Понятие и функции государственного управления АПК

     - специально уполномоченные государственные  органы по охране, контролю и  регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и их должностные лица (ст. 23.26 КоАП РФ) наделены правом привлечения к административной ответственности лиц виновных в уничтожении, повреждении специальных знаков, устанавливаемых пользователями и охранителями животного мира; пользовании объектами животного мира без разрешения (лицензии); в нарушении правил охраны среды обитания или путей миграции животных и многих других правил десяти наименований (ст. 7.2, 7.11, 8.33-8.37 КоАП РФ);

     - органы, осуществляющие государственный  экологический контроль и их должностные лица (ст. 23.29 КоАП РФ) полномочны привлекать к административной ответственности лиц, виновных в уничтожении или повреждении знаков особо охраняемых природных территорий; за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатации, эксплуатацию предприятий, сооружений или иных объектов; за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами и целого ряда других экологических требований и норм около двадцати наименований (ст. 7.2, 7.6, 7.8, 7.11, 8.1, 8.2, 8.4-8.6, 8.12-8.15, 8.18-8.19, 8.21-8.23, 8.31, 8.33-8.37, 8.39, 8.41 КоАП РФ).

     - органы рыбоохраны и их должностные  лица (ст. 23.27 КоАП РФ) вправе: привлекать к административной ответственности физических и юридических лиц за нарушение правил охраны рыбных запасов и многих других, связанных с ними, правил и норм по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к водным биологическим ресурсам, и среды их обитания (ст. 7.2, 7.11, 8.33-8.38, 11.6 -11.11, 11.13, 11.15-11.17 КоАП РФ).

 

     

     Задача  1

     Гражданину  Васильеву, проживающему в г. Электросталь Московской области, главой администрации Ногильского района было отказано в предоставлении земельного участка для организации крестьянского хозяйства. Отказ был обоснован отсутствием свободных земель в районе и тем, что Васильев не связан с сельским хозяйством.

     Какими  нормативными актами регулируется предоставление земель для организации крестьянского (фермерского) хозяйства?

     Каковы  условия предоставления земельных  участков для организации крестьянских земель?

     Каков правовой режим фонда перераспределения земель?

     Как решить дело? 

     В соответствии с п. 1 ст. 81 Земельного кодекса РФ гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с Земельным кодексом (далее – ЗК), Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11 июня 2006 года № 74-ФЗ (далее – Закон).

     В соответствии со ст. 11 Закона для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

     Для строительства зданий, строений и  сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий.

     Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые  для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

     В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны:

     1) цель использования земельных  участков (создание, осуществление  деятельности фермерского хозяйства, его расширение);

     2) испрашиваемое право на предоставляемые  земельные участки (в собственность или аренду);

     3) условия предоставления земельных  участков в собственность (за  плату или бесплатно);

     4) срок аренды земельных участков;

     5) обоснование размеров предоставляемых  земельных участков (число членов  фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

     6) предполагаемое местоположение  земельных участков.

     На  основании ст. 80 ЗК в целях перераспределения  земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.

     Фонд  перераспределения земель формируется  за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд:

     1) при добровольном отказе от  земельного участка;

     2) если нет наследников ни по  закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания, в пользу кого он отказывается от наследства;

     3) при принудительном изъятии земельного  участка в случаях, предусмотренных  настоящим Кодексом, федеральными  законами.

     Сведения  о наличии земель в фонде перераспределения  земель являются общедоступными.

     В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона право на создание фермерского хозяйства имеют дееспособные граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства.

     Перечень  категорий граждан, имеющих право  на получение земельной доли, и  порядок определения размера земельной доли устанавливаются законом субъекта Российской Федерации. Земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п.4 ст. 10 Закона).

       Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать вывод, что отказ гражданину Васильеву в предоставлении земельного участка для организации крестьянского хозяйства на том основании, что он не связан с сельским хозяйством, является неправомерным только в том случае, если Васильев не подпадает ни под какую категорию категорий граждан, имеющих право на получение земельной доли в Московской области.

 

     

     Задача  2

     При реорганизации колхоза «Луговое» председатель самостоятельно определил размер среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность гражданам, имеющим право на получение бесплатно части колхозных земель.

