Понятие и функции государственного управления АПК

     Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах своей компетенции контролирует и координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам государственного контроля (надзора) в закрепленной сфере деятельности.

     Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному  надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации.

     Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному  надзору осуществляет свои полномочия на территории Российской Федерации, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных международными договорами и соглашениями, на территориях иностранных государств и в открытых районах Мирового океана.

     Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному  надзору в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет следующие  функции:

     а) проводит учет и анализ нарушений  требований технических регламентов  и других нормативных правовых документов в закрепленной сфере деятельности;

     б) вносит в пределах своей компетенции  предложения о введении и отмене на территории Российской Федерации, субъекта Российской Федерации карантина;

     в) выдает:

     - ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и иные разрешения (сертификаты) и свидетельства на поднадзорные грузы при их перевозках;

     - разрешения на проведение мероприятий по акклиматизации, переселению и гибридизации, на содержание и разведение объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания;

     - разрешения на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты;

     - разрешения (включая введение и отмену ограничений) на ввоз в Российскую Федерацию и на вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по ее территории поднадзорных грузов;

     разрешения  на проведение мероприятий по учету  численности, изъятию объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, по регулированию численности этих объектов;

     - организует и осуществляет надзор на государственной границе Российской Федерации, а также на транспорте в закрепленной сфере деятельности;

     - осуществляет надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности, в том числе:

     - надзор за выполнением ветеринарно-санитарных требований по безопасности продукции животного происхождения;

     - надзор за соблюдением ветеринарного законодательства Российской Федерации при организации строительства (реконструкции, модернизации) объектов по производству и хранению животноводческой продукции, а также при вводе их в эксплуатацию;

     - надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в отношении объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

     - ветеринарный и фитосанитарный надзор за производственной деятельностью в морских рыбных портах и на судах рыбопромыслового флота;

     - надзор за проведением мероприятий по карантину и защите растений, безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, проведением фитосанитарного мониторинга состояния земель любого целевого назначения и складских помещений;

     - надзор за безопасностью лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок (в том числе изготовленных из генно-инженерно-модифицированных организмов) на всех стадиях производства и обращения;

     - представляет в установленном порядке интересы Российской Федерации в международных организациях и во взаимоотношениях с иностранными государствами по вопросам обеспечения здоровья животных, безопасности сырья и продукции животного происхождения и кормов для животных;

     - устанавливает и упраздняет карантинные фитосанитарные зоны, устанавливает и отменяет карантинные фитосанитарные режимы;

     - осуществляет государственный земельный контроль (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) в установленных законодательством Российской Федерации случаях;

     - осуществляет государственный лесной контроль и надзор на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, указанных в части 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, и (или) в случаях, когда соответствующие полномочия изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

     Федеральное агентство лесного хозяйства  осуществляет в пределах и порядке, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству.

     В системе Министерства природных  ресурсов РФ как федерального органа управления лесным, водным хозяйством и недропользованием действуют Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная  служба  по  экологическому,  технологическому  и  атомному надзору, Федеральное агентство водных ресурсов и Федеральное агентство по недропользованию с определенными полномочиями в указанных сферах.

     На  основании Указа Президента РФ от 30.05.2008 № 863 «О федеральном агентстве  по рыболовству» оно выведено из состава  Министерства сельского хозяйства  и осуществляет следующие функции:

     - по выработке и реализации  государственной политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания;

     - по контролю и надзору за  водными биологическими ресурсами  и средой их обитания во  внутренних водах Российской  Федерации;

     - по оказанию государственных  услуг, управлению государственным  имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также рыбоводства (за исключением промышленного рыбоводства), рыбопереработки, обеспечения безопасности мореплавания и аварийно-спасательных работ в районах промысла, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских портах в части, касающейся обслуживания судов рыбопромыслового флота.

