Методы государственного управления

   Административное  принуждение как особый вид государственного принуждения характеризуется рядом  признаков:

1. является принуждением, основанном на законе, т.е. применяется исключительно в случаях и в порядке, предусмотренных нормами административного права;
2. осуществляется только уполномоченными на то должностными лицами;
3. характеризуется преимущественно внесудебным порядком применения;
4. не связано с отношениями служебной подчиненности (в отличие от дисциплинарного принуждения);
5. отличается оперативностью, а также процессуальной простотой применения;
6. применяется в отношении физических и юридических лиц;
7. основанием для применения административного принуждения является не только совершение правонарушения, но также возникновение особых административно-правовых ситуаций, допускающих превентивное принудительное воздействие на субъектов права.

   В зависимости от степени и характера принудительного воздействия меры административного принуждения можно разделить на 3 группы:

   1) административно-предупредительные меры применяются в отношении законопослушных субъектов административного права. Их цель - предотвращение совершения правонарушений и обеспечение общественной безопасности.

   К числу административно-предупредительных  мер относятся:

   -карантин;

   -принудительный  осмотр и досмотр багажа;

   -реквизиция  грузов;

   -медицинское  освидетельствование;

   -ревизии,  проверки;

   -регистрационные и лицензионные процедуры и т.п.

   Действующее законодательство предусматривает  случаи, и порядок осуществления  административно-принудительных мер  принуждения. Например, ст. 294 Таможенного  кодекса РФ предусматривает, что  организации почтовой связи по требованию таможенных органов предъявляют международные почтовые отправления для проведения таможенного осмотра и таможенного досмотра, а ст. 372 определяет порядок осуществления таможенного досмотра товаров и транспортных средств.

   2) меры административного пресечения направлены на пресечение противоправных действий. Пресекательные меры можно классифицировать по различным основаниям.

   Ю.М. Козлов классифицирует их на:

    -меры, применяемые непосредственно  к личности правонарушителя;

    -меры имущественного характера (изъятие оружия, снос самовольно возведенных строений);

    -меры технического характера  (запрещение эксплуатации неисправного  транспортного средства, приостановление  работы вследствие нарушения  правил техники безопасности);

    -меры финансового характера (сокращение финансирования, прекращение кредитования);

    -меры медико-санитарного характера  (прекращение работы предприятия  вследствие несоблюдение санитарных  норм и правил);

    -меры, связанные с осуществлением  лицензионно-разрешительной системы  (приостановление действия лицензии);

    -меры специального и исключительного  назначения (применение специальных  средств).

     Д.Н. Бахрах по цели и способу  воздействия различает общие,  специальные и процессуальные  меры пресечения.

   Стоит рассмотреть наиболее часто применяемые меры административного пресечения: доставление; административное задержание;  личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;  изъятие вещей и документов;  отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;  медицинское освидетельствование на состояние опьянения; задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; привод; временный запрет деятельности.

   Доставление- это, согласно статье 27.2 Кодекса об Административных Правонарушениях, принудительное препровождение физического лица в  целях составления протокола  об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.

   Административное  задержание - принудительное, как правило, кратковременное ограничение свободы  физического лица, совершившего административное правонарушение (ст. 27.3 КоАП).

   Но  некоторые категории физических лиц не подлежат административному  задержанию, это - депутаты, прокуроры, судьи. Например, Федеральный закон  от 15 декабря 2001 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. "О статусе судей в Российской Федерации" (п. 5 ст. 16) устанавливает, что судья не может быть задержан, а равно принудительно доставлен в любой государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях, если установлена его личность. Личный досмотр судьи также не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом в целях обеспечения безопасности других людей (например, в аэропорту).

   Личный  досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице - принудительное обследование гражданина либо его имущества с целью обнаружения и изъятия документов, вещей и других предметов, явившихся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения (ст. 27.7 КоАП).

   Осмотр  принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей  и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Осмотр осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. Об осмотре составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

   Задержание  транспортного средства, запрещение его эксплуатации- это запрещение эксплуатации с помещением его на специально охраняемую стоянку, определенную органами местного самоуправления, а  маломерных судов - на базу (сооружение) для их стоянок.

