Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

        Административное задержание от физического захвата отличается тем, что последний осуществляется только с целью прекращения правонарушения. Тогда как административное задержание, наряду с прекращением правонарушения, имеет целью выяснение всех его обстоятельств и их фиксацию.

        Полномочия должностных лиц ПО по применению административного задержания определены Федеральным законом "О Государственной границе Российской Федерации". Порядок применения данной меры административного пресечения и проведения всех необходимых административных действий строго регламентирован соответствующими приказами и другими нормативными актами.

       Так, офицеры пограничных застав имеют право подвергать административному задержанию не всех правонарушителей, а только нарушителей пограничного режима, режима в пунктах пропуска через границу, а с разрешения начальника пограничного отряда иностранцев и лиц без гражданства, нарушивших границу.

       Для того, чтобы определить, является ли лицо нарушителем пограничного режима, необходимо четко представлять, какие действия могут являться противоправными, каковы виды нарушений пограничного режима и кто может быть признан нарушителем данного режима.

       Нарушение правил пограничного режима - это административное правонарушение, совершаемое гражданами Российской Федерации и иными лицами, посягающий на установленный порядок въезда, временного пребывания, проживания, передвижения в пограничной зоне, производства работ, учета, содержания и использования плавсредств и средств передвижения по льду в территориальных и внутренних водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек и озер.

       Исходя из этого, нарушителями пограничного режима будут являться:

а) жители пограничной зоны, не имеющие при  себе документов, удостоверяющих личность, или имеющие паспорта, но без специальных  штампов в них органов внутренних дел, а также нарушивших правила  передвижения, производства работ, порядок  учета, содержания и использования  самоходных или несамоходных судов  и средств передвижения по льду;

б) лица, не являющие жителями пограничной зоны, въехавшие или пытающиеся въехать  в нее без надлежащих документов, нарушившие правила регистрации, передвижения и производства работ в пограничной  зоне;

в) должностные  лица, допустившие нарушение правил пограничного режима в период выполнения своих функциональных обязанностей (продажа билетов в пограничную  зону лицам, не имеющим разрешения на въезд, прием на работу без регистрации  по месту жительства или пребывания и т.д.).

       Кроме перечисленных категорий, субъектами административных правонарушений будут являться также жители территории районов, городов, поселков и сельсоветов, прилегающих к государственной границе Российской Федерации или охраняемому пограничными органами побережью моря, где пограничная зона не установлена, но пограничными органами осуществляется деятельность по охране границы, а также лица, временно прибывшие на охраняемое побережье моря, берега пограничных рек и озер, нарушившие учет, содержание и использование плавсредств и средств передвижения по льду.

        Нарушение установленного режима в пунктах пропуска через Государственную границу - это административный проступок, совершаемый российскими гражданами и иными лицами, посягающий на установленный порядок пребывания и передвижения в этих пунктах лиц и транспортных средств, а также другой деятельности, связанной с пропуском через границу лиц, транспортных средств и грузов.

       Нарушителями в пунктах пропуска являются:

а) лица, проникшие или пытающиеся проникнуть без надлежащих разрешительных документов в места, где производится пограничный  и 

таможенный  контроль;

б) лица, проникшие без специального пропуска на места стоянки транспортных средств  заграничного следования;

в) лица, в том числе и должностные, нарушившие режим пребывания, передвижения в пунктах пропуска через границу, установленный по согласованию с  органами пограничной службы администрацией аэропортов, морских и речных портов, железнодорожных и автомобильных  вокзалов, станций международного сообщения.

       Административное задержание нарушителей пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу производится с целью:

- пресечения  неправомерных действий данными  категориями граждан;

- установления  личности правонарушителя, обстоятельств  и мотивов правонарушения;

- установления  в действиях задержанного лица  признаков преступлений, предусмотренных  статьей 322 Уголовного кодекса  РФ (незаконное пересечение государственной  границы Российской Федерации);

- обеспечение  условий для привлечения правонарушителей  к административной или уголовной  ответственности.

        В зависимости от целей и оснований федеральным законодательством предусмотрены сроки административного задержания.

        Задержанию до 3 часов могут подвергаться:

- жители  пограничной зоны и должностные  лица - работники предприятий, учреждений  и организаций, расположенных  в пограничной зоне - за нарушение  правил пограничного режима;

- работники  портов, аэропортов, железнодорожных  и автомобильных международных  сообщений - за нарушение режима  в пунктах пропуска через границу;

- жители  приграничных районов, прилегающих  к государственной границе или  охраняемому побережью моря, где  пограничная зона не установлена  - за нарушение правил учета,  содержания и использования самоходных  и несамоходных судов, а также  средств передвижения по льду;

- лица, не являющиеся жителями пограничной  зоны, нарушившие правила пограничного  режима, а также лица, не являющиеся  работниками портов, аэропортов  и железнодорожных станций международного  сообщения, нарушившие режим в  пунктах пропуска через границу  - если обстоятельства допущенного  ими правонарушения и их личность  не вызывают сомнений.