     Контроль, надзор и административная ответственность в агропромышленном комплексе имеет своей целью и социальным предназначением сохранение и преумножение богатств природы, обеспечение правильного целесообразного использования и сохранности материальных ценностей, предупреждение эпидемиологических и иных небезопасных для человека заболеваний среди животных и растений, обеспечение высокого качества заготавливаемой для промышленной переработки и длительного хранения сельскохозяйственной продукции.

     Правом  привлечения к административной ответственности виновных физических и юридических лиц пользуются действующие в системе Министерства сельского хозяйства РФ:

     - органы, осуществляющие государственный  ветеринарный надзор и их должностные  лица (ст. 23.14 КоАП РФ) - за нарушение  правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил; сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных; за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства (ст. 10.6-10.8, ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ);

     - органы, осуществляющие государственный  карантинный фитосанитарный контроль и их должностные лица (ст. 23.15 КоАП РФ) - за нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений; нарушение порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза; за нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) (ст. 10.1-10.3 КоАП РФ);

     - органы, осуществляющие государственный  контроль и надзор в области  защиты растений и их должностные  лица (ст. 23.16 КоАП РФ) - за нарушение  правил обращения с пестицидами; нарушение правил борьбы с растениями-сорняками (ст. 8.3,10.1 КоАП РФ);

     - государственные семенные инспекции  и их должностные лица (ст. 23.19 КоАП РФ) - за нарушение правил  производства, заготовки, обработки,  хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений; за нарушение правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений; за нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений (ст. 10.12-10.14 КоАП РФ).

     - органы, осуществляющие государственный  надзор и контроль за качеством  и безопасностью зерна и продуктов его переработки и их должностные лица (ст. 23.18 КоАП РФ), могут привлекать к административной ответственности физических и юридических лиц за нарушение правил хранения, закупки или рационального использования зерна и продуктов его переработки, правил производства продуктов переработки зерна (ст. 7.18 КоАП РФ).

     Много органов исполнительной власти, наделенных правом применения административных наказаний, действует в системе Министерства природных ресурсов РФ:

     - органы, осуществляющие государственный  контроль за использованием и  охраной земель, и их должностные  лица (ст. 23.21 КоАП РФ) вправе привлекать к административной ответственности физических и юридических лиц за самовольное занятие земельного участка; за уничтожение межевых знаков границ земельных участков; за самовольную переуступку права пользования землей; за сокрытие или искажение экологической информации о состоянии земель; порчи земель; за невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; за использования земель не по целевому назначению, невыполнения обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст. 7.1, 7.2, 7.10, 8.5-8.8 КоАП РФ);

     - органы, осуществляющие государственный  контроль и надзор за использованием  и охраной водных объектов, и  их должностные лица (ст. 23.23 КоАП  РФ) могут применять административные наказания за уничтожение специальных водохозяйственных или водоохранных знаков; за самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения (лицензии); за повреждение гидротехнического, водохозяйственного или водоохранного сооружения, устройства или установки; за самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; за самовольную переуступку права пользования водным объектом; за сокрытие или искажение экологической информации о состоянии водных объектов; за нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов; за нарушение правил охраны водных объектов; нарушение правил водопользования; за нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств; невыполнение правил ведения судовых документов; за нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации; за нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (ст. 7.2, 7.6-7.8, 7.10, 8.5, 8.12-8.16, 8.19, 9.2 КоАП РФ);

     - органы, уполномоченные в области  использования, охраны, защиты, воспроизводства лесного фонда и их должностные лица (ст. 23.24 КоАП РФ), могут привлекать к административной ответственности за самовольное занятие участков земель лесного фонда; за уничтожение специальных лесоустроительных и лесохозяйственных знаков; за самовольное занятие участка леса; за пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии); за сокрытие или уничтожение информации о состоянии лесов, земель лесного фонда и многие другие разновидности норм и правил лесопользования, охраны и защиты лесного фонда более двадцати наименований (ст. 7.1, 7.2, 7.8-7.11, 8.5, 8.7, 8.8, 8.12, 8.13,8.24-8.37 КоАП РФ);