Методы государственного управления

   Должное поведение в сфере государственного управления обеспечивается через волю и сознание управляемых ("соподчинение воль"). При этом используются в необходимой мере средства убеждения и принуждения. Допускается возможность юридического принуждения к должному поведению, что, однако, не дает оснований для отождествления прямого управляющего воздействия с принуждением.

   С учетом названных качеств административных методов очевидно, что без их использования невозможно достижение целей упорядочивающего воздействия на поведение различных участников управленческих общественных отношений.

   Экономические методы - это совокупность способов экономического (косвенного) воздействия субъектов государственного управления на поведение управляемых объектов. В литературе можно встретить обозначение экономических методов в качестве методов регулирующего управления.

   Их  применение обеспечивает удовлетворение экономических или материальных интересов объектов управления при достижении их должного поведения. Управляющий субъект создает благоприятные условия для достижения целей и решения задач управления путем воздействия на индивидуальные интересы управляемых субъектов. Материальное (или экономическое) стимулирование является движущей силой, обеспечивающей соблюдение управляемыми объектами установленных правил и положений в своей деятельности.

   Экономические методы государственного управления предпочтительны  из-за своей убеждающей силы. Но они не могут существовать без методов прямого управления невозможно.

   Помимо  вышеприведенной классификации, в  науке административного права  можно встретить подразделение  методов государственного управления на:

   - коллегиальные (применяемые на основе совместного решения ряда представителей властных субъектов административного права) и единоначальные (осуществляемые на основе единолично принятого решения);

   - общие (применяемые в равной  степени ко всем субъектам  административного права) и специальные (характерные лишь для определенной части таких субъектов).

     Интересную авторскую классификацию  предлагает Н.М. Конин:

   - методы идеологического воздействия,  связанные с использованием различного  рода призывов, лозунгов, политических  программ, социальных концепций и других идеологических средств группового воздействия;

   - методы психологического воздействия,  при которых различными организационно-психологическими  средствами создаются условия  психологической предрасположенности  к труду, проявлению социальной активности и выполнению каких-либо гражданских обязанностей;

   - методы экономического воздействия;

   - методы организационно-властного  воздействия.

     Таким образом, можно заметить, что убеждение и принуждение  как наиболее общие методы  государственного управления проявляются в различных способах и приемах.

 

    Глава 3. Убеждение, принуждение  и поощрение как  методы управления. 

   3.1 Убеждение. 

   Убеждение направлено на такое воздействие  на поведение людей, при котором  те или иные действия совершаются ими в согласии с их внутренними убеждениями, добровольно и сознательно. Оно направлено на то, чтобы граждане сами исполняли выраженную в правовых актах волю субъекта власти.

   Для добровольного исполнения большое  значение имеет воспитание правовой дисциплины у граждан. Под угрозой принуждения, устрашения формируется привычка соблюдать закон.

   В демократическом обществе убеждение  — главный метод воздействия:

   Во-первых, оно используется систематически, можно  сказать, круглосуточно и в отношении  всех граждан.

   Во- вторых, оно обеспечивает добровольное выполнение норм, команд, а, в конечном счете, воспитывает убежденность, привычку законопослушания.

   Демократический режим открывает значительные возможности  для широкого привлечения граждан  к обсуждению и принятию правовых актов, участию в делах государства, что раскрывает перед ними сложность и трудности этого процесса, заставляет брать на себя ответственность за целесообразность принимаемых решений. Сознательная дисциплина, высокая организованность, чувство личной ответственности, обретаемые в процессе непосредственной общественно-политической практики, являются действенными средствами формирования убежденности, в основе которой лежит собственный опыт людей.

   В-третьих, научно-техническая революция, цели демократического общественного устройства требуют, чтобы внешнее регулирование поведения людей постепенно уступало место саморегулированию. Чем выше уровень техники, насыщенность труда творческими элементами, чем больше в политической, экономической, культурной жизни общества плюрализма, тем менее эффективен внешний контроль за людьми. Главными факторами успешной деятельности личности все больше становятся психическое состояние, акты сознания, недоступные внешнему контролю. И решающее значение в успешной трудовой и иной деятельности должно принадлежать внутреннему контролю самой личности за своими действиями, осознанию ею социального значения их целей и последствий. А в деле воспитания, саморегулирования, самоконтроля решающая роль принадлежит разнообразным формам убеждения.

   В-четвертых, созданная за последние десятилетия  система средств массовой информации позволяет государственному и муниципальному аппарату быстро оповещать граждан  о проводимых мероприятиях, разъяснять их смысл, инструктировать, убеждать. Пресса, радио, кино, телевидение значительно увеличили возможности воздействия на граждан, и их использование способствует повышению роли убеждения в управлении делами общества.

   В-пятых, убеждение обходится государству, стране намного дешевле, чем принуждение.

   Добиться совершения определенных действий людей сознательно и добровольно возможно посредством применения следующих видов мер:

    -стимулирующих. Всякая деятельность  человека, так или иначе, связана  со стимулами. Не имея причин  для совершения тех или иных  действий, человек прекратил бы всякую деятельность. Стимулирующие меры могут носить экономический, организационный, социальный характер, а также являться поощрительными.