     Для работников администрации колхоза  норма была установлена 20 соток, для работников социальной сферы 7 соток, для работников, имеющих опыт обрабатывания земли 30 соток.

     Кто имеет право на получение земельного участка при реорганизации колхоза?

     Как определяется среднерайонная норма  бесплатной передачи земли в собственность граждан?

     Дайте правовую оценку действиям председателя колхоза «Луговое». 

     Порядок расчета имущественных паев и  земельных долей определен постановлениями Правительства РФ: от 4 сентября 1992 г. № 708, утвердившим Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, и от 1 февраля 1995 г. «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев». Ими же определено, кто имеет право на получение земельной доли и имущественного пая. Коротко говоря, это все работники данного сельскохозяйственного предприятия (включая временно отсутствующих и уволенных по сокращению штатов после 1 января 1992 г.) и пенсионеры хозяйства. Но здесь есть два момента: 1) в отличие от имущественных паев, правами на земельные доли наделяются также лица, занятые в социальной сфере на селе (работники предприятий и организаций здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, образовательных учреждений, расположенных на территории данной сельскохозяйственной организации); 2) земельную долю можно получить только в одном хозяйстве, а имущественные паи одному лицу могут быть начислены и в нескольких сельскохозяйственных организациях.

     Работу  по определению размера подлежащих разделу основных и оборотных фондов и занимаемых хозяйством земель, составлению списка лиц, имеющих право на доли и паи, расчету их величины и подготовке соответствующих документов осуществляют создаваемые на период реорганизации специальные внутрихозяйственные комиссии.

     Среднерайонная  норма бесплатной передачи земли  в собственность граждан в  соответствии с письмом Государственного комитета РСФСР по земельной реформе от 10 января 1992 г. № 3-15/51 «О среднерайонной норме бесплатной передачи земли в собственность граждан» определяется следующим образом: вся площадь сельскохозяйственных угодий (в том числе пашни) в пределе всех сельскохозяйственных предприятий района, за исключением земель, переданных в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, делится на суммарную численность лиц, работающих в сельском хозяйстве, а также лиц, занятых в социальной сфере на селе, включая пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, занятых  в социальной сфере на селе.

     В число лиц, работающих в сельском хозяйстве, включаются:

     - члены колхозов и других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, крестьянских хозяйств, межхозяйственных предприятий;

     - работники организаций по эксплуатации  мелиоративных систем (организаций  по эксплуатации оросительных, осушительных и обводнительных систем (без внутрихозяйственных));

     - работники ветеринарных учреждений;

     - работники организаций по обслуживанию  сельского хозяйства (станции  (отряды) и пункты по защите  растений и зеленых насаждений  от болезней и вредителей сельскохозяйственных культур и амбарных вредителей, биостанции, биолабаратории, карантинные инспекции, контрольно-семенные лаборатории, агрохимические лаборатории, племрассадники, машинно-животноводческие станции), а также работники организаций Сельхозтехники и Сельхозхимии, выполняющие работы по известкованию и гипсованию почв, внесению в почву минеральных удобрений и другие механизированные работы по обслуживанию сельскохозяйственных предприятий и граждан.

     В число лиц, занятых в социальной сфере на селе, включаются: работники предприятий, организаций и учреждений народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территории сельскохозяйственных предприятий.

     К пенсионерам, ранее работавшим в сельском хозяйстве, следует относить граждан, проживающих в данном районе.

     Таким образом, на основании вышеизложенного  можно сделать вывод, что действия председателя колхоза «Луговое» являются неправомерными. Он не имел права самостоятельно определять размер среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность гражданам. Этой работой должна была заниматься создаваемая на период реорганизации специальная внутрихозяйственная комиссия. Также не верен его дифференцированный подход в определении размера земельной доли различным категориям лиц (ни в одном из нормативных актов по этому вопросу не идет речь о такой дискриминации).

 

     

     Задача  3

     В результате использования стимулятора  роста в сельскохозяйственном кооперативе  «Зональное» был получен урожай зерновых культур, используемых в мукомольном производстве, в пять раз больше обычного. С ведома главного агронома, председателя кооператива зерновые культуры были реализованы в ОАО «Сибирские мельницы», с последующей реализацией продуктов переработки (мука, отруби и т.д.) населению.