       Если нет оснований для привлечения правонарушителя, задержанного сроком до 3 часов, к уголовной ответственности или применения административного задержания сроком до 48 часов, после того, как выяснены все обстоятельства правонарушения, составлен протокол и произведены другие необходимые действия (перепроверены установочные данные правонарушителя, сделана запись в журнале учета лиц, задержанных в административном порядке), принимаются следующие решения:

- жители  пограничной зоны, работники пунктов  пропуска, а также жители районов,  городов, поселков, прилегающих к  государственной границе Российской  Федерации или к охраняемому  участку побережья моря, где пограничная  зона не установлена, впервые  подвергнутые административному  задержанию - освобождаются, изъятые  вещи и документы возвращаются;

- жители  пограничной зоны, работники пунктов  пропуска, а также жители районов,  городов, поселков, прилегающих к  Государственной границе РФ или  к охраняемому участку побережья  моря, где пограничная зона не  установлена, ранее привлекавшиеся  к административной ответственности  за подобное правонарушение и  совершившие его повторно в  течении года - вместе с протоколом  передаются в оперативные органы  ПС России для принятия решения  по ним;

- лица, не являющиеся жителями пограничной  зоны, если их личности, а также  обстоятельства, цели и мотивы  допущенного правонарушения не  вызывают сомнений - отпускаются, а протокол передается в оперативный орган подразделения ПО для осуществления учета правонарушителей. В дальнейшем протоколы указанных действий направляются органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях (ст.ст. 28.2, 29.8, 28.8 КоАП РФ).

       Административное задержание на срок до 48 часов. Ему могут подвергаться нарушители режима Государственной границы РФ, когда обстоятельства, цели и мотивы правонарушения вызывают сомнения и, кроме того, у правонарушителя отсутствуют документы, удостоверяющие его личность.

        Согласно действующему законодательству документами, удостоверяющими личность являются:

- паспорт  гражданина РФ - для всех граждан;

- заграничные  паспорта граждан РФ, постоянно  проживающих за границей - в период  их временного пребывания в  России;

- удостоверение  личности офицера, прапорщика  или военнослужащего по контракту;

- военный  билет - для военнослужащих срочной  службы;

- вид  на жительство - для иностранцев  и лиц без гражданства, постоянно  проживающих в России;

- справка  об освобождении из мест заключения  или приемника-распределителя органов  МВД;

- свидетельство  о рождении - для лиц, не достигших  14-ти летнего возраста;

- справка,  выдаваемая органами внутренних  дел взамен паспорта, если он  утерян, сдан на регистрацию.

        В зависимости от целей и мотивов, побудивших данное лицо совершить указанное действие, органом дознания возбуждается уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного соответствующими статьями Уголовного кодекса РФ. В случае возбуждения уголовного дела орган дознания выносит постановление о применении к задержанному меры пресечения. В данном случае административное задержание, минуя стадию уголовно-процессуального задержания, переходит в процессуальную форму

пресечения  в форме заключения под стражу.

       На практике встречаются случаи, когда нарушителями пограничного режима и режима в пунктах пропуска являются лица, не достигшие 14-летнего возраста. О задержании такой категории нарушителей обязательно информируются родители или лица, их заменяющие. Однако Закон освобождает от ответственности за административное правонарушение лиц, не достигших 16 лет, а к лицам в возрасте от 16 до 18 лет, совершившим такое правонарушение, могут применяться меры, предусмотренные положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Еще одной  категорией лиц, которая может подвергаться административному задержанию, являются иностранные граждане и лица без  гражданства, нарушившие государственную  границу РФ.

       Решение о передаче нарушителей границы пограничным властям сопредельного государства принимается в порядке, предусмотренном нормативными актами РФ. О принятии решения на передачу нарушителя границы пограничным властям сопредельного государства направляется сообщение прокурору с просьбой санкционировать его задержание на срок, необходимый для передачи.

       В связи с изложенным выше, если этот срок превышает 48 часов, то необходимо решение суда. Причинами, при которых иностранцы и лица без гражданства могут быть задержаны на срок, превышающий 48 часов, могут быть стихийные бедствия, неблагоприятные условия, разрушение дорог, тяжелая болезнь задержанного и другие, препятствующие своевременному доставлению задержанного в пункты встреч пограничных представителей.

Лица, задержанные  в административном порядке, могут  быть подвергнуты личному досмотру, а находящиеся при них вещи и документы досмотру и изъятию.

        Полномочия должностных лиц подразделений пограничной службы и порядок проведения личного досмотра задержанных регламентируются Кодексом об административных правонарушениях, законом РФ "О Государственной границе Российской Федерации.

        Досмотр состоит в тщательном исследовании одежды, обуви задержанного, находящихся при нем вещей и документов, а при необходимости и его тела. Эта мера призвана обеспечить полноту и всесторонность выяснения обстоятельств и мотивов совершенного правонарушения, установить личность нарушителя, выявить предметы и документы, раскрывающие характер совершенных действий, а также средства, свидетельствующие о подготовке задержанного к совершению государственного преступления.

        Досмотр применяется только в отношении нарушителей границы, и лиц, задержанных в административном порядке за нарушение пограничного режима или режима в пунктах пропуска через границу. Необходимо отметить, что личный досмотр нарушителя пограничного режима (режима в пунктах пропуска через границу), задержанного сроком до 3 часов, может производиться только в случаях, когда есть основания полагать, что у него имеется оружие, другие средства нападения, а также вещи, предметы и документы, которые могут способствовать выяснению обстоятельств правонарушения.