Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

       О проведенном осмотре составляется  протокол, содержание которого, аналогично  содержанию протокола досмотра  вещей, находящемся при физическом  лице. Особенностью является то, что в соответствии с частью 6 статьи 27.8 КоАП РФ он подписывается законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя.

     Статья 27.10 КоАП РФ предусматривает изъятие вещей, явившихся орудиями или предметами совершения правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу. Изъятие вещей и документов, осуществляется лицами, которые уполномочены производить досмотр, или осмотр. Вещи и документы изымаются в присутствии двух понятых. Содержание протокола аналогично протоколу досмотра вещей, находящихся при физическом лице. При изъятии водительского удостоверения, удостоверения судоводителя и др. выдается временное разрешение на право управления до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

     Изъятое огнестрельное оружие и патроны  к нему, иное оружие, боевые припасы  хранятся в порядке, определяемом МВД  России. Подвергающиеся быстрой порче  вещи, в порядке, установленном Правительством РФ, сдаются в соответствующие организации для реализации, а при невозможности реализации уничтожаются. Наркотические средства и психотропные вещества, а также этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, подлежат направлению на переработку или уничтожению в порядке, установленном Правительством РФ.

       Частью 12 ст. 27.10 КоАП РФ также установлено, что образцы этих средств хранятся до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

     В части 1 ст. 27.11 КоАП РФ предусмотрены случаи, когда изъятые вещи подлежат оценке. Во-первых, если за правонарушение предусмотрено назначение административного штрафа, исчисляемого в величине, кратной стоимости изъятых вещей. Во-вторых, если изъятые вещи подвергаются быстрой порче и направляются на реализацию или уничтожение. И, в-третьих, если изъятые из оборота РФ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежат направлению на переработку или уничтожению. Правила оценки изъятых вещей содержатся в ч. 2 ст. 27.11 КоАП РФ и Федеральном законе от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной

деятельности  в Российской Федерации".

     Отстранению от управления транспортным средством  подлежат лица, которые управляют  транспортным средством соответствующего вида и в отношении которых  имеются достаточные основания  полагать, что они находится в  состоянии опьянения. Водители, которые  не имеют права управления транспортными  средствами или лишены этого права, не имеют при себе необходимых  документов, управляют транспортными  средствами, имеющими заведомо ложные неисправности определенного характера, так же подлежат отстранению.

     Подлежат  освидетельствованию лица, которые  управляют транспортным средством  и предполагается, что они находятся  в состоянии опьянения. О применении данной меры составляется протокол. Акт  медицинского освидетельствования  приобщается к соответствующему протоколу.

     Человек подлежит направлению на медицинское  освидетельствование на состояние  опьянения: если он отказывается от прохождения  освидетельствования или не согласен с результатами освидетельствования  либо, если при отрицательном результате освидетельствования есть основания  предположить, что человек находится  в состоянии опьянения. Медицинское  освидетельствование на состояние  опьянения и оформление его результатов  осуществляются в порядке, установленном  Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2008 г. N 475.

     Задержание  транспортного средства, запрещение его эксплуатации применяется в  случаях совершения нарушений, которые  служат основанием для отстранения  от управления транспортным средством, а также в случаях уклонения  водителя от прохождения медицинского освидетельствования, нарушения правил остановки или стоянки, грубых нарушений  правил перевозки грузов. Транспортное средство задерживается до устранения причины задержания, например до вытрезвления лица или предоставления необходимых  документов.

     Основаниями запрещения эксплуатации транспортного  средства являются следующие: неправильная эксплуатация тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин, управление транспортным средством, не прошедшим государственного технического осмотра, если в машине повышен уровень загрязняющих веществ, и уровень шума, а также управление машиной без страховки.

     О применении задержания или запрещения эксплуатации транспортного средства делается запись в протоколе об административном правонарушении или составляется отдельный  протокол.

     Арест товаров, транспортных средств и  иных вещей, явившихся орудиями или  предметами совершения правонарушения, заключается в составлении описи  указанных товаров, транспортных средств  и иных вещей с объявлением  лицу, в отношении которого применена  данная мера обеспечения производства по делу, либо его законному представителю  о запрете распоряжаться и  пользоваться ими. Применяется в  случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и их сохранность можно обеспечить без изъятия.

     Арест товаров и других перечисленных  выше объектов осуществляется должностными лицами, уполномоченными производить  административное задержание, в присутствии  владельца вещей и двух понятых, а в случаях, не терпящих отлагательства, может быть осуществлен в отсутствие их владельца. Об аресте составляется протокол, в котором, в частности, отражаются сведенья о лице, во владении которого находятся соответствующие  вещи. Отчуждение или сокрытие вещей, на которые наложен арест, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Принудительным  доставлением лица к дознавателю, следователю  прокурору или в суд является привод. В соответствии со статьей 27.15 КоАП РФ он применяется к следующим  участникам производства: физическому  лицу или законному представителю  юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законному представителю привлекаемого к ответственности несовершеннолетнего лица, свидетелю.

