Методы государственного управления

   Введение.

  Административное  право регулирует общественные отношения  в сфере государственного управления.

  Рассмотренная автором тема "Методы осуществления  исполнительной власти" - интересна  тем, что позволяет наглядно понять и проследить административно-правовые методы государственно-управленческой деятельности.

  Наряду  с административно-правовыми формами  в процессе практической реализации исполнительной власти важная роль отводится  методам государственно-управленческой деятельности (методам управления).

  Методы государственного управления, как способы и средства достижения целей и выполнения поставленных перед органами исполнительной власти задач являются одним из важнейших ее качественных показателей. Так как от умения выбирать и применять различные методы государственного управления во многом зависит достижение поставленной цели, а значит, и эффективность исполнительно-распорядительной деятельности.

   Данная  тема хорошо разработана в научной  литературе, в связи с тем, что  актуальность темы достаточно высока, так как стимулирование методами убеждения, поощрения, и принуждения необходимо в любое время и в любой сфере деятельности.

   Объектом  изучения является процесс и область применения методов осуществления государственной власти.

   Предметом изучения являются цели и методы осуществления государственной власти.

   Цель  данного научного исследования - дать определение и классификацию методам осуществления государственной власти.

   Задачи  курсовой работы предопределяются целью и состоят в том чтобы:

   - дать понятие методам государственного управления;

   - рассмотреть виды методов государственного  управления.

   При разрешении поставленных задач для  достижения цели исследования использовались следующие методы: формально-юридический  метод, метод системного анализа, комплексного исследования, сравнительного правоведения.

   Работа  имеет традиционную структуру и  включает в себя введение, основную часть, состоящую из 4 глав, заключение и список использованной литературы.

   Во  введении обоснована актуальность выбора темы, поставлены цель и задачи исследования, охарактеризованы методы исследования и источники информации. В первой главе рассматривается понятие методов осуществления исполнительной власти и их основные черты. Во второй главе рассматриваются различные классификации методов управления. В третьей и четвертой главах подробно раскрываются классификации методов осуществления власти. В заключении подводятся итоги курсовой работы.

   Теоретической и методологической основой проведения исследования явились законодательные  акты, нормативные документы по теме работы.

   Источниками информации для написания работы по теме «Методы осуществления исполнительной власти» послужили учебники Старилова, Козлова, Полняского и других ученых.

 

    Глава 1. Понятие, сущность методов осуществления  исполнительной власти. 

   Обычно  под методом понимают способ, прием  осуществления чего-либо.

   Старилов  определяет метод управления как  «правовое средство, которое используется для достижения целей, решения задач  и осуществления функций государственной  управленческой деятельности».

   Вышеуказанное определение можно посчитать  неполным, так как метод – это  категория абстрактная, и его  нельзя однозначно определить. К примеру, под методом государственного управления можно понимать характер волеизъявления одного участника деятельности в отношении другого участника, подчеркивая, что определение метода как способа деятельности, решения задач ничего не объясняет, поскольку вызывает дополнительный вопрос о природе способа.

   Основные  черты методов управления:

   1) существование методов управления обусловлено формированием исполнительной ветви государственной власти и соответствующих органов исполнительной власти;

   2) цель использования метода управления  или его практическое назначение  — обеспечение государственного  управления, практической управленческой деятельности органов исполнительной власти для решения установленных задач и осуществления функций управления;

   3) методы применяются и используются  в процессе публично-управленческой  деятельности;

   4) наличие особого правоотношения  между субъектом и объектом государственного управления, выражающееся в соответствующих правомочиях у государственного органа и должностных лиц по применению мер как убеждающего, воспитательного, регулятивного характера, так и властного, государственного, которое обеспечивается специальными силами и средствами; методы управления отражают связи и отношения, возникающие между субъектом и объектом управления;

   5) установление в правовых актах  управляющего воздействия, т.  е. правовое регулирование порядка  применения метода управления. В управленческой практике используются методы, которые не установлены в правовых нормах (например, применение в необходимых случаях мер убеждения и воспитания);

   6) методы являются средством осуществления  установленной за субъектами  государственного управления компетенции и полномочий;

   7) отражают характер используемых  управляющим субъектом правомочий  по отношению к объекту управления; выражают юридически властные  полномочия соответствующего субъекта  управления;

   8) содержание управляющего воздействия в каждом конкретном случае зависит от специфики объекта управления, в отношении которого могут применяться методы управления (например, физическое лицо или организация; форма собственности; наличие вертикальной подчиненности);

   9) как и всякое управленческое воздействие, методы управления обеспечивают должный порядок в системе управления; они имеют организующий характер и упорядочивают происходящие в системе управления процессы;

