Организация деятельности ОВД по предупреждению и пресечению наркомании и токсикомании

РЕСПУБЛИКА КАЗАХСТАН

МИНИСТЕРСТВО  ВНУТРЕННИХ  ДЕЛ

КАРАГАНДИНСКИЙ  ЮРИДИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ

им. Б. БЕЙСЕНОВА 

кафедра административного права и административной деятельности ОВД 
 
 
 
 
 
 

ВЫПУСКНАЯ  КВАЛИФИКАЦИОННАЯ  РАБОТА

по теме № 7: “Организация  деятельности ОВД по

предупреждению и пресечению наркомании и токсикомании” 
 
 
 
 
 
 
 

                

                           Выполнил: слушатель ФЗО (н. 2002 г.)

                                               лейтенант полиции

                                              Сулейманов Ж.Т.

                           Научный руководитель: заместитель

начальника кафедры

подполковник полиции

Какимжанов М.Т. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

КАРАГАНДА - 2005 
 

Содержание: 

Введение.

Общая характеристика международного незаконного оборота наркотиков и основных транснациональных преступных организаций, занимающихся наркобизнесом.

Мероприятия государства по предупреждению и пресечению наркомании и токсикомании в Республике Казахстан.

Роль и задачи органов внутренних дел в борьбе с наркоманией и токсикоманией.

Организация и тактика выявления и предупреждения наркомании и токсикомании службами и подразделениями органов внутренних дел (полиции).

Заключение.

Список использованной литературы.

Приложения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

 

        Проблема наркотиков становится с каждым годом все актуальней и злободневней. О них сообщают во всех средствах массовой информации. О них говорят представители всех социальных слоев общества, независимо от возраста и национальности.

    Проблема формирования политики контроля за распространение наркотиков перестала быть в большинстве стран чисто медицинской или чисто правовой проблемой. Контрабанда и незаконный оборот наркотиков в мире стали одной из самых тяжелых социальных проблем.

    Наркотики необходимы в медицине. Они являются наиболее эффективным средством от сильной боли. Однако, известно и то, что наркоманы могут наркотики внюхивать, курить или вводить себе непосредственно под кожу (“скин-попинг”) или внутривенно (“мэйлонинг”).

    На состоявшемся в апреле 1997 года в Перми конгрессе ведущих специалистов-наркологов было отмечено, что три года назад количество наркоманов в странах СНГ не превышало 50 тысяч человек. А сегодня только официально зарегистрировано уже более 200 тысяч наркоманов [1]. По оценкам специалистов МВД РК более 3 миллионов человек регулярно употребляют наркотики, а более 5 миллионов пробовали их хоть раз в жизни. Вопреки всем усилиям правоохранительных органов доступность наркотиков растет, а цены падают. Наркомания, то есть физическая зависимость организма от наркотиков, непрерывно присутствующая в нем, ведет не только к изменению конкретной личности, мартинализации общества, но и к его криминализации. За пять последних лет количество преступлений связанных с наркотиками возросло в 4 раза, а с 1992 в 10 раз и достигло в на сегодняшний день 80-ти  тысяч преступлений, в которых участвовали около 500 тысяч человек, а объемы изымаемые из незаконного оборота наркотиков в 20 раз. Устойчивая тенденция во всех странах -это омоложение наркомании. Если еще 5-10 лет назад пациентами наркодиспансеров были юноши и эмансипированные подростки, то сейчас подавляющее число наркоманов составляют подростки половине которых нет и четырнадцати лет. А это уже признак наступающей деградации общества в целом.

    Не случайно в 1997 году одной из самой главной линией работы ФБР США стала борьба с наркобизнесом. В США, где проблема наркотиков стоит в несколько раз острее, чем в Казахстане, идет не только широкая запретительная борьба с наркоманией, но и всеобщая пропагандистская профилактическая работа против наркотиков.

    Несмотря на это, по данным комиссии ООН по наркотическим средствам и экспертов Международного комитета по контролю за наркотиками, в настоящее время в США 22 миллиона человек употребляют марихуану. Около 10 миллионов человек, то есть половина, с большой регулярностью, применяет кокаин. Более 3 миллионов употребляют наиболее опасный наркотик из их набора - героин. Американские специалисты вычислили,  что не менее пяти тысяч американцев ежегодно впервые пробуют наркотики. Не миновало это и нашу страну - Республику Казахстан.

    Международный незаконный оборот наркотиков в настоящее время является одной из острейших проблем глобального характера, вызывающих озабоченность всего мирового сообщества. Немедицинское потребление наркотических средств, ведущее к наркомании - это одно из самых серьезных социальных потрясений, угрожающих жизни и здоровью поколения людей, отвлекающих значительные материальные и людские ресурсы на преодоление его последствий.

    Об обеспокоенности мирового сообщества свидетельствует тот факт, что Генеральная Ассамблея ООН провозгласила 1991 - 2000 годы Десятилетием борьбы со злоупотреблением наркотиков. Тем не менее наркомания распространяется по планете подобно раковой опухли.

    Особенно четко это прослеживается в странах СНГ, где в последние 10 лет рост наркомании соответствовал росту демократизации общества. В  первую очередь это обусловлено крайне низким жизненным уровнем населения.

    Но как говорил великий поэт Маяковский В.В. “если звезды горят в небе, значит это кому-то нужно”. И здесь мы от этической и социальной стороны проблемы наркомании переходим к основной причине распространения этого зла - экономическому аспекту. Рассмотрев этот аспект, мы поймем почему так трудно бороться с распространением наркотиков.

