нарушение, если оно предус-мотрено санк-циями  правовых норм. Конфисковать вещь, не принадле-жащую  нару-шителю, - значит наказать собственника имущества, не привлеченного к ответственности. Очевидно, что это незаконно, но, к сожалению, в практике подобные случаи имеют место. При конфиска-ции  предмет из частной собственности  переходит в государственную.

В постановлении Конституционного Суда Российской Феде-рации от 11 марта 1998 г., принятом на основании жалоб  гр. М. Гаглоевой и А. ПестряковаСЗ РФ. 1998. № 12. Ст. 1458., сказано:

1. Признать не соответствующей Конституции Российской Федера-ции, ее статьям 19 (части 1 и 2), 35 (части 1 и 3) и 55 (часть 3), статью 266 Таможенного кодекса Российской Федерации по-стольку, поскольку она пре-дусматривает в качестве меры админист-ративной ответственности конфис-кацию товаров и транспортных средств, назначаемую без судебного решения и являющуюся несо-размерной деянию, указанному в данной статье.

2. Признать не соответствующими  Конституции Российской Федера-ции,  ее статьям 35 (части 1 и 3) и  55 (часть 3), часть вторую статьи 85 и статью 222 Кодекса РСФСР об  административных пра-вонарушениях  в той мере, в какой они в  их взаимосвязи допускают применение  конфискации без судебного решения.  Предусмотренная частью второй  статьи 85 Кодекса РСФСР об административных  пра-вонарушениях конфискация во  всяком случае может применяться  только в судебном порядке...

4. Согласно частям первой  и второй статьи 79 Федерального  кон-ституционного закона «О Конституционном  Суде Российской Федерации» настоящее  постановление является окончательным,  не подлежит обжалова-нию, вступает  в силу немедленно после его  про-возглашения, действует непос-редственно  и не требует подтвержде-ния  другими органами и должностными  лицами...

Хотя в постановлении  КС РФ признаются не соответствую-щими Конституции РФ только три административно-правовые нор-мы, оче-видно, что неконституционными признаются ч. 2 ст. 243 ГК РФ и все административно-правовые нормы, предусматривающие конфискацию  имущества в административном порядке. Это значит, что такая санкция  законодателями не должна устанавливаться. А правоприменители не должны применять  ее. После опубликова-ния постановления  в «Россий-ской газете» 26 марта 1998 г. все вынесенные после этой даты постанов-ления  о конфискации в адми-нистративном порядке неконституционны.

2.5. Лишение специального  права

Лишение специальных прав есть временное ограничение право-субъектности гражданина в административном порядке за администра-тивные про-ступки. Эта мера применяется только к лицам, имеющим специаль-ный административный статус. Если гражданин неправильно ис-пользует предоставленное ему право, орган исполнительной власти на время лишает его этого права.

Административное взыскание  в виде лишения специального права, пре-доставленного данному гражданину, состоит в ограничении наруши-теля права заниматься определенной деятельностью. Законодатель ог-раничивает возмож-ность  применения этого взыскания в  настоящее время только случаями лише-ния права управления транспортными  средствами, права охоты, права на экс-плуатацию радиоэлектронных средств  или высокочастотных устройств.

Предоставление  такого специального права связано  с наличием ряда обя-зательных условий. Особенно это касается права на управление транспортными средствами. Управление источниками повышенной опасности, каким является транспорт, требует определенных навыков вождения, знания правил движения, достижения определенного воз-раста, соответствующего состояния здоровья. Так, в соответствии с Фе-деральным законом от 10 декабря 1995 г. "О безопас-ности дорожного движения" СЗ РФ, 1995, № 50, ст. 4873. право на управление автотранспортными средствами предос-тавляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены и получив-шим соответствующее удостоверение. На территории Россий-ской Федерации действуют национальные и международные водитель-ские удостоверения (ст. 27). Аналогичные требования установлены за-конодательством и в отношении права на управление маломерными су-дами, права охоты. Для судоводителей предусмотрен квалификацион-ный экзамен, для охотников - техминимум. Водительские удостовере-ния выдаются Государственной автомобильной инспекцией (на право управления автотранспортными средствами), органами государствен-ной инспекции по маломерным судам (на право управления маломерным суд-ном). Водительские удостоверения подтверждают право на управле-ние транс-портным средством определенной категории. Например, право на управление автомобилями, разрешенная максимальная масса кото-рых не превышает 3500 кг и число сидячих мест, помимо сидения води-теля, не превышает восьми, предос-тавляется лицам, имеющим води-тельские удостоверения категории "В". Право охоты подтверждается охотничьим билетом, выдаваемым охотничьим общест-вом.