     Экономические меры стимулирования  применяются в основном в отношении  субъектов хозяйственного оборота: юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и могут проявляться в виде установления налоговых и финансовых льгот; льготном кредитовании.

     Стимулирование организационного  характера заключается, в частности,  в облегчении процедуры прохождения определенных бюрократических процедур для стимулируемого объекта, введении упрощенной процедуры бухгалтерской и налоговой отчетности, предъявлении менее строгих требований к структуре, порядку деятельности, организации работы организации и т.п. мерах, применяемых чаще всего в отношении коллективных субъектов административного права, нуждающихся в поддержке в силу приоритетов государственной политики в соответствующей области.

     Социальное стимулирование основано  на создании системы льгот,  обеспечивающих поддержание надлежащего жизненного уровня социально незащищенных слоев общества. Существующие в действующем законодательстве системы льгот и компенсаций по отношению к инвалидам, лицам пожилого возраста, сиротам, жертвам техногенных и природных бедствий, ветеранам войны и труда и т.п. категориям являются социальными мерами стимулирования. В данном случае с помощью указанных мер государством стимулируется состояние социальной стабильности, адекватное социальное поведение достаточно широкого круга лиц, недостаточно приспособленных в силу объективных причин к жизни в условиях капиталистического устройства.

     Поощрительное стимулирование основано  на адресном выделении того  или иного лица в связи с  осуществляемой им деятельностью,  совершением конкретного социально положительного поступка. Поощрительные меры могут быть морального, материального и смешанного характера. Моральное поощрение может проявляться во вручении грамот, объявлении благодарности, помещении фотографии на Доску почета, награждении нагрудным знаком, государственной наградой. Материальные поощрительные меры - это надбавки (за ученую степень, за знание иностранных языков), премии (за высокую производительность труда, за победу в конкурсе) и ценные подарки. Зачастую поощрительные меры носят смешанный характер (например, администрация исправительного учреждения может поощрить заключенного получением дополнительной посылки, одновременно морально и материально стимулируя его к соблюдению требований режима отбывания наказания);

   - воспитательных. Применение таких мер установлено ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности". К воспитательным мерам относятся: пропаганда и агитация (например, здорового образа жизни), личный пример образцового социального поведения высших должностных лиц государства и т.д.;

   - разъяснительных. Это проведение  митингов, организация инструктажей, публичные выступления и интервью  высших должностных лиц государства,  выпуск листовок, рекламных материалов (в том числе так называемая "социальная реклама" на телевидении), а также манипулирование (безусловно, недопустимое) средствами массовой информации. Разъяснительные меры направлены на создание общественного мнения по конкретному вопросу социальной действительности.

  В правовой литературе так же различают следующие виды убеждения:

  — агитационно-пропагандистская (организационно-массовая) работа;

  — разъяснение действующего законодательства (правовая пропаганда);

  — индивидуальная работа с отдельными лицами;

  — критика антиобщественных поступков;

  — различные виды поощрений: государственные  награды, государственные и иные премии, почетные звания, почетные знаки  и др.

  — организация наставничества и шефской  работы;

  — передача материалов на рассмотрение общественности и др.

   Убеждение используется как основной метод  деятельности органов исполнительной власти. Он заключается в убеждении  граждан в необходимости сознательного  и добровольного соблюдения Конституции  Российской Федерации, законов и  иных правовых актов Российской Федерации.

 

    3.2 Принуждение. 

  Административное  принуждение является вспомогательным  методом осуществления исполнительной власти, сочетается с убеждением и применяется в тех случаях, когда убеждения оказывается недостаточно для достижения цели, поставленной перед органом исполнительной власти или его должностным лицом.

   Органы  государственного управления, их должностные  лица и другие полномочные государственные  служащие вынуждены использовать такой  метод управления как принуждение  для соблюдения правовых норм лицами, нарушающими существующий порядок.

   Принуждения связано с ограничением некоторых  прав и интересов лиц, совершивших  противоправные деяния и обеспечивает предупреждение правонарушений со стороны  других граждан.

   Государственное принуждение в зависимости от характера общественно опасного деяния (события) и непосредственного объекта воздействия подразделяется на физическое и психическое (угроза, страх наступления неблагоприятных последствий). Физическое принуждение выражается в конкретных мерах, т.е. в определенных ограничениях.

   Государственное принуждение выражается в конкретных принудительных мерах, применяемых  компетентными органами. К ним относятся: меры юридической ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной, материальной); меры пресечения и административно-предупредительные меры принудительного характера (например, таможенный досмотр, меры карантинного характера, принудительное медицинское освидетельствование).

   Цель  принуждения – заставить конкретные субъекты права соблюдать определенные предписания или воздержаться от определенных действий.

  Основной  отличительной особенностью метода принуждения является то обстоятельство, что в процессе его применения в обязательном порядке ущемляются права, свободы, законные интересы тех  субъектов права, в отношении которых применяется принуждение.

   Назначение  принуждения – восстановление социальной справедливости, предупреждении новых  правонарушений.