     Согласно  ч. 3 ст. 29.4, п. 8 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ в случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, и их отсутствие препятствует полному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, тогда судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц.

     Привод  осуществляется органом внутренних дел (милицией) на основании определения  судьи, органа, должностного лица, рассматривающих  дело об административном правонарушении, в порядке, установленном федеральным  органом исполнительной власти в  области внутренних дел. В целях реализации ч. 2 ст. 27.15 КоАП РФ приказом МВД России от 21 июня 2003 г. N 438 утверждена Инструкция о порядке осуществления привода.

     В ходе осуществления своих надзорных  полномочий компетентные должностные  лица органов исполнительной власти могут применить такую особую меру обеспечения производства по делам  об административных правонарушениях, как временный запрет деятельности. Эта мера заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом, но не более 5 суток, прекращении  деятельности структурных подразделений  юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления  отдельных видов деятельности, оказания услуг. Правовое регулирование временного запрета деятельности на уровне кодифицированного  федерального закона (КоАП РФ) является новеллой российского административно-деликтного законодательства.

     Временный запрет деятельности применяется, если за совершение правонарушения возможно назначение наказания в виде административного  приостановления деятельности Временный  запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, иных негативных и если предотвращение указанных обстоятельств невозможноругими способами. Особенностью протокола о временном запрете является то, что в нем указываются объект деятельности, время фактического прекращения деятельности, объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица.

     Из  выше перечисленного следует, что все  меры обеспечения производства по делам  об административных правонарушениях  четко закреплены в главе 27 КоАП РФ, тогда как другие меры административного  принуждения разбросаны по различным  правовым источникам.  

4. Меры  обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемые  пограничными органами ФСБ России.

       Пограничные органы федеральной службы безопасности для обеспечения выполнения возложенных  на них задач в процессе оперативно-служебной  деятельности применяют меры административного  воздействия в форме убеждения  и принуждения.

       Руководствуясь  принципом – сначала убеждение, лишь потом принуждение. Принуждение  осуществляется в тех случаях, когда  исполнение требований административно-правовых актов, используемых Пограничными органами в своей деятельности по защите Государственной границы, не может быть обеспечено с помощью убеждения. При этом в зависимости от процессуального оформления и времени наступления правонарушения одни и те же по форме меры, могут иметь различные правовые последствия и характеристику.

       Основания и порядок применения мер административного  принуждения строго регламентируется административным законодательством. В настоящее время действуют следующие основные нормативные акты:

       - Кодекс РФ об административных  правонарушениях;

       - Таможенный кодекс РФ;

       - Воздушный кодекс РФ;

       - приказы, инструкции, наставления  нормативного содержания, издаваемые  федеральными органами исполнительной  власти РФ.

       Должностные лица Пограничных органов при применении мер административного воздействия руководствуются, кроме того, законом РФ "О государственной границе РФ", приказами и инструкциями, издаваемыми ФСБ России, Временным уставом пограничных войск. Приказами, инструкциями и распоряжениями по организации защиты и охраны Государственной границы России.

       Меры  административного принуждения  применяются не только при наличии  правонарушения, но и при отсутствии такового. Эта возможность предусматривается  и вышеперечисленными нормативными актами. Например, такие меры административного  принуждения, как проверка документов и таможенный досмотр грузов и  иного имущества у лиц, пересекающих государственную и таможенную границу, применяются в отношении лиц, действие которых не являются противоправными, однако имеется основание полагать, что при отсутствии такого контроля они могут причинить ущерб  экономическим интересам и безопасности государства.

        Специфика выполняемых подразделениями Пограничных органов задач обуславливает ряд особенностей применения ими мер административного принуждения:

       во-первых, основаниями для применения таких мер являются правонарушения либо иные действия, причиняющие или способствующие причинению ущерба интересам государственной безопасности. В большинстве случаев это нарушение административно-правовых режимов (пограничного режима, режима в пунктах пропуска через границу), а также совершение иных правонарушений, которые могут содержать состав преступления (провоз через границу запрещенных ценностей, предметов и т.д.);

      во-вторых, применяя меры административного принуждения, должностные лица пограничных органов преследуют цель не только предупредить или пресечь правонарушение, но и предотвратить наступление более вредных последствий, обеспечить выявление возможной связи административных правонарушений с преступной деятельностью противника;

       в-третьих, применяемые Пограничными органами меры административного принуждения являются неотъемлемой частью их оперативно-служебной деятельности. Они сочетаются с оперативными, а иногда и с административно- и уголовно-процессуальными мерами и способствуют эффективному решению задач по охране Государственной границы Российской Федерации.

      Для решения задач по охране государственной границы подразделения пограничной службы широко используют предоставленное им право применять меры административного пресечения. Эти меры направлены на принудительное прекращение (пресечение) противоправных действий, предотвращение их вредных последствий и обеспечение привлечения виновных к ответственности.