Лишение специального права  применяется чаще всего в отноше-нии  водителей транспортных средств. В  соответствии с Федеральным законом  от 10 декабря 1995 г. "О безопасности дорожного движения" виды правонарушений, влекущих в качестве меры ответственности  ли-шение права, на управление транспортными  средствами, устанавлива-ются федеральным  законом. Лишение водительских прав предусматри-вается Кодексом за грубые нарушения правил дорожного движения (ст. 117 - управление транспортными средствами водите-лями, находящи-мися в состоянии  опьянения, ч. 2 ст. 118 - нарушение водите-лями пра-вил дорожного движения или  эксплуатации транспортных средств, по-влекшее  причинение легких телесных повреждений), за систематиче-ское нарушение водителями правил дорожного движения (ст. 118¹), гру-бое наруше-ние механизаторами правил технической эксплуатации сель-скохозяйственных машин и техники безопасности (ст. 100), нарушение правил плавания, погрузки и разгрузки судов, управление судном судо-водителем в состоянии опьянения (ст. 111⁴). Лишение права охоты при-метается за нарушение правил охоты (ч. 2 ст. 85).

Рассматриваемое административное взыскание связано со значи-тельными правоограничениями. Лишение специального права влечет запрет на занятие определенной деятельностью в течение срока, опреде-ленного в постановлении  о применении данного взыскания. Примене-ние этого административного  взыска-ния влечет для водителя-профес-сионала  запрет на определенный срок работать по специальности, а для водителя-любителя - в течение установленного срока  управлять при-надлежащим ему транспортным средством (автомобилем, мото-циклом, маломерным судном и др.). Лишение права охоты  означает запрет на определенный срок заниматься охотой.

Закон предусматривает  ряд условий, ограничивающих применение лише-ния специального права. Ограничивает закон и применение лише-ния права  на управление транспортными средствами. Данное админист-ративное взыскание  не может, по общему правилу, применяться  к ли-цам, которые поль-зуются этими  транспортными средствами в связи  с инвалидностью. Из указан-ного правила  есть исключения. Лишение во-дительских прав названных лиц закон связывает  со случаями управле-ния транспортным средством в состоянии опьянения, невыполнения требования работника  милиции об остановке транс-портного средства, оставления в нарушение  установленных правил места дорожно-транс-портного происшествия, уклонения от прохождения  в установлен-ном порядке освидетельствования.

Законодательство  относит применение рассматриваемого админи-стратив-ного взыскания к  компетенции различных органов. Применение лишения води-тельских прав зависит от вида транспортных средств. Ли-шение права на управ-ление  автомототранспортом и городским  электро-транспортом применяют орга-ны внутренних дел, на управление тракто-рами, комбайнами и другими сельскохозяйственными  машинами - ор-ганы гостехнад-зора, на управление маломерными судами - органы го-сударственной  инспекции по маломерным судам. Право  налагать адми-нистративное взыскание  в виде лишения права охоты  предоставлено ор-ганам, осуществляющим государственный надзор за соблюде-нием пра-вил охоты.

2.6. Исправительные  работы

Исправительные  работы - одно из наиболее строгих админист-ративных взысканий. Перечень административных проступков, за кото-рые оно может применяться, невелик. Это - незаконное приобретение или хранение наркоти-ческих средств в небольших размерах; мелкое хищение государственного или общественного имущества; уклонение от возмещения имущественного ущерба, причиненного преступлением предприятиям, учреждениям, организациям; мел-кое хулиганство; злост-ное неповиновение законному распоряжению или требо-ванию работ-ника милиции или народного дружинника, а также военнослужа-щего при исполнении обязанностей по охране общественного порядка; распи-тие спиртных напитков в общественных местах или появление в обще-ственных местах в пьяном виде, совершенные лицом, которое дважды в течение года подвергалось административному взысканию за распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общест-венных местах в пьяном виде; нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, уличных шествиях и пикетировании; мелкая спекуляция, совершенная лицом, которое в течение года было подверг-нуто административному взысканию за указанное нарушение; незакон-ная продажа товаров или иных предметов, со-вершенная лицом, которое в течение года было подвергнуто административно-му взысканию за ука-занные нарушения (ст. 44, 49, 49', 150², 151, 158, 162, 165, 166¹).