   Арест товаров, транспортных средств и  иных вещей заключается в составлении  описи названных предметов с  объявлением лицу, в отношении  которого предусмотрена данная мера, либо его законному представителю  о запрете распоряжаться, а если необходимо, то и пользоваться ими.

   В соответствии со ст. 27.15 КоАП, Законом  РФ "О милиции" и рядом других нормативных актов применяется  привод органом внутренних дел физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля.

   3) меры административной ответственности. Административное взыскание - это наказание, применяемое в установленном законом порядке уполномоченным органом к виновному физическому или юридическому лицу за совершение административного правонарушения. Кодекс об административных правонарушениях РФ в ст.3.2. устанавливает следующие виды административных взысканий: предупреждение, штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения: лишение специального права; административный арест, административное выдворение, дисквалификация. Административные взыскания носят карательный характер. Именно через них реализуется административная ответственность. 
 
 

 

    3.3 Поощрение. 

  Поощрение – способ воздействия субъекта управления, применяемый к объекту управления при позитивной оценке его деятельности, наличии заслуги в целях побуждения к дальнейшим успехам в деятельности.

  Правовое  поощрение — это форма и  мера юридического одобрения добровольного, заслуженного поведения, в результате чего субъект вознаграждается, для него наступают благоприятные последствия.

  Особенности поощрения:   

  1) является методом государственного  управления;   

  2) фактическим основанием для применения  поощрения выступает заслуга,  высокие результаты деятельности;    

  3) является реакцией на прошлое  поведение (деятельность) объекта  управления;   

  4) реализуется путем применения  конкретных мер поощрения;   

  5) имеет конкретного адресата;   

  6) осуществляется в рамках особого  административно-поощрительного производства;    

  7) результат применения поощрений  не может быть обжалован;   

  8) стимулирует дальнейшую активную  деятельность объекта управления.

  В зависимости от содержания выделяют следующие виды поощрения:

  - моральное (благодарность, занесение  на Доску Почета);

  - материальное (денежная премия);

  - смешанное (присвоение звания  Героя России, включает в себя  первые 2 вида. Ст. 27 Указа Президента РФ «О государственных наградах Российской Федерации» от 02.03.1994 N 442);

  - статутное (изменяют статус гражданина  на всю оставшуюся жизнь. Например, присвоение звания «заслуженный артист»).

  Поощрительные административно-правовые нормы находятся  во многих источниках. Их можно разделить  на две группы:

  Первая  группа - источники, специальной темой  которых является поощрительная деятельность субъектов исполнительной власти. Например, Законы РФ «Об установлении звания Героя РФ и учреждении знака особого отличия - медали «Золотая Звезда» от 20 марта 1992 г., «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» от 15 января 1993 г.; Указы Президента РФ «О государственных наградах Российской Федерации» от 2 марта 1994 г., «О Государственных премиях Российской Федерации в области литературы и искусства» от 10 ноября 1993 г.; Положение о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники, утвержденное Правительством РФ 27 декабря 1994 г.; Положение о Почетной грамоте Правительства РФ, утвержденное Правительством РФ 31 мая 1995 г.; и многие иные акты центральных федеральных органов. Акты о поощрении издаются и субъектами Федерации.

  Вторая  группа - акты, в которых включены одна или несколько поощрительных  норм. Например, Законы РФ «Об основах  государственной службы Российской Федерации», «О милиции», КоАП РСФСР. 

 

    Глава 4. Административные и экономические методы осуществления исполнительной власти. 

   Административные  методы - способы и средства прямого  управляющего воздействия со стороны  субъектов государственного управления на поведение управляемых объектов.

  Прямой  их характер означает, что субъект управления в рамках своей компетенции принимает управленческое решение (правовой акт управления), юридически-обязательное для объекта управления, то есть адресата. Внеэкономический характер данных методов означает, что реальным объектом управления является сознательно-волевое поведение управляемых.

  Для административных методов характерны следующие признаки:

  а) прямое воздействие на волю;

  б) директивность, приказной характер;