Методы государственного управления

  в) однозначность команд, которые, как  правило, не оставляют их исполнителям возможности выбора вариантов и обязывают делать как приказано;

  г) широкое использование ведомственных, а также правительственных актов  и сужение роли законов;

  д) наличие большого административного  аппарата, контролирующего выполнение команд и применяющего принудительные меры за их нарушение;

  е) стимулирование осуществляется по усмотрению руководителя за выполнение команд, а  то и просто за послушание, за лояльность;

  ж) широкое использование внеэкономического  принуждения.

   Административные методы можно классифицировать по различным основаниям:

   1) в зависимости от формы выражения  административные методы управления  могут быть правовыми (содержатся в нормативных правовых актах и имеют свое правовое содержание) и организационными (характеризуются осуществлением субъектом управления определенных организационно-управленческих действий);

   2) на основе административно-правовых  признаков выделяются нормативные (применяются в целях принятия нормативных правовых актов) и индивидуальные (применяются с целью принятия индивидуального административного акта) методы управления;

  3) по степени управляющего воздействия  на объекты управления различают  императивные, уполномочивающие и поощрительно-рекомендательные методы управления. Императивные методы содержат запреты, прямые административные команды, государственно-властные предписания, обязывающие к совершению необходимых действий или соответствующего должностного поведения. Уполномочивающие методы разрешают совершать определенные действия или принимать соответствующие акты управления. Поощрительно-рекомендательные методы содержат поощрения или рекомендации по осуществлению определенных действий, соответствующего поведения.

  Экономические (косвенные) методы - это совокупность способов экономического воздействия субъектов государственного управления на поведение управляемых объектов.

  Непосредственными средствами выражения экономических  методов управления могут выступать: распределение прибыли, материальное поощрение, имущественные льготы и  кредит, соответствующее налогообложение, угроза материальных санкций или понесения материального ущерба и т. д.

   Методам косвенного воздействия присущи  следующие особенности:

   а) руководящее воздействие на волю осуществляется косвенно, через создание ситуации, заинтересовывающей в нужном поведении, через сознание, эмоции, интересы, потребности, исполнителей;

   б) акты власти управомочивают на определенные действия;

   в) у подвластных существует возможность  выбора одного из нескольких или даже многих вариантов поведения;

   г) юридическими нормами и обычаями закреплен автоматически действующий механизм стимулирования (получение прибыли, льгот и т. п.);

   д) наличие развитого механизма  решения споров, обеспечивающего  защиту законных интересов граждан  и их коллективов, цивилизованные процедуры разрешения противоречий.

  Недопустимо антагонистическое противоречие между  методами прямого и косвенного воздействия, для этого имеются соответствующие причины:

  Во-первых, поскольку управленческая деятельность по своей природе — административная (административное" суть "управленческое"), постольку любые методы, используемые в процессе ее практического осуществления, не могут не быть административными. В силу этого выделение административных и экономических методов управления алогично; буквально имеются в виду "управленческие методы управления", независимо от того, какое содержание в них вложено, то есть единые по своей сути методы управления.

  Во-вторых, средства прямого (административного) и косвенного (экономического) назначения используются с единой конечной целью — реализации управленческого воздействия субъекта управления на поведение объекта управления.

  В-третьих, эти средства практически используются одними и теми же, а не различными субъектами исполнительной власти.

  В-четвертых, они используются в отношении одних и тех же объектов управления; не существует таких объектов, которые нуждаются исключительно в косвенном управляющем воздействии.

  В-пятых, прямые и косвенные средства используются в практической деятельности соответствующих исполнительных органов (должностных лиц) в рамках единого варианта, а именно — как одностороннее и властное волеизъявление субъекта управления. Например, поощрительные или стимулирующие меры (премии, материальные льготы и т. п.) оформляются в виде соответствующих управленческих решений (приказ о премировании, решение о предоставлении кредитных или налоговых льгот и т. п.).

  В-шестых, для реализации прямого и косвенного управляющего воздействия требуется, как правило, единая правовая форма. Между тем нередко при выделении административных и экономических методов исходят из того, что первые регламентированы правом, а вторые базируются непосредственно на объективных экономических закономерностях общественного развития. Подобная аргументация глубоко ошибочна. Методы управления в обобщенном виде могут быть представлены только как административно-правовые. Без правовой регламентации и юридической формы невозможно осуществлять эффективное, рациональное и грамотное управление вообще. Тем более, что речь идет о самом существенном — о непосредственном (или опосредованном) управляющем воздействии на объект управления.

  В-седьмых, практически в правовых актах  управления можно обнаружить органическое сочетание экономического содержания и административно-правовой формы. Так, указы Президента РФ о повышении уровня заработной платы отдельным категориям работников, о материальных компенсациях в связи с инфляцией, несомненно, затрагивают материальные интересы, являясь в то же время юридической формой реализации государственно-управленческих функций. Экономические рычаги управляющего воздействия, следовательно, приобретают жизненность не сами по себе, а с помощью административно-правовых средств.

  Поэтому можно сделать вывод, что распространенное противопоставление экономических методов административным неправомерно.

   Заключение. 

     В заключении автор хочет подвести итоги рассмотрения в своей курсовой работе вопроса о методах реализации исполнительной власти.

     Методы  управления - это способы, приемы практической реализации задач и функций исполнительной власти в повседневной деятельности исполнительных органов (должностных лиц) на основе закрепленной за ними компетенции, в установленных границах и в соответствующей форме, т.е. метод управления есть средство практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности, достижения ее целей.

     Метод позволяет получить необходимое  представление о том, как функционирует  механизм исполнительной власти, как  практически осуществляются управленческие функции, с помощью использования  каких средств.

     Наиболее  распространенным является деление  методов на две группы методов: административные и экономические.

     Административные  методы находят свое выражение в  совершении субъектом управления таких  управленческих действий, в содержании которых проявляется властное обеспечение  должного поведения управляемых  объектов. Экономические методы обычно характеризуются в качестве способов или средств экономического или косвенного воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты управления, при этом с их помощью субъект управления добивается должного поведения управляемых путем воздействия на их материальные интересы, т.е. опосредствованно в отличие от способов прямого властного воздействия.

     Конкретное  содержание административно-правовых методов достаточно разнообразно и это подробно освещено в работе.