Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

        На пограничной заставе личный досмотр задержанных обычно проводится лично начальником заставы в присутствии понятых.

        Рассмотрим более подробно порядок производства личного досмотра задержанных на пограничной заставе.

        Начальник заставы должен тщательно подготовиться к личному досмотру задержанного:

- определить  и пригласить лиц, которые необходимы  для участия в производстве  личного досмотра (двое понятых,  фельдшер или санинструктор, при  необходимости переводчик);

- подготовить  все необходимое для измерения,  фиксации, упаковки предметов, которые,  возможно будут обнаружены в  ходе досмотра;

- подготовить  помещение, где будет проходить  досмотр: убрать лишние вещи, зашторить  карту, расставить стулья, стол, подготовить  письменные 

принадлежности  и т.д.;

- проинструктировать  участников досмотра о мерах  безопасности, чтобы исключить побег  досматриваемого, нападения его  на участников досмотра, а также  возможность уничтожения нарушителем  уличающих его предметов и  документов.

        Перед началом досмотра нарушителю объявляется в связи с чем он будет подвергнут личному досмотру, на основании каких нормативных актов произведен его досмотр, кто в качестве кого будет присутствовать при досмотре.

        Досмотр производится с соблюдением следующих правил и требований:

- лицом  одного пола с задержанным  в присутствии не менее 2 понятых  этого же пола. Данное положение  не распространяется на медицинского  работника, которые в силу своей  профессии могут присутствовать  при досмотре лиц обоего пола;

- во  время досмотра не должны допускаться  действия, унижающие достоинство  досматриваемого, а также ставящие  его здоровье в опасность;

- в помещении,  где осуществляется досмотр, посторонние  лица не присутствуют. Запрещается  в одном помещении проводить  сразу несколько досмотров лиц;

- досмотр  изъятых вещей и предметов,  осуществляется как правило, в  присутствии лица, в собственности  или владении которого они  находятся.

        При личном досмотре необходимо соблюдать определенную последовательность. В начале задержанному предлагает добровольно выложить все документы и предметы, находящиеся при нем. После того, как задержанный укажет место нахождения предметов и документов, лицо, производящее досмотр, лично изымает их. Затем задержанному предлагается снять верхнюю одежду и обувь. При осмотре одежды следует особое внимание уделять на швы, подкладку, двойные слои материи. В случае необходимости одежда вспарывается, особенно когда имеются основания подозревать задержанного в принадлежности к спецорганам противника или

во враждебной деятельности против нашего государства.

        Столь же тщательно обследуется и обувь. Следует иметь в виду, что нарушители часто заделывают документы и предметы в каблуки, между стелькой и подошвой, под подметкой, которые также при необходимости вспарываются. При этом необходимо обращать внимание на повреждения, разрывы, знаки, надписи, клеймо, фабричные марки на одежде и обуви.

        При осмотре тела тщательно осматриваются волосы, кожный покров и естественные отверстия (полость рта, ушные раковины и др.), а также протезы (если таковые имеются), а также имеющиеся на теле повязки, пластырные наклейки. К осмотру должны привлекаться врач или фельдшер, которые в присутствии лиц, производящих досмотр, снимают повязки или пластырные наклейки и проверяют, наложены ли они действительно по необходимости или нет, то есть проводят медицинское освидетельствование.

       Обнаружив какие-либо предметы и вещи, досматриваемый обращает внимание присутствующих, где они обнаружены и что собой представляют, фиксирует эти обстоятельства в протоколе и откладывает предметы в определенное место с тем, чтобы нарушитель не смог их уничтожить или повредить.

        После личного досмотра тщательно осматриваются все другие вещи, предметы и документы, обнаруженные и изъятые у задержанного (как в ходе досмотра, так и при осмотре места задержания).

        При осмотре продуктов упаковка с них снимается, сыпучие продукты пересыпаются в другую тару, хлебные и колбасные изделия разрезаются на части, жидкости переливаются в другую приготовленную заранее емкость. Упаковка, тара и сами продукты тщательно проверяются.

        При досмотре следует быть бдительным и осторожным. Запрещается открывать запечатанные или запаянные пробирки, ампулы и т.п., пробовать на вкус, нюхать и вообще как-либо испытывать обнаруженные предметы. Фотоаппараты и кассеты, изъятые у нарушителя, также не вскрываются.

        После окончания личного досмотра начальник заставы (лицо, производившее досмотр) должен внимательно осмотреть пол помещения, в котором производились указанные действия, на предмет обнаружения возможно незаметно выброшенных нарушителем уликовых предметов и документов.

        О личном досмотре и досмотре вещей задержанного нарушителя составляется протокол, а в случае, когда задержанного не водворяют в специально оборудованное помещение или ИВС, либо в отсутствии у него вещей, делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании.

        В протоколе личного досмотра описывается отдельно каждая изъятая вещь и предмет. При этом указывается:

- где  обнаружен предмет;

- наименование, размер, качество и другие индивидуальные  признаки и особенности предмета;

- консистенция, если речь идет о веществе;

- количество  однородных предметов;

- размеры  одежды, обуви, головного убора  и т.д.

        Не рекомендуется утвердительно указывать название материала, металлов, сыпучих и вязких веществ, таблеток. Целесообразно употреблять слова "похожий" или "похожий по внешнему виду", "металл желтого цвета" и т.д..