    Индустрия наркобизнеса имеет обороты в несколько сот миллиардов долларов в год. Наркобизнес - это бизнес, когда вкладываешь 1 доллар, а получаешь 1000 долларов чистой прибыли.                                                            

    Возникновение индустрии наркобизнеса, способной приносить многомиллиардные годовые долларовые доходы, в значительной степени способствовало развитию транснациональных преступных организаций, а также привело к появлению деятельности по “отмыванию” денег, которая осуществляется весьма активно.

    Появляется все больше признаков усиливающейся связи наркобизнеса с другими видами незаконной торговли, особенно торговли оружием.

    Кроме того, полученные от распространения наркотиков денежные средства стали главным средством подкупа чиновников в государственном аппарате с целью обеспечения безопасных условия для транснациональных преступных организаций в местах их базирования. Часть полученной прибыли используется в законном бизнесе и подчиняет целые отрасли экономики различных стран.

    Так кто же получает эти миллиардные прибыли взамен людской жизни, искалеченных судеб и осиротевших детей? Какие силы подняли масштабы мировой торговли наркотиков выше масштабов мировой торговли нефтью? Этой силой, получающей фантастические прибыли является - мировая наркомафия. Это спрут, который окутал своими невидимыми, но сильными и опасными щупальцами весь земной шар.

     К сожалению, все усилия, прилагаемые Правительством Республики Казахстан в борьбе с наркоманией не приводят к значительному улучшению состояния дел.

    Все это и послужило причиной выбора именно данной темы исследования.

    На данное исследование выносятся следующие вопросы и положения:

Определение общей характеристики международного незаконного оборота наркотиков и основных транснациональных преступных организаций, занимающихся наркобизнесом;

Определение мероприятий государства по борьбе с наркоманией и токсикоманией в Республике Казахстан на современном этапе;

Определение роли и места органов внутренних дел (полиции) в борьбе с наркоманией и токсикоманией;

Определение организации и тактики борьбы с наркоманией органов внутренних дел (полиции) РК.

    Решение данных задач и положений планируется путем анализа действующего законодательства Республики Казахстан по данной проблематики, анализа статистических данных по борьбе с наркоманией и токсикоманией, изучения и анализа имеющейся литературы по данной проблеме.

     Данной проблемой занимались такие видные ученые-административисты, как Коренев А.П, Овчинский В.С., Кисин В.Р., Буденко Н.И., Леонов Н.И. и ряд иных авторов.

    Однако думается, что данная проблема на сегодняшний день разработана не в полном объеме и требует своего детального рассмотрения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Вопрос 1. Общая характеристика международного незаконного оборота наркотиков и основных транснациональных преступных организаций, занимающихся наркобизнесом. 

    Организованная преступность в сфере наркобизнеса носит глобальный характер. Международные транснациональные преступные организации контролируют этот, как видим, очень доходный вид бизнеса. Лидеры международных наркосиндикатов, владея огромными денежными средствами не довольствуются властью в пределах преступного мира, а стремятся захватить политическую власть, вовлекая в свою деятельность правительственных чиновников, лидеров политических партий и движений, представителей правоохранительных органов, средств массовой информации. Например, “контрас” в Никарагуа, сицилийская мафия, а кокаиновые магнаты Перу, Боливии и Колумбии не раз предлагали властям выплатить внешний долг этих стран в обмен на свободу действий.

     Эти три андских государства ежегодно получают за счет торговли наркотиками около 2 миллиардов долларов США. В наркобизнесе участвуют около 1,8 миллиона человек, 300 тысяч гектаров земли занято под плантации коки. По некоторым оценкам, кокаинопроизводящие страны получают за счет наркобизнеса от 10 до 30% валового национального продукта. Выращивание коки дает средства для выживания 600 тысячам перуанцев и 300 тысяч боливийцев. [2;41]

    Без возделывания коки эти страны станут экономическими банкротами. Поэтому, какие бы меры не предпринимало мировое сообщество в борьбе с наркобаронами, сколько бы американских солдат ни вводились в Колумбию или Перу, посевы коки будут выращиваться здесь и через 10 лет, и через 50 лет.

    До 1960 года выгоды, получаемые от поставок и торговли незаконными товарами, не были столь значительными и не обеспечивали достаточный капитал, который мог бы оказать серьезные воздействия на законные отрасли экономики. [3;27] Однако положение кардинальным образом изменилось после резкого увеличения масштабов потребления наркотиков в западных странах и растущей интернационализации экономики. Высокие доходы от незаконного оборота наркотиков в сочетании с быстрым расширением рынка наркотиков в 80-х годах привели к такому положению, когда “наркодоллар” начал приобретать такое же экономическое значение, как и “нефтедоллар” в 70-х годах. Организованные преступные группы, базирующиеся в одном или нескольких иностранных государствах с благоприятной рыночной коньюктурой, стали называться “транснациональными преступными организациями”, а если короче, то наркомафией, которая становится важным участником мировой экономической деятельности и играют ключевую роль в запрещенных законом сферах (и не только в производстве и торговле наркотиков), которые приобрели глобальные масштабы и приносят прибыль, превышающую размер валового национального продукта большинства развивающихся и развитых стран.

    Наркомафия во многих отношениях схожа с транснациональными корпорациями и, подобно транснациональным корпорациям, могут существенно различаться по своей структуре, мощи, размеру, географическим рамкам и масштабам деятельности или по степени разветвленности их операций. Некоторые наркокартели действуют глобально и имеют четко оформленную иерархическую структуру, другие отмечаются меньшими масштабами своих операций, но большей организационной гибкостью. Но их общей чертой является получение доходов от контрабанды и незаконного оборота наркотиков. И поэтому неудивительно, что в последнее время наблюдается тревожная тенденция распространения возделывания наркотиков в новых странах и регионах за пределами традиционных наркопроизводящих районов мира.