Предельный срок исправительных работ - два месяца. Минималь-ный  срок не может быть менее 15 дней, если в соответствующей норме он не ука-зан. Для всех перечисленных  выше проступков минимальный срок исправи-тельных  работ установлен один месяц.

Право назначения исправительных работ предоставлено только районно-му суду и судье этого суда. Фактически законодательство пре-дусматривает на-значение исправительных работ судьями.

Исправительные работы могут  назначаться и отбываться по месту  посто-янной работы лица, совершившего административное правонару-шение, на предприятии и в организации, независимо от формы собст-венности: государст-венной, общественной, муниципальной, частной и др.

Контроль за исполнением  взыскания в виде исправительных работ осущест-вляют инспекции  исправительных работ.

Часть заработка виновного (не более 20 процентов), определенная поста-новлением  о применении к нему взыскания  в виде исправительных работ, удерживается в доход государства. Минимальный  процент зара-ботка, который может  удерживаться с виновного, законом  не определен. В нормах Кодекса для  всех указанных выше правонарушений установ-лен единый размер удержа-ний - 20 процентов. В тех случаях, когда  лицу, отбывающему взыскание, не назначен твердый заработок (рабо-тающему, например, на ферме), удерживае-мый процент  заработка опре-деляется исходя из среднего заработка по району (городу).

Не допускаются  удержания из пенсий и пособий, получаемых в порядке со-циального обеспечения  и страхования, и из выплат едино-временного характера.

В период отбывания  взыскания в виде исправительных работ за-прещается предоставление очередного отпуска. Это вытекает из содер-жания ст. 299 Ко-декса, установившей, что постановление о применении исправительных работ направляется на исполнение не позднее чем на следующий день после его вы-несения.

Производство по исполнению постановления об исправительных работах  регламентировано главой 29 Кодекса. В  этой главе, в частности, указывается  на обязанность администрации предприятий, учреждений и организаций по месту  отбывания нарушителем исправительных работ и на последствия уклонения  от исправительных работ, примененных  за совершение мелкого хулиганства.

Применение в качестве административного взыскания исправительных работ в отличие от исправительных работ, назначаемых в качестве уго-ловного  наказания, не создает судимости. В  настоящее время исправи-тельные  работы как мера административного  взыскания применяются крайне редко.

2.7. Административный  арест

Административный  арест является самым строгим администра-тивным взысканием. Оно заключается в лишении виновного свободы, изоляции от об-щества на период, установленный постановлением по делу о совершенном правонарушении.

Указание о том, что  административный арест устанавливается  лишь в ис-ключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений, адресовано законодателю.

Административное взыскание  в виде административного ареста установлено только за проступки, которые  по своей опасности прибли-жаются к преступле-ниям: незаконные приобретение и хранение нарко-тических средств  в неболь-ших размерах; мелкое хулиганство; распитие спиртных налитков в обществен-ных  местах, появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и об-щественную нравственность, совершенные ли-цом, которое дважды в те-чение года подвергалось административному взыска-нию  за распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общест-венных местах в пьяном виде; злостное неповиновение  законному рас-поряжению, или требованию работника милиции, или народного  дру-жинника, или военнослужащего  при исполнении ими обязанностей по охране обществен-ного порядка; проявление неуважения к суду; непови-новение  работнику мили-ции, иному уполномоченному  должностному лицу или представителю  общест-венности; злостное неповиновение  за-конному распоряжению или требованию военнослужащего, сотрудника органа внутренних дел или другого граждани-на при  исполнении ими обязанностей по охране Государственной границы Российской Федера-ции (ст. 44, 158, 162, 165, 165¹, 165⁵).