        Протокол подписывается задержанным, лицом, производящим досмотр, присутствовавшими понятыми и переводчиком, если прибегали к его помощи. Если задержанный отказался от подписи, в протоколе делается запись: "От подписи отказался".

        При передаче нарушителя в другие органы изъятые вещи, предметы и документы передаются под расписку представителям этих органов, о чем делается запись в протоколе личного досмотра, досмотра вещей и изъятия вещей и документов. В случае выдворения нарушителя на сопредельную территорию или освобождения из ИВС он своей подписью на протоколе удостоверяет получение всех изъятых у него предметов и вещей, а также документов. Исключение в данном случае могут составлять оружие, боеприпасы, отравляющие и наркотические вещества, а также другие предметы, подлежащие изъятию.

        Исключительной (крайней) мерой пресечения наиболее опасных посягательств в сфере охраны и защиты государственной границы является применение оружия.

       Право применения оружия - исключительное право, которым в российском государстве наделены лишь отдельные лица, выполняющие задачи по вооруженной охране политических, экономических и общественных интересов государства. Порядок применения оружия регламентируется нормами административного права, в частности ведомственными инструкциями, издаваемыми в соответствии с положением законодательства о необходимой обороне (ст. 2.7 КоАП РФ, 37 УК РФ).

       Институт необходимой обороны законодательством введен в 1919 году.      

       Рассмотрим понятие необходимой обороны.

       Необходимая оборона - это действие, направленное на защиту интересов государства, общественных интересов, личности или прав обороняющегося или другого лица от общественно опасного посягательства путем причинения посягающему вреда, если при этом не было допущено превышения приделов необходимой обороны.

        Защита государственных, общественных интересов, личности и ее прав является моральной обязанностью каждого гражданина. Для некоторой категории защита этих интересов является, кроме того, и правовой обязанностью. К таким лицам относятся пограничные наряды, выполняющие задачу по охране Государственной границы РФ, работники милиции, лица, охраняющие государственное имущество и т.п. Невыполнение этими лицами обязанностей по охране государственных, общественных и личных интересов граждан рассматривается как правонарушение, а при определенных обстоятельствах и условиях считается даже преступлением и может быть основанием для привлечения указанных лиц к уголовной ответственности.   

        Например, пограничный наряд, не применивший оружие по нарушителю границы и позволивший ему безнаказанно уйти за границу, может быть привлечен к уголовной ответственности или к дисциплинарной, при наличии смягчающих обстоятельств.

        Правовой основой применения пограничными органами оружия и боевой техники является закон РФ"О Государственной границе РФ", в частности ст.35.

        Таким образом, меры административного принуждения, применяемые пограничными органами федеральной службы безопасности, имеют важное значение в системе мероприятий, осуществляемых в процессе охраны государственной границы. Применение этих мер способствует предупреждению и пресечению нарушений границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через границу своевременному выявлению в потоке лиц, следующих в пограничную зону и через Государственную границу РФ, нарушителей границы, уголовных преступников, лиц, объявленных в розыск и другого преступного элемента. В целом применение мер административного принуждения служит делу охраны границы, повышению ее надежности и эффективности. 

 

Заключение

     Правоохранительные органы, органы ПС ФСБ России, используя предоставленные им законом полномочия, осуществляют значительную работу по применению законодательства об административной ответственности. Их административная практикане только оказывает предупредительное воздействие на лиц, совершивших административные правонарушения, но и способствует борьбе с преступлениями.

      Производство по делам об административных правонарушениях - важнейшая составная часть административно - юрисдикционной деятельности правоохранительных органов, органов ПС России, осуществляется в четырёх стадиях: возбуждение дел об административных правонарушениях; рассмотрение дел об административных правонарушениях; пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях; исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

       Стадийный характер производства по делам об административных правонарушениях в правоохранительных органах подчинён общим задачам и принципам производства, реализация которых обеспечивается специальным комплексом процессуальных средств и способов, и выражается в применении правоохранительных органов, органов ПС России мер административно - процессуального обеспечения.

        Меры административно - процессуального обеспечения, применяемые на стадиях производства по делам об административных правонарушениях - являются мерами административного пресечения, применяемые должностными лицами правоохранительных органов, органов ПС России, посредствам которых достигаются цели административной юрисдикции. Они связаны с ограничением прав и свобод граждан но, тем не менее, недостаточно процессуально урегулированы. В связи, с чем, правоохранительными органами, (должностными лицами) допускается значительное количество нарушения законности при применении административно - процессуальных мер. Большая часть этих нарушений вызвана несоблюдением закона сотрудниками правоохранительных органов, вследствие их личной недисциплинированности, слабой юридической подготовки, недостаточным контролем за соблюдением законности со стороны вышестоящих органов.

         Таким образом, не смотря на кажущееся совершенство современного Российского законодательства, касающегося вопросов об административном задержании, на практике достаточно распространенными являются случаи необоснованного привлечения граждан к административной ответственности, некоторые из которых сопровождаются фальсификацией недобросовестными сотрудниками органов внутренних дел протоколов об административных правонарушениях, в частности, указываются вымышленные адреса и фамилии понятых и свидетелей, несуществующие адреса, рядом с которыми якобы расположено место административного правонарушения. Нередко в ходе задержания в административном порядке допускаются нарушения прав человека, четко прописанные в Конституции.