   10) реализация нормотворческих и  индивидуально-распорядительных полномочий субъектами государственно-властного управленческого воздействия, т. е. в некоторых случаях необходимо приложить усилия для разработки и принятия нормативного правового акта управления, действующего для неограниченного круга лиц, в других случаях применяется индивидуальное воздействие на конкретного субъекта;

   11) динамизм методов управления, т.  е. они привносят в управленческую  действительность процессуальные  начала, способствуют реальному  движению в системе управления, выполнению необходимых функций  и полномочий;

   12) наличие установленного законодательством  порядка применения методов управления;

   13) существование организационно-правовых  форм применения методов управления  или правовых форм их выражения.  Она напрямую зависит от форм, используемых в процессе управления, т. е. методы управления могут содержаться в самих формах управления. В этом смысле форма и методы управления неразрывно взаимосвязаны. Например, метод административного принуждения реализуется в форме издания индивидуального акта (постановления соответствующего юрисдикционного органа) о наложении на конкретное лицо меры административного взыскания (штрафа, административного ареста и т. д.). Методы управления могут выражаться и в форме административного нормотворчества в тех случаях, когда для обеспечения управляющего воздействия необходимо разработать и принять определенный нормативный правовой акт. Инициирование принятия такого правового акта и есть практическая реализация метода управления;

   14) метод управления имеет специфической  характер управляющего воздействия на объекты; он может оказывать прямое воздействие (например, применение физической силы к правонарушителю или мер дисциплинарного воздействия к должностному лицу) или косвенное воздействие (например, реализация на практике предусмотренных законами ограничений для государственных служащих, или, наоборот, применение мер поощрения, принятие решения о размещении государственного заказа, заключение государственного контракта, разработка государственной программы стимулирования развития конкретных отраслей промышленности и производства);

   15) содержащееся в методе управления  индивидуальное (применяемое должностным  лицом единолично) или коллегиальное  воздействие на объект управления (применяемое воздействие — результат  коллегиального обсуждения и осуществления);

   16) временные пределы применения  метода управления. Управленческое  воздействие может быть кратковременным  (единовременным, одномоментным), т.  е. когда необходимо окончательное  решение управленческого дела, вопроса  или спора с помощью использования метода управления. Вместе с тем метод управления для достижения определенной цели или решения задачи может применяться в течение длительного времени (в данном случае может применяться один и тот же или несколько методов управления в совокупности).

  Конкретное  содержание административно-правовых методов достаточно разнообразно. Это  — установление правил поведения  в сфере государственного управления общеобязательного или частного характера; утверждение конкретных (адресных) заданий; предписания о совершении определенных действий; назначение на должности; удовлетворение законных притязаний участников регулируемых отношений; запрещение определенных действий; выдача разрешений различного рода; осуществление регистрационных действий; проведение контроля и надзора; материальное и моральное поощрение; применение материальных санкций; разрешение споров между участниками управленческих отношений; установление стандартов; оформление государственных заказов; применение административно-принудительных мер и т. п. 

 

    Глава 2. Классификация  методов осуществления  исполнительной власти. 

   В административно- правовой науке разработано  множество классификаций методов  осуществления исполнительной власти.

   Традиционно выделяют два универсальных метода управления: убеждение и принуждение. Это - два взаимосвязанных, взаимодополняющих "полюса" единого целого, т.е. механизма обеспечения должного поведения и правопорядка. Некоторые ученые выделяют еще такой самостоятельный метод как стимулирование, хотя такие авторы как Ю.А. Дмитриев, И.А. Полянский считают его разновидностью убеждения.

   Метод убеждения стимулирует должное  поведение людей в процессе принятия воспитательных, разъяснительных, рекомендательных, поощрительных и иных мер морального значения.

   Убеждение представляет собой такой способ воздействия, когда управляемый объект совершает социально требуемые действия в результате принятия самостоятельного решения, вызванного определенными соображения морального или материального порядка, не связанными с опасениями применения юридических санкций.

   Принуждение используется как вспомогательный  метод при нерезультативности убеждения. Оно основывается на применении негативных последствий.

   Общепризнанно, что:

   - принуждение эффективно лишь  в том случае, когда оно применяется к меньшинству при применении к большинству метода убеждения;

   - метод убеждения является первичным,  а принуждение используется в  крайнем случае, при невозможности  достижения управленческих целей  другими способами;

   - принуждение должно всегда основываться на нормах закона, произвольное применение принудительных способов воздействия недопустимо.

   По  содержанию управляющего воздействия  методы управления делятся на: прямые (административные) и регулирующие (экономические). В литературе последние  называются так же косвенными методами.

   Административные  методы – это прямые воздействия  управляющей стороны (субъекта государственного управления) на поведение управляемых  сторон. Субъект государственного управления принимает управленческое решение  в рамках своей компетенции юридически обязательное для объекта управления. Реальный объект управления – сознательно-волевое поведение управляемых.