Понятие и особенности административно-правовых норм

Если в процессе доработки  проекта в него вносятся существенные изменения, он подлежит повторному визированию. Подготовленный проект визируется заместителем Председателя Правительства и пере-дается руководителю Аппарата Правительства  для доклада Председа-телю Правительства. После всех обозначенных действий решение  принимается, подписывается и вступает в законную силу.

Для процедуры подготовки правовых актов управления с позиций  обеспечения их соответствия требованиям  законности важное зна-чение имеет  установленный порядок подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации; правила  подготовки ведомственных нормативных  актов; порядок государствен-ной  регистрации и опубликования  ведомственных нормативных актов. Все эти нормативные установления обобщены в Указе Президента Российской Федерации от 26 мая 1996 года «О порядке  опубликования и вступления в  силу актов Президента Российской Федерации, Прави-тельства Российской Федерации  и нормативных правовых актов  феде-ральных органов исполнительной власти» Наиболее типичные случаи приостановления  действия и исполнения правовых актов  управления следующие:

а) Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов федерации в  случае их противоречия Конституции  Российской Федерации и федеральным  законам (ст. 85 Конституции Российской Федерации);

б) Правительство Российской Федерации в целях реализации своих постановлений и распоряжений на всей территории страны в пределах своей компетенции имеет право  приостанавливать испол-нение постановлений  и распоряжений правительств республик (ст. 17 Закона);

в) законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов  федерации могут приостанавливать до рассмотрения судом или Правительством Российской Федерации действие актов  ми-нистерств и ведомств Российской Федерации, противоречащие российскому  законодательству. В случае подтверждения  Правительством правомочности приостановленного  акта он вступает в силу. Решение  Правительства может быть в таком  случае обжаловано в Верховный Суд  Российской Федерации;

г) принесение протеста прокурора  на постановление о наложении  административного взыскания приостанавливает его исполнение до рассмотрения протеста;

д) подача жалобы в течении  десяти дней со дня вынесения поста-новления о наложении административного  изыскания приостанав-ливает его  исполнение до рассмотрения жалобы.

4   Административное взыскание является мерой ответственности и приме-няется в целях воспитания лица, совершившего административное правона-рушение, в, духе соблюдения советских законов, уважения к правилам со-циалистического общежития, а также предупреждения со-вершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное  взыскание - это мера административной ответственно-сти, применяемая за совершение административного правонарушения.

Административными взысканиями  являются лишь те меры адми-нистра-тивного  принуждения, которые предусмотрены  Кодексом об Ад-министративных правонарушениях (КоАП) в ст. 24-32¹ главы 3 раздела II "Административное правонарушение и административная ответствен-ность". Зафиксированные в других разделах Кодекса иные меры адми-нистра-тивного принуждения, применяемые в связи с административным правонаруше-нием, административными взысканиями не являются. Так, не должны считаться административными взысканиями администра-тивное задержание (ст. 240 КоАП), лич-ный досмотр и досмотр вещей (ст. 243), изъятие вещей и документов (ст. 244), отстранение от управ-ления транспортным средством, освидетельствование на состояние опь-янения, задержание транспортного средства (ст. 245). Эти прину-дитель-ные меры по своей правовой природе объединены в группу процессуаль-ных мер обеспечения производства по делу об администра-тивном правонаруше-нии. Их реализация не означает привлечения к ад-министративной ответственно-сти; цель их в другом - пресечь правона-рушение и обеспечить своевременное и правильное рассмотрение дел и исполнение постановлений по делам об адми-нистративных правонару-шениях.

Административное взыскание  всегда выражает отрицательную оценку го-сударством совершенного правонарушения. Применение ад-министративных взысканий  является хотя и необходимым, но все  же вспомогательным средст-вом борьбы с административными правонару-шениями. Применяя администра-тивное взыскание, государство сочетает принуждение  и убеждение. Админист-ративное взыскание, являясь при-нудительной мерой, в  то же время содержит в себе воспитательный по-тенциал.

2. Виды административных  взысканий

2.1. Предупреждение

Предупреждение как мера административного взыскания выно-сится в письменной форме. В предусмотренных законодательством слу-чаях преду-преждение оформляется иным установленным способом В ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 апреля 1989 г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1989, № 15, cт. 369.

.

Предупреждение - один из видов  административного взыскания. Приме-няется преимущественно к лицам, виновным в совершении не-значительных административных проступков. Оно может налагаться лишь в случаях, когда предусмотрено  в санкции соответствующей ста-тьи  Особенной части Кодекса или  иного нормативного акта, устанавли-вающего  административную ответст-венность. Чаще всего предупреж-дение предусматривается  в санкциях альтерна-тивно со штрафом. Вме-сте с тем законодательство не допускает его примене-ния  вместо других административных взысканий, поскольку Кодекс не преду-сматривает возможности замены одного административного  взыскания более мяг-ким видом  административного взыскания.

Предупреждение - одно из основных административных взыска-ний, из-вестных  Кодексу. К предупреждению может  быть присоединено дополнительное административное взыскание, если таковое пре-дусмот-рено в санкции соответствующей нормы. Так, незаконная передача за-прещенных  предметов лицам, содержащимся в  исправительно-трудовых учреж-дениях, воспитательно-трудовых, лечебно-трудовых и лечебно-воспитательных профилакториях, может влечь предупреждение или  на-ложение штрафа с кон-фискацией  запрещенных предметов.

Применение предупреждения, равно как и другого администра-тивного  взыскания, влечет для нарушителя соответствующие  правовые последствия. Лицо, подвергнутое этому взысканию, считается в "тече-ние  одного года со дня его исполнения наказанным в административном порядке (ст. 39). Если в тече-ние года такое  лицо совершит новое адми-нистративное правонарушение, то к нему может  быть применено более строгое  административное взыскание.

Предупреждение как административное взыскание следует отли-чать от устного  замечания. Последнее в соответствии со ст. 22 Кодекса применяется в  случаях освобождения от административной ответствен-ности лица, совершив-шего малозначительное административное право-нарушение. Устное замечание не является административным взыска-нием и не влечет связанных с ним отри-цательных правовых последст-вий. Такого рода замечания широко используются и повседневной дея-тельности надзорных органов (Госпожнадзор, ГАИ и др.) в качестве профилактической меры воздействия.

Действующее законодательство предусматривает письменную форму  вы-несения административного взыскания  в виде предупрежде-ния. О наложении  данного взыскания органом (должностным  лицом), рассматривающим дело об административном правонарушении, выно-сится постановление  по делу. В пре-дусмотренных законодательством  случаях предупреждение оформляется  иным установленным способом. Речь идет об оформлении применения этого  вида административного взыскания  на месте совершения правонарушения путем компостерной просечки "талона" к удостоверению на право управления мало-мерным судном. В соответствии со ст. 237 Кодекса наложение административ-ного взыскания в виде предупреждения может быть оформлено таким способом без составления протокола. Предупреждение в форме про-сечки "талона" может  применяться только за те нарушения  правил пла-вания по внутренним водным путям России, перечень которых указыва-ется в названном талоне. Так, преду-преждение  с отметкой в талоне к удостоверению  на право управления ма-ломерным судном может быть применено за нарушение  правил загрузки, норм пассажировместимости и другие правонарушения, предусмотренные  ч. 1 ст. 111².

Предупреждение о прекращении  противоправного поведения про-изводится, когда правонарушение еще не окончено, с целью пре-сечения противоправного  поведения, и в установленных  законода-тельством слу-чаях является обязательным первым принудительным средством. Во из-бежание путаницы было бы целесообразно  рас-сматриваемое средство воздействия  называть предостережением. Эту меру пресечения следует отличать от предупреждения как взыскания, которое налагается за оп-ределенный проступок компетентным госу-дарственным органом путем  вынесения специального постановления  Бахрах Д.Н. Административное право  России. Учебник для вузов. - М.: НОРМА-ИНФРА·М, 2000. С. 499..

2.2. Штраф

Штраф - мера имущественного характера. В настоящее вре-мя санкциями правовых норм предусмотрены несколько вариантов опреде-ления размеров штрафов.

1) в определенной сумме  (до пятисот рублей и т. д.);

2) кратно месячному доходу (до трехмесячного дохода, напри-мер). В ряде стран такую санкцию  называют «штраф-день»;

3) кратно к размеру  причиненного проступком вреда  (например, до пятикратной стоимости  похищенного, в размере суммы  неуплаченных платежей);

4) пропорционально минимальному  месячному размеру оплаты труда.  Этот вариант определения штрафов  законодатель ис-пользует чаще  всего. В таких случаях штраф  исчисляется исходя из размера  ми-нимальной месячной оплаты  труда на день совершения нарушения,  а если такой день установить  невозможно, - на день его обнаружения  (ст. 243 ТК РФ). Максимальный размер  штрафа, которому может быть под-вергнут  индивидуальный субъект, - 100 минимальных  окладов. Самый боль-шой штраф,  предусмотренный в отношении  организаций, - 25 ты-сяч минимальных  окладов Федеральный закон «О  внесении изменений и дополнений  в Закон РСФСР «О конку-ренции  и ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках»  // СЗ РФ.1995. № 22. Ст. 1977..

Следует также учесть, что  Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 г. Ведомости РФ. 1992. № 34. Ст. 1970. установлен до принятия нового кодекса порядок перерас-чета размеров штрафов, закрепленных в статьях КоАП РСФСР в твер-дой сумме. В законе назван такой «масштаб» рас-чета налагаемых на ос-нове КоАП штрафов:

...если верхний предел  штрафа не превышает:

- десяти рублей, считать  его равным одной десятой минимального  ме-сячного размера оплаты труда,  установленного законодательством  Рос-сийской Федерации на момент  совершения правонарушения;

- тридцати рублей, считать  его равным одной третьей минимального  размера оплаты труда...

- пятидесяти рублей, считать  его равным одной второй минимального  размера оплаты труда...

- ста рублей, считать его  равным одному минимальному размеру  оп-ла-ты труда...

- двухсот рублей, считать  его равным двум минимальным  размерам оплаты труда...

- трехсот рублей, считать  его равным трем минимальным  размерам оплаты труда...

- пятисот рублей, считать  его равным пяти минимальным  размерам оплаты труда...

- тысячи рублей, считать  его равным семи минимальным  размерам оплаты труда...

- трех тысяч рублей, считать  его равным десяти минимальным  разме-рам оплаты труда.

2.3. Возмездное  изъятие

Возмездное  изъятие применяется только в отношении пред-метов, явившихся орудием совершения или непосредственным объек-том адми-нистративного правонарушения. Оно состоит в принуди-тельном изъя-тии предмета, его последующей реализации и передаче бывшему собст-веннику вырученной суммы за вычетом расходов по реализации. Фак-тически речь идет о принудительной реализации имущества, находив-шегося в личной собственности нарушителя.

Законодатель очень редко  использует эту меру в качестве санк-ции  за административные правонарушения. В КоАП РСФСР она названа в  ст. 106, 173, 175 и во всех случаях в  альтернативных санк-циях. А по-скольку  порядок реализации этой санкции  сложнее, чем конфискации, на практике она используется крайне редко. Представ-ляются обосно-ванными предложения о  том, что нужно исключить из законодательства такую санкцию.

Возмездное изъятие как  вид административного взыскания  рас-пространя-ется только на предметы, которые явились орудием соверше-ния  или непосред-ственным объектом административного  правонаруше-ния. Данное взыскание  является мерой административной ответствен-ности  имущественного характера и может  применяться лишь в отноше-нии  собственника предметов, использовав-шихся  в качестве орудия со-вершения или  явившихся непосредственным объек-том  правонарушения. Изъятие предметов, не принадлежащих Правонарушителю (например, предметы незаконной охоты), не является административным взы-ска-нием.

По содержанию возмездное изъятие предмета состоит из трех взаимосвя-занных действий. Во-первых, принудительное изъятие пред-мета у  правонаруши-теля, во-вторых, реализация этого предмета, в-третьих, передача вырученной суммы бывшему собственнику за выче-том расходов по реализации изъятого предмета. По признаку возмезд-ности  это изъятие отличается от другого  админи-стративного взыскания - конфискации  предмета, явившегося орудием соверше-ния  или непо-средственным объектом административного  правонарушения. При кон-фискации изъятые  предметы безвозмездно обращаются в  собственность